二、全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，主要是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)……

第一個(gè)優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我們才能保持政治穩(wěn)定。第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是制度優(yōu)勢(shì)，民主的優(yōu)勢(shì)。第三個(gè)優(yōu)勢(shì)講到了我們現(xiàn)在要談的“全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”。

全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它不僅是制度文明的發(fā)展，更體現(xiàn)著“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”的治理智慧。我們正處在百年未有之變局的歷史環(huán)境下，更需要用科學(xué)的治理體系來(lái)解決國(guó)家的問(wèn)題。社會(huì)主義法治體系的日益完善，既為全面依法治國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為實(shí)現(xiàn)良善之治鑄牢了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的高度重視。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提到，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。”這就是我們的社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)的社會(huì)主義法治體系既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容，也是建構(gòu)中國(guó)特色的社會(huì)主義治理體系的法治保障。

那么通過(guò)哪些途徑才能做到依法治國(guó)呢？黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)此作出了較多闡釋?zhuān)稕Q定》里談到，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。這就強(qiáng)化了憲法實(shí)施的作用。“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。”這些都是保證依法治國(guó)的首要內(nèi)容，將憲法的實(shí)施提高到了一個(gè)更加重要的位置。同時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》還指出，“堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”這就是我們常說(shuō)的讓?xiě)椃ㄩL(zhǎng)出牙齒。憲法不但具有宣誓作用，在實(shí)際生活中也要起到它作為根本大法的決定性作用，對(duì)違憲行為要進(jìn)行審查，對(duì)所有的法律文件要有審查備案制度。

雖然我們的法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是還不夠，在依憲治國(guó)的前提下還要完善立法的體制機(jī)制，就是要“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。”這是把立法工作提高到了一個(gè)新的高度。

在依憲治國(guó)、保障科學(xué)立法的前提下，還要“健全社會(huì)公平正義的法治保障制度，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民，依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”同時(shí)還要“堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”這是關(guān)系到公民權(quán)利的方面，也是關(guān)于司法保障習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的方面。

“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的提法在理論研究中具有時(shí)代性特點(diǎn)、原創(chuàng)性本質(zhì)和基礎(chǔ)性地位，對(duì)中國(guó)法治具有統(tǒng)領(lǐng)性的重大意義。這一概念對(duì)于中國(guó)法治建設(shè)和法學(xué)理論創(chuàng)新，具有五個(gè)方面的重大推動(dòng)作用。

第一，這一概念的提出標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。黨的十五大報(bào)告提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，該時(shí)期中國(guó)法治發(fā)展的重心是以立法為主。隨著2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)從“以立法為重心”轉(zhuǎn)向了“以法律實(shí)施為重心”。這個(gè)重心的轉(zhuǎn)變提煉出一個(gè)時(shí)代性概念，即中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

第二，這一概念為全面依法治國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》第一次使用“法治體系”的概念，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)全面依法治國(guó)總目標(biāo)作了系統(tǒng)闡述，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是終極目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之前，我們先要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既是目標(biāo)，又是工作的切入點(diǎn)。進(jìn)而黨中央加強(qiáng)了對(duì)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)。正因?yàn)橛辛诉@個(gè)體系，才有了“三個(gè)共同推進(jìn)”和“三個(gè)一體建設(shè)”。

第三，這一概念為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了軌道和平臺(tái)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這個(gè)概念的提出為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了軌道和平臺(tái)，離開(kāi)這個(gè)軌道和平臺(tái)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第四，這一概念是依法治國(guó)和依規(guī)治黨相統(tǒng)一的橋梁。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本身就蘊(yùn)含著依法治國(guó)和依規(guī)治黨的統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。因此，依法治國(guó)和依規(guī)治黨相統(tǒng)一成為中國(guó)法治最鮮明的特色，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，治好黨就能治好國(guó)，因此依法治國(guó)和依規(guī)治黨必須統(tǒng)一。

第五，這一概念對(duì)中國(guó)法學(xué)理論創(chuàng)新具有重大的推動(dòng)作用。當(dāng)前法學(xué)理論中多數(shù)術(shù)語(yǔ)來(lái)自西方，中國(guó)的近代化伴隨著中國(guó)法治的近代化，這個(gè)近代化是從翻譯西方的術(shù)語(yǔ)開(kāi)始的。今天我們要建立自己的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系和話語(yǔ)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一概念的產(chǎn)生為我們作出了最好的示范。要形成中國(guó)的話語(yǔ)體系必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)中國(guó)的法治實(shí)踐，然后把它上升為理論。因此，這一概念成為改革開(kāi)放四十年以來(lái)最有價(jià)值的法學(xué)基本范疇，對(duì)推動(dòng)形成我們自己的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系和話語(yǔ)體系具有重大的歷史意義。