三、黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題

（一）主要成績(jī)

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署全面展現(xiàn)在世人眼前。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，社會(huì)主義法治建設(shè)“取得歷史性成就。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。”黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，民主法治建設(shè)邁出重大步伐。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施。

我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定，離不開(kāi)法治護(hù)航；經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，需要法治保護(hù)；百姓平安福祉，靠的是法治守衛(wèi)。因此黨的十八大以來(lái)，黨中央高位推進(jìn)全面依法治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)，成為黨的歷史上首次以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)；黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，是黨的歷史上首次設(shè)立此類機(jī)構(gòu)?！?/p>

2018年3月17日上午，見(jiàn)證過(guò)無(wú)數(shù)次歷史性時(shí)刻的人民大會(huì)堂迎來(lái)了人民共和國(guó)歷史上首次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓。75字的誓言，凝聚的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的莊嚴(yán)承諾。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)一系列司法體制改革文件，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)加快制定法治國(guó)家建設(shè)規(guī)劃……黨中央對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)作出頂層設(shè)計(jì)，確保法治中國(guó)建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。明確全面依法治國(guó)221項(xiàng)任務(wù)，建立健全督辦機(jī)制；部署開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破；各地依法治?。▍^(qū)、市）委員會(huì)全部完成組建，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)新的體制機(jī)制初步形成。

用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界，推動(dòng)“放管服”改革落地見(jiàn)效；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的法治化營(yíng)商環(huán)境；法治和德治相得益彰，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加入腦入心......

制定監(jiān)察法，確保監(jiān)察體制改革在法治軌道上向縱深發(fā)展；政法領(lǐng)域全面深化改革破題開(kāi)局，司法體制改革向黨委政法委、公安、司法行政等政法領(lǐng)域全方位、各環(huán)節(jié)穩(wěn)步拓展；2018年印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)74部，不斷扎緊依規(guī)治黨的制度籠子；設(shè)立最高人民法院國(guó)際商事法庭，為“一帶一路”建設(shè)等提供法治保障；發(fā)布新修訂的《中國(guó)人民解放軍預(yù)防犯罪工作條例》，完善中國(guó)特色軍事法治體系，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍……這是制度層面取得的一些成績(jī)。

“徒法不能以自行。”憲法法律的實(shí)施，源于執(zhí)政黨對(duì)法治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系向法治體系提升——由靜態(tài)的制度體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)體系轉(zhuǎn)變，雖是法“律”到法“治”的一字之變，卻體現(xiàn)著全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體要求，意味著國(guó)家治理體系和治理能力的一次重大躍升。

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，高票表決通過(guò)憲法修正案，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等黨的十八大以來(lái)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入憲法，為中華民族偉大復(fù)興提供了根本法治保障。

設(shè)立國(guó)家憲法日，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神；制定國(guó)歌法，與已施行的國(guó)旗法、國(guó)徽法一道，構(gòu)成落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家象征與標(biāo)志重要制度；全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取備案審查工作情況報(bào)告，5年接受報(bào)送備案規(guī)范性文件4778件......在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施憲法制度、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、維護(hù)憲法權(quán)威擺在全面依法治國(guó)突出位置，取得重要進(jìn)展。

“立善法于天下，則天下治”。法律的制定和修改不僅體現(xiàn)在國(guó)家治理層面上，更關(guān)乎每個(gè)公民的切身利益，體現(xiàn)在對(duì)公民權(quán)益的維護(hù)上。比如個(gè)人所得稅怎么收，直接影響百姓的“錢袋子”。2018年8月，個(gè)人所得稅法修改完成，給千家萬(wàn)戶送來(lái)重大減稅利好，被視為個(gè)人所得稅制改革邁出的堅(jiān)實(shí)一步：不是一刀切的收費(fèi)，而是按照每個(gè)家庭，每個(gè)個(gè)體的具體情況來(lái)進(jìn)行征收。

法隨時(shí)變，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，立法就跟進(jìn)到哪里。我們還制定了國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全與核心利益；頒布國(guó)際刑事司法協(xié)助法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域法律空白；出臺(tái)外商投資法，助力更高水平對(duì)外開(kāi)放；修改中小企業(yè)促進(jìn)法、預(yù)算法、農(nóng)村土地承包法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展......一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的法律法規(guī)相繼落地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

對(duì)關(guān)系到老百姓直接安全的食品、藥品等問(wèn)題，黨中央和國(guó)家給予了高度關(guān)注，對(duì)疫苗管理進(jìn)行專門立法，解決疫苗管理中存在的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，出臺(tái)土壤污染防治法，解決“心肺之痛”，助力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

立良法，更要謀善治。為保證法律的實(shí)施，司法機(jī)關(guān)必須要公平正義的執(zhí)法。為保證執(zhí)法的公平正義，就要建立科學(xué)的司法體制，推進(jìn)司法體制改革向縱深發(fā)展，以提高司法的公信力和辦案的司法能力，解決制約司法能力、司法公信力效力發(fā)揮的體制機(jī)制問(wèn)題。

怎么才能解決呢？采用“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制是關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，12萬(wàn)多名法官、9萬(wàn)多名檢察官遴選入額，優(yōu)質(zhì)司法資源充實(shí)辦案一線。直接由獨(dú)任法官、合議庭簽署的裁判文書(shū)達(dá)98％以上。誰(shuí)判案誰(shuí)負(fù)責(zé)，入額辦案，辦案擔(dān)責(zé)，有責(zé)追究的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制正在形成。

“執(zhí)行難”直接影響社會(huì)公平正義的貫徹，這也是非常令老百姓焦慮的一個(gè)問(wèn)題。2016年，人民法院系統(tǒng)打響“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役。2019年3月12日，最高人民法院鄭重宣告：“‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”2019年7月14日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》，向“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)，使得司法效率得到大幅提升。

同時(shí)，延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度被廢除了。人民群眾打官司難的問(wèn)題，通過(guò)立案登記制也解決了。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟，更好維護(hù)公共利益。居住證改革讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”。為防止干預(yù)辦案，我們筑起了防范權(quán)力干預(yù)司法的“防火墻”“高壓線”，黨內(nèi)有法規(guī)，法院內(nèi)部也有一些具體的制度。以審判為中心的刑事訴訟制度改革守牢防范冤錯(cuò)案件的底線，冤假錯(cuò)案數(shù)量降低。這些都是發(fā)生在我們身邊能夠切實(shí)感受到的和群眾利益密切相關(guān)的事情。

我們發(fā)揮法律、法治的保障引領(lǐng)作用，是要保障什么呢？就是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”——中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了這一重要論斷。2018年5月31日，最高人民法院第一法庭上，隨著審判長(zhǎng)孫華璞敲響法槌，物美集團(tuán)創(chuàng)始人張文中迎來(lái)了期待多年的無(wú)罪判決。這是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的一個(gè)典型案例。

為加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，我們?cè)O(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，進(jìn)一步健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。為充分發(fā)揮司法在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系方面的職能和作用，又增設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)法院。首次以中央名義出臺(tái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，對(duì)采取強(qiáng)制措施更加嚴(yán)格規(guī)范，依靠法治平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)，也就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。

法治政府建設(shè)取得重大成績(jī)。制定了《重大行政決策程序暫行條例》，滿足依法治國(guó)迫切需要；省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單均已向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)政府管理模式的重大變革；打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，用行政權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，國(guó)務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)超過(guò)600項(xiàng)......使得法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。

公平正義暖人心：堅(jiān)持法治建設(shè)以人民為中心，用法治保障和增進(jìn)人民福祉，讓億萬(wàn)百姓有更多獲得感幸福感安全感。掃黑除惡就是一個(gè)有力例證，為百姓生活創(chuàng)造了安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。

正如習(xí)近平總書(shū)記深刻指出的：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程”。因此法治中國(guó)建設(shè)要以人民為中心，聚焦群眾所急、所盼、所需的問(wèn)題，如食品、藥品領(lǐng)域的安全問(wèn)題。從辦理身份證到機(jī)動(dòng)車年檢，從尋求法律服務(wù)到反映自身訴求，百姓身邊“點(diǎn)滴事”，直接影響億萬(wàn)群眾對(duì)法治建設(shè)的切身感受。人民法院打造“一站式”多元解紛機(jī)制和訴訟服務(wù)中心，四級(jí)檢察院同步完善實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)提供一站式服務(wù)，公安機(jī)關(guān)持續(xù)推出駕照全國(guó)“一證通考”等一系列便民舉措，司法行政機(jī)關(guān)推動(dòng)公證服務(wù)“最多跑一次”，多地信訪部門窗口從“隔墻喊”變“坐下談”......黨的十八大以來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)呼應(yīng)民生需求、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法治建設(shè)“暖心”舉措，正在中國(guó)大地上不斷涌現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家也非常重視普法教育。從設(shè)立國(guó)家憲法日到開(kāi)展憲法宣傳周，從學(xué)齡兒童到耄耋老人，從機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校到網(wǎng)站、微博、微信、客戶端，一個(gè)人人參與法治建設(shè)、全社會(huì)大普法的格局正在加速形成。辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治理念，正在全社會(huì)春風(fēng)化雨、沁人心田。

以上是黨的十八大以來(lái)，我們國(guó)家實(shí)施全面依法治國(guó)取得的一些令人矚目的成績(jī)。同時(shí)我們也不能否認(rèn)，在這一過(guò)程當(dāng)中依然還存在著問(wèn)題。

（二）存在的問(wèn)題

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法治建設(shè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的社會(huì)主義法治新十六字方針為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我們的法治建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：

1.立法數(shù)量不足、質(zhì)量不夠高

以前我們認(rèn)為自己國(guó)家的立法已經(jīng)比較完備了，但是看一看周邊國(guó)家和西方發(fā)達(dá)國(guó)家，印度是700多部法律，德國(guó)是1000多部，韓國(guó)就更多了，有2000多部，而我們國(guó)家目前由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律是276部左右，可見(jiàn)我們的法律數(shù)量是嚴(yán)重不足的。將來(lái)我們的立法工作要把這個(gè)短板給補(bǔ)上。

從法律整體觀察，立法簡(jiǎn)單概括，操作性不強(qiáng)的問(wèn)題仍比較突出。在立法質(zhì)量上，我們跟黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”要求還有一定的距離。有些法律沒(méi)有達(dá)到良法的標(biāo)準(zhǔn)。什么叫良法呢？就是具備公開(kāi)、明確、穩(wěn)定、可預(yù)期、無(wú)內(nèi)在矛盾、可遵循、具有同一性、不溯及既往等品質(zhì)之法。如若達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候就會(huì)使得可遵循的基本要求很難做到，導(dǎo)致法律的執(zhí)行力被大大降低。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。良法善治，應(yīng)該是美好生活的基礎(chǔ)和前提。我們必須認(rèn)識(shí)到良法促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)繁榮的作用，進(jìn)而提高對(duì)新時(shí)代良法需求的認(rèn)識(shí)。從良法的標(biāo)準(zhǔn)衡量，有些法律還存在規(guī)定不夠明確，針對(duì)性、可操作性不高等問(wèn)題。在立法技術(shù)方面，還存在諸如對(duì)關(guān)鍵概念缺乏界定、新舊法律規(guī)則如何適用規(guī)定不明、法律語(yǔ)言精雕細(xì)刻不夠等問(wèn)題，影響了法律規(guī)定的明確性。實(shí)踐中“各依各法”“依法打架”現(xiàn)象沒(méi)有根本性改善，法律之間，甚至同一法律的不同規(guī)定之間，程度不同地存在規(guī)定不統(tǒng)一的問(wèn)題。這些都是接下來(lái)我們要在立法層面上加以改進(jìn)的。

2.選擇性執(zhí)法

何謂選擇性執(zhí)法？選擇性執(zhí)法主要包括選擇執(zhí)法依據(jù)、選擇執(zhí)法對(duì)象、選擇執(zhí)法形式、選擇執(zhí)法時(shí)間、選擇執(zhí)法強(qiáng)度等。 

選擇性執(zhí)法首先指選擇執(zhí)法依據(jù)。法律法規(guī)規(guī)章，哪個(gè)對(duì)自己有利就執(zhí)行哪個(gè)。典型表現(xiàn)就是“黑頭的（法規(guī)）不如紅頭的（文件）、紅頭的不如白頭的（領(lǐng)導(dǎo)批示）”。一般而言，越是級(jí)別低的，體現(xiàn)的地方部門利益越多，因此執(zhí)行的時(shí)候有越是高階位的法律越不去選，越是階位低的法律越去選的情況發(fā)生。

第二是選擇執(zhí)法對(duì)象、形式、時(shí)間、強(qiáng)度。我國(guó)法治化推進(jìn)過(guò)程中，選擇性執(zhí)法這一執(zhí)法方式至今沒(méi)有得到徹底改變。在推進(jìn)法制化進(jìn)程中，執(zhí)法應(yīng)該是穩(wěn)定、常規(guī)的。選擇性執(zhí)法將本應(yīng)履行、不能放棄的職責(zé)、公權(quán)力視同可以行使、可以放棄，甚至可以交換的私權(quán)力，隨意、恣意執(zhí)法，權(quán)力商品化，造成法律適用的不公，增加了市場(chǎng)環(huán)境的不可預(yù)期，降低了違法的成本，減損了法律的實(shí)效，破壞了法律的權(quán)威，使法律失信于民。其結(jié)果往往不是“優(yōu)勝劣汰”，而是“劣勝優(yōu)汰”。因此選擇性執(zhí)法是我們目前應(yīng)該重視、著重解決的問(wèn)題。

3.司法不公

在司法實(shí)踐中，突破法律、選擇性適用法律、以倫理道德判案的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。有些司法機(jī)構(gòu)以上訴率、上訪率的高低作為衡量司法優(yōu)劣的尺度。法官為了減少上訴上訪，個(gè)案判決往往突破以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，“息事寧人”“擺平當(dāng)事人”，服務(wù)于少上訪這一所謂地方穩(wěn)定的“大局”，有時(shí)甚至“拿錢買平安”。

這是對(duì)司法公平公正的極大損害。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“群眾反映，現(xiàn)在一個(gè)案件，無(wú)論是民事案件，還是刑事案件，不托人情、找關(guān)系的是少數(shù)。尤其是到了法院審判環(huán)節(jié)，請(qǐng)客送禮、打招呼、批條子的情況很嚴(yán)重?，F(xiàn)在常有一些‘撈人’的事，聲稱可以擺平什么腐敗案件、操作改變死刑判決，要價(jià)很高，有的高達(dá)幾百萬(wàn)元。是不是有這樣的事？這些錢花到哪里去了？得好處的有多少人、多少環(huán)節(jié)？這不就是說(shuō)花錢可以免罪、花錢可以買命嗎？有的司法人員吃了原告吃被告，兩頭拿好處。這樣的案例影響很壞！群眾反映強(qiáng)烈。”在《嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法》一文中，習(xí)近平總書(shū)記更是指出：“有的政法機(jī)關(guān)和干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄；有的濫用強(qiáng)制措施，侵犯公民合法權(quán)益；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法；等等。”

4.一些比較普遍的違法現(xiàn)象

諸如中國(guó)式過(guò)馬路、私搭亂建、私自擺攤設(shè)點(diǎn)、職業(yè)醫(yī)鬧、職業(yè)上訪人、票販子、號(hào)販子、坑蒙拐騙、欺詐敲詐……所暴露的問(wèn)題就是公眾違法現(xiàn)象的普遍。正如有人總結(jié)的，當(dāng)下的中國(guó)，大家都希望別人守法，但并不要求自己守法，總擔(dān)心自己守法會(huì)吃虧。當(dāng)然這不是指所有的人，而是有一部分人是這樣。

毫無(wú)疑問(wèn)，公眾普遍違法是無(wú)法支撐起法治中國(guó)建設(shè)的。尤其是個(gè)別老百姓并不總是要求依法行政、依法辦事，而是在依法行政、依法判決對(duì)其有利時(shí)要求依法，而當(dāng)依法辦事對(duì)其不利時(shí)往往會(huì)選擇上訪、鬧訪、甚至暴力手段等非正常手段要求滿足其合理或者不合理要求。也就是說(shuō)存在一種對(duì)別人要依法辦事，對(duì)自己要網(wǎng)開(kāi)一面的心理?；诖?，現(xiàn)階段要達(dá)到全民守法還是比較困難的，必須要把這種非正確的意識(shí)逐漸克服、摒棄掉。

要提高公民的法治意識(shí)還有漫長(zhǎng)的路要走，這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部好好發(fā)揮上行下效的作用。官員自身要守法，如果官員說(shuō)話不算話，沒(méi)有誠(chéng)信，不把法律當(dāng)回事，那么讓老百姓樹(shù)立起法律意識(shí)是很困難的。民以吏為師，官員的表率作用在全民守法過(guò)程中起著非常重要的作用。