二、全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

黨的十九屆四中全會《決定》指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢，主要是：堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢……

第一個優(yōu)勢是黨的領導優(yōu)勢，只有在黨的領導之下，我們才能保持政治穩(wěn)定。第二個優(yōu)勢是制度優(yōu)勢，民主的優(yōu)勢。第三個優(yōu)勢講到了我們現(xiàn)在要談的“全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢”。

全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它不僅是制度文明的發(fā)展，更體現(xiàn)著“運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險”的治理智慧。我們正處在百年未有之變局的歷史環(huán)境下，更需要用科學的治理體系來解決國家的問題。社會主義法治體系的日益完善，既為全面依法治國奠定了堅實基礎，更為實現(xiàn)良善之治鑄牢了堅強的保障。

法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國、建設法治中國的高度重視。

黨的十九屆四中全會《決定》提到，“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。”這就是我們的社會主義法治體系。依法治國的社會主義法治體系既是中國特色社會主義制度的基本內(nèi)容，也是建構中國特色的社會主義治理體系的法治保障。

那么通過哪些途徑才能做到依法治國呢？黨的十九屆四中全會對此作出了較多闡釋，《決定》里談到，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。這就強化了憲法實施的作用。“加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作。加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。”這些都是保證依法治國的首要內(nèi)容，將憲法的實施提高到了一個更加重要的位置。同時，黨的十九屆四中全會《決定》還指出，“堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”這就是我們常說的讓憲法長出牙齒。憲法不但具有宣誓作用，在實際生活中也要起到它作為根本大法的決定性作用，對違憲行為要進行審查，對所有的法律文件要有審查備案制度。

雖然我們的法律體系建設已經(jīng)取得了一定的成績，但是還不夠，在依憲治國的前提下還要完善立法的體制機制，就是要“堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。”這是把立法工作提高到了一個新的高度。

在依憲治國、保障科學立法的前提下，還要“健全社會公平正義的法治保障制度，堅持法治建設為了人民，依靠人民，加強人權法治保障，保障人民依法享有廣泛的權利和自由，承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”同時還要“堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”這是關系到公民權利的方面，也是關于司法保障習近平總書記經(jīng)常強調(diào)的方面。

“加強對法律實施的監(jiān)督。保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。”

黨的十九屆四中全會《決定》中“中國特色社會主義法治體系”的提法在理論研究中具有時代性特點、原創(chuàng)性本質(zhì)和基礎性地位，對中國法治具有統(tǒng)領性的重大意義。這一概念對于中國法治建設和法學理論創(chuàng)新，具有五個方面的重大推動作用。

第一，這一概念的提出標志著中國法治建設進入了一個新的歷史時期。黨的十五大報告提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”，該時期中國法治發(fā)展的重心是以立法為主。隨著2011年中國特色社會主義法律體系形成，黨的十八大以來，中國法治建設的重點已經(jīng)從“以立法為重心”轉向了“以法律實施為重心”。這個重心的轉變提煉出一個時代性概念，即中國特色社會主義法治體系。

第二，這一概念為全面依法治國提供了堅實的基礎。黨的十八屆四中全會《決定》第一次使用“法治體系”的概念，習近平總書記在黨的十九大報告中對全面依法治國總目標作了系統(tǒng)闡述，即“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。建設社會主義法治國家是終極目標，實現(xiàn)這一目標之前，我們先要建設中國特色社會主義法治體系。因此，建設中國特色社會主義法治體系既是目標，又是工作的切入點。進而黨中央加強了對全面依法治國的頂層設計。正因為有了這個體系，才有了“三個共同推進”和“三個一體建設”。

第三，這一概念為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了軌道和平臺。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“中國特色社會主義法治體系”這個概念的提出為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了軌道和平臺，離開這個軌道和平臺也就無法實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第四，這一概念是依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一的橋梁。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”。建設中國特色社會主義法治體系本身就蘊含著依法治國和依規(guī)治黨的統(tǒng)一。黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)治國必先治黨，治黨務必從嚴。因此，依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一成為中國法治最鮮明的特色，辦好中國的事情關鍵在黨，治好黨就能治好國，因此依法治國和依規(guī)治黨必須統(tǒng)一。

第五，這一概念對中國法學理論創(chuàng)新具有重大的推動作用。當前法學理論中多數(shù)術語來自西方，中國的近代化伴隨著中國法治的近代化，這個近代化是從翻譯西方的術語開始的。今天我們要建立自己的學術體系、學科體系和話語體系。中國特色社會主義法治體系這一概念的產(chǎn)生為我們作出了最好的示范。要形成中國的話語體系必須從中國的實際出發(fā)，總結中國的法治實踐，然后把它上升為理論。因此，這一概念成為改革開放四十年以來最有價值的法學基本范疇，對推動形成我們自己的學術體系、學科體系和話語體系具有重大的歷史意義。