1月10日-17日，2020年北京兩會召開，委員代表再次齊聚一堂，為北京城市發(fā)展出謀劃策。本次兩會委員代表們都關(guān)注了哪些熱點議題？提出了怎樣的好建議？來，跟隨新京報一起“盤一盤”吧！

熱點1·垃圾分類如何實施？

建議“源頭減量”，制定人均垃圾標準

文藝界別委員、北京電視臺主持人聶一菁表示，減少浪費、最大化減少垃圾產(chǎn)生還沒有成為大家的共同行動。她建議從源頭減量，根據(jù)小區(qū)特點制定人均垃圾標準，給予積分獎勵。“要向社會傳遞一個明確的信號，即垃圾分類并不是垃圾產(chǎn)生之后才開始的，而是貫穿于生產(chǎn)和生活的各個環(huán)節(jié)，要倒逼目前‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的粗放發(fā)展模式，所有個人和單位都要履行源頭減量的社會責任。”

教育界別委員崔鐵寧認為，在“源頭減量”方面，企業(yè)的責任也必不可少。建議推動企業(yè)環(huán)境責任延伸，促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭減量。逐步在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)注入減量和循環(huán)利用的理念，從產(chǎn)品和包裝設(shè)計、生產(chǎn)到消費都體現(xiàn)資源減量、易于分類回收的生態(tài)特征。建議研究生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源減量相關(guān)生態(tài)標準參數(shù)，在生產(chǎn)領(lǐng)域加以推廣，并制訂市場準入標準。

建議社區(qū)通過評比獎勵等推進 垃圾分類課程進校園

在政協(xié)會議界別小組會上，來自臺聯(lián)界別的北京市政協(xié)委員莊文靜和委員們建議，以社區(qū)或街道為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。通過評比獎勵等方式推進垃圾分類，由點及面，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。

教育界別委員、北京舞蹈學院教授劉巖認為，目前北京部分中小學已經(jīng)開始嘗試去做垃圾分類，但在垃圾分類相關(guān)知識教育上還有很大提升空間。學校的垃圾分類教育僅僅靠幾次趣味活動、公開課是不夠的，還需要進行細化，以課程的方式推進學習，應(yīng)從教材編寫、課程設(shè)置、教室配置等方面形成垃圾分類專項教育。

廚余垃圾粉碎機能否使用？代表建議“設(shè)限”

廣州近日印發(fā)相關(guān)辦法，嚴禁將餐廚垃圾粉碎后直接排入公共排水管網(wǎng)。而將于今年5月1日正式實施的新版《北京市生活垃圾管理條例》提出，有條件的居住區(qū)、家庭可以安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置。關(guān)于廚余垃圾能否“機打粉碎”在本次兩會上也引發(fā)爭論。

市人大代表、海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學研究所所長任智慧表示，居民可以在家中安裝廚余垃圾粉碎機，但需要有條件使用。市人大代表、北京市市政工程設(shè)計研究總院聶大華也認為，使用廚余垃圾粉碎機需要有一定的限制條件。“比如，溫度上能否保證不結(jié)冰，管網(wǎng)能否支撐處理量等。”聶大華認為，在北方等地冬天溫度比較低，廚余垃圾中的油容易凝固，造成管網(wǎng)堵塞。另外，部分地區(qū)雨污分流不完善，廚余垃圾粉碎機容易造成垃圾直排。

熱點2·醫(yī)患矛盾怎樣疏解？

醫(yī)院安檢存爭議 建議醫(yī)患多“換位思考”

針對此前出現(xiàn)的傷醫(yī)事件，部分委員建議醫(yī)院采取防護措施。首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任朱春梅委員認為，醫(yī)院和地鐵一樣都是公共場所，有必要設(shè)置安檢等措施。也有委員認為對安檢等措施應(yīng)持謹慎態(tài)度。中國北京同仁堂（集團）有限責任公司、同仁堂教育學院原院長雍莉委員表示，安檢是“雙刃劍”，或?qū)⒏盍厌t(yī)患之間的信任關(guān)系。她建議建立醫(yī)警聯(lián)動機制，比如在醫(yī)院設(shè)置“一鍵報警”等設(shè)施，公安接報后第一時間趕到現(xiàn)場。

北京市豐盛中醫(yī)骨傷專科醫(yī)院院長齊越峰建議，應(yīng)進一步健全法制并讓法制觀念得到普及，讓公眾特別是有“醫(yī)鬧”行為的人知道，自己的行為違法，要付出代價；醫(yī)生也嚴格遵守行業(yè)自律，遵守醫(yī)德，為患者著想。雍莉建議，應(yīng)通過立法提高傷醫(yī)犯罪成本。同時，還要強調(diào)醫(yī)生的人文關(guān)懷，不能只是見病不見人，和患者有良好的溝通，換位思考為患者著想，患者也要信任醫(yī)生，雙方建立良好的合作關(guān)系，“我們共同面臨的是疾病，而不是彼此，要共同解決問題”。

建議設(shè)重大風險醫(yī)療保險 分級診療可提高患者滿意度

來自民建界別的北京市政協(xié)委員、北京金豪制藥股份有限公司總經(jīng)理張誌建議，建立重大風險醫(yī)療保險機制。患者購買保險，如果發(fā)生不測，由保險公司賠付。醫(yī)院為醫(yī)生的醫(yī)療行為投保，如果有過失，由保險公司賠付。“首先隔絕醫(yī)患之間的直接矛盾沖突，其次確定了賠付標準，第三由保險公司聘用的專業(yè)人員對醫(yī)院的診療活動進行評估，如有過錯，對醫(yī)院索賠，倒逼醫(yī)院提高醫(yī)療和管理水平。”

市人大代表、北京市回民醫(yī)院副院長穆靜認為，促進和諧的醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)院、患者、政府部門、第三方的努力都不可或缺。不同級別的醫(yī)院各有長短板，應(yīng)該通過分級診療，讓患者在適宜的醫(yī)療機構(gòu)獲得滿意的服務(wù)；在醫(yī)院建立社會工作者服務(wù)平臺，參與心理疏導、矛盾化解等工作；此外，應(yīng)將死亡教育納入課堂，從小培養(yǎng)正確的生命觀和健康觀。

熱點3·夜經(jīng)濟如何進一步發(fā)展？

夜經(jīng)濟將推2.0版 建議鼓勵博物館開辦夜間觀展

今年北京“兩會”《政府工作報告》中提出，今年將實施“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃，擴大夜間經(jīng)濟的影響力和覆蓋面。北京市商務(wù)局副局長孫堯告訴記者，今年會進一步完善夜經(jīng)濟措施，推出點亮“夜北京”2.0版，重點在機制化方面下功夫，讓夜經(jīng)濟配套設(shè)施夜間開放“常態(tài)化”。

市政協(xié)委員宋慰祖認為，發(fā)展“夜經(jīng)濟”，文化消費是火車頭。他建議形成獨特的文化IP；鼓勵支持博物館開辦夜間觀展活動；培育以駐場演出、藝術(shù)展覽為主的夜間文化娛樂活動。王文勇委員建議，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，加強地標、商圈等典型場所夜間消費者畫像研究，精準獲取夜間消費群體的差異性需求，并針對性地豐富消費內(nèi)容。

不應(yīng)只有美食購物 發(fā)展“小而特”的家門口夜經(jīng)濟

來自經(jīng)濟界的政協(xié)委員劉東暉發(fā)言指出，北京的夜間經(jīng)濟存在消費供給單一的問題。劉東暉建議，城市的夜不應(yīng)只有美食和購物，應(yīng)加快培育影視娛樂、旅游、體育等業(yè)態(tài)，努力讓京城的“夜”有吃、有玩、有煙火氣、也有文藝范兒，打造北京夜間經(jīng)濟的特色與品牌。詳情>>>

劉東暉表示，現(xiàn)在北京很多區(qū)都有各自的夜經(jīng)濟核心地帶，但百姓自己生活的居住區(qū)，小規(guī)模的夜間經(jīng)濟不夠繁榮，下一步應(yīng)該接地氣，充分發(fā)展家門口“小而特”的夜間經(jīng)濟。夜經(jīng)濟少不了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，“我們應(yīng)該在這方面著力，政府部門的扶持也一定要接地氣兒，比如交通保障等都要配合公眾的需求。”他表示，夜間經(jīng)濟的發(fā)展絕不是一蹴而就的事情，要持續(xù)關(guān)注。

熱點4·交通難題有哪些解決辦法？

搖號將更關(guān)注無車家庭 建議周末“開放”公交車道

在兩會政務(wù)咨詢會上，北京市交通委新聞發(fā)言人容軍表示，下一步，搖號措施將關(guān)注無車家庭，而且更關(guān)注家庭成員數(shù)更多的家庭，讓小客車指標的配置增加精準。針對家庭人數(shù)如何判斷的問題，容軍坦言，這是一個亟待解決的問題，交通部門正在研討通過個人信用、公示等方式來解決這個問題。“其核心思路是更多傾向于真正無車的家庭，所以要在大數(shù)據(jù)等方面下功夫，識別對用車確實有需求的家庭，要讓指標的配置更加精準。我們的希望是指標發(fā)出后，讓一大家子受益。”

來自婦聯(lián)界別的市政協(xié)委員王潤澤建議周末節(jié)假日私家車可使用公交車道。王潤澤說，在周末的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公交車道上的公交車通行率特別低，在一定時間內(nèi)幾乎都沒有公交車通過。“所以建議能不能優(yōu)化公交出行，在節(jié)假日和周末，不設(shè)公交專用道。”

建議早高峰前出行優(yōu)惠 繼續(xù)推廣燃料電池汽車項目

對于市民出行難題，北京市人大代表王劍波稱，建議設(shè)置早高峰前出行的優(yōu)惠政策，鼓勵提倡長期頻繁通勤的人員錯峰出行。王劍波還表示，能否統(tǒng)籌市屬的公交運營商合作，降低規(guī)定時間范圍內(nèi)乘客轉(zhuǎn)乘不同交通工具所付的起步價，使乘客最終支付的費用能以實際通勤距離來計算，降低北京公交乘客通勤交通費用，來引導綠色出行。

對于交通污染防治，經(jīng)濟界別委員劉安琪表示，燃料電池加氫時間與傳統(tǒng)燃油車的加油時間相當，充一次氫氣續(xù)航里程可以達到700公里，遠優(yōu)于純電動汽車，此外氫能具有資源豐富、來源多樣性、可儲存性、可再生性的特點。因此，氫燃料電池汽車是交通污染防治的首選車型。劉安琪建議，燃料電池典型示范項目能夠在京繼續(xù)推廣。

熱點5·怎樣預(yù)防未成年人犯罪？

未成年人犯罪不能“一放了之” 司法機關(guān)可提供專業(yè)支持

北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅建議，建立分級干預(yù)體系，設(shè)置多樣化的矯治措施，預(yù)防未成年人犯罪。對未成年人的一般偏常行為，比如曠課、夜不歸宿等，主要由家長和學校進行教育管教；對已經(jīng)影響公共治安的嚴重偏常行為，比如聚眾斗毆、多次辱罵他人等，學校無力教育的，建議進入專門學校進行行為矯治等。“未達刑事責任年齡則無法承擔刑事責任，但也不能一放了之，仍然需要被納入法律范疇進行監(jiān)管。”我國預(yù)防未成年人犯罪法正在經(jīng)歷修訂，張雪梅建議，增加一章“強制教育”或“強制矯正”制度內(nèi)容，形成上下貫通、分級分層、多種干預(yù)的矯治措施。

市人大代表、北京市第十二中學校長李有毅建議，檢察院、法院等司法機關(guān)可為中小學提供進一步專業(yè)支持，幫助學校解決低齡未成年人偏常行為。

教育可結(jié)合矯正類懲罰措施 注重未成年人行為規(guī)范

北京市人大代表、北京師范大學教授鄭新蓉建議，工讀學?？山Y(jié)合勞動懲罰和行為矯正進行教育。工讀學校是介于刑事處罰和正規(guī)教育中間的一個過渡期，對于有過犯罪行為的未成年人來說，工讀學?？梢约哟笠恍﹦谧餍?、行為限制等矯正類的懲罰性措施，同時也要有知識和文化教育，并針對青少年的行為失誤特點進行矯正。詳情>>>

鄭新蓉認為，未成年違法犯罪往往與其早期行為形成的不良慣性有關(guān)。預(yù)防未成年人犯罪，對未成年人教育中的早期約束和訓練很重要。“我們現(xiàn)在對未成年人的教育，最大的問題是太注重學習知識方面的東西，而忽略了社會規(guī)范行為的學習，很少教未成年人如何學會在欲望面前控制自己。”

熱點6·住房如何保障？怎樣破解舊房改造難題？

住房租賃市場整頓將越來越嚴格 建議發(fā)展集體宿舍

市住建委主任王飛在接受記者采訪時表示，整頓規(guī)范住房租賃市場依然是今年的重點，“這項工作只會越來越嚴格，只會力度越來越大。”此外，王飛表示，今年也將繼續(xù)加快推動《北京市住房租賃條例》的立法工作，為住房租賃市場長遠健康發(fā)展提供法治保障。

北京市人大代表、北京大學法學院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波建議，集體土地上建成的租賃住房里，可以拿出一部分由政府租下來，再用于公租房或者人才住房。樓建波還建議在集體土地上建設(shè)租賃住房，發(fā)展集體宿舍。樓建波表示，配合疏解整治促提升工作，推進政策落實，可以很大程度上解決職工住房難題。

老舊小區(qū)整治正研究創(chuàng)新機制 廠房改造后可納入租賃房

針對群眾頗為關(guān)注的老樓加裝電梯、老舊小區(qū)改造等問題，市住建委主任王飛表示，老舊小區(qū)綜合整治工作包括規(guī)范物業(yè)管理在內(nèi)，將擺在今年市住建委工作中的“第一位”。“老舊小區(qū)改造首先要改機制，我們將在總結(jié)前幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)的機制進行很大程度的優(yōu)化提升，目前正在研究老舊小區(qū)整治的創(chuàng)新機制。”詳情>>>

市人大代表、市保障性住房建設(shè)投資中心黨委書記、總經(jīng)理金焱向新京報記者透露，在著力挖掘住房存量的過程中，老舊廠房、老舊辦公樓等老舊資產(chǎn)通過改造提升，未來也將成為政策性租賃住房的供給來源之一。

熱點7·教育事業(yè)如何發(fā)展？怎樣留住更多人才？

建議集團化辦學形成機制 可引入評估制度

集團化辦學是北京市擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的實踐之一。北京市人大代表、北京市朝陽區(qū)垂楊柳中心小學校長鐘亞利認為，集團化辦學真正推動教育的“高位均衡”，不僅需要關(guān)注師資隊伍建設(shè)，校長也是關(guān)鍵。不管是總校的校長，還是分校的校長，大家都有“推進教育的高位均衡”的信念和擔當。鐘亞利呼吁教育決策部門，及時地去指導和引導學校，將集團化辦學有效的制度、機制進行固化下來，助力集團成員校穩(wěn)步發(fā)展。

市人大代表、北京市第11中學校長崔楚民表示，集團化辦學從2014年開始到今年已經(jīng)第7個年頭了，未來集團化到底應(yīng)該怎樣治理，應(yīng)該要調(diào)研、研究，形成指導性的文件；其次，集團化建設(shè)到底效益、效果如何，在哪些方面積累了比較好的經(jīng)驗，要把它固化下來，還有哪些方面存在一些問題，也要去研究去破解，他認為應(yīng)該引入一個評價、評估制度，對集團化建設(shè)一些做法、成效進行評價，讓未來集團化走得更穩(wěn)、走得更好。詳情>>>

建議將引進人才成果納入國內(nèi)評價體系 更重視人才培養(yǎng)

教育界別委員、北京理工大學教授、智能機器人研究所所長黃強提出，國際高端人才引進國內(nèi)之后，會存在一個和國內(nèi)人才評價體系難以適應(yīng)的問題。這種情況下，有些被引進的人才得不到認可，就很難留下。他建議，將國外引進人才的研究成果、榮譽或者一些國際學術(shù)獎項納入國內(nèi)的學術(shù)評價體系中。

教育界別委員、北京大學信息科學技術(shù)學院電子學系主任彭練矛告訴記者，目前一些高校和科研院所會更強調(diào)去國外引進人才，但對于自己培養(yǎng)人才沒有特別強調(diào)。“從長遠來看，國內(nèi)的高校等科研單位必須提升自己培養(yǎng)人才的能力，這才是根本的。”彭練矛認為，如果自己不具備培養(yǎng)人才的能力，或者人才不具備健康成長的環(huán)境，這才是更可怕的。

熱點8·冬奧建設(shè)進展如何？怎樣促進冰雪產(chǎn)業(yè)？

今年11項工程將完工 委員建議關(guān)注“后冬奧”問題

市人大代表、延慶區(qū)委書記穆鵬介紹，11月15日，國家高山滑雪中心的賽道開始造雪。目前造雪工作已完成，已做好全國“十四冬”高山滑雪比賽準備工作。今年，將加快工程建設(shè)。全力保障國家高山滑雪中心等11項工程項目按時完工。推進延慶冬奧村、延慶山地新聞中心2項工程完成外立面結(jié)構(gòu)施工。同時，延慶也將抓住籌辦冬奧會的契機，謀劃區(qū)域自身發(fā)展。

體育界別的委員、北京石京龍滑雪娛樂有限公司董事長朱向晨指出，“冬奧會非常重要，但我們同時要意識到，奧運的目的是喚起全民健身的熱情，讓人們改變生活方式、生活觀念。因此，在早期，就應(yīng)該考慮到冬奧結(jié)束之后的發(fā)展問題。”朱向晨還表示，做好“后冬奧”的發(fā)展，需要考慮很多方面的問題。“以雪上運動為例，優(yōu)化雪場租賃土地、滑雪場用水等，都是對冰雪企業(yè)未來長足發(fā)展非常重要的問題。”

體育界別的委員、首都體育學院院長鐘秉樞也指出，冬奧會結(jié)束以后，“滑雪場地等體育場館和設(shè)施如何有效利用”“全民對冰雪運動的熱情如何保持”“圍繞冰雪所進行的奧林匹克教育怎樣持續(xù)發(fā)展下去”，都是值得深入思考的問題。

冰雪場地標準待完善 建議設(shè)立群眾冰雪賽事

市政協(xié)委員、中國體育場館運營管理專家、首都體育學院教授霍建新提出，具體分析北京體育場館的行業(yè)標準，滑雪場所現(xiàn)有標準的內(nèi)容還有待于進一步完善，存在缺少滑雪場所的配套標準、指南等問題。他建議，政府應(yīng)加快冬季項目場館場地行業(yè)標準制定的進程，加快制定滑雪場所規(guī)劃建設(shè)、冰雪場所安全標識、設(shè)施設(shè)備規(guī)范操作指南等配套標準。加快完善滑雪場館場地內(nèi)急救人員面對突發(fā)安全事故時應(yīng)立即采取的急救措施的標準。

教育界別委員、北京體育大學黨委書記、校長曹衛(wèi)東在政協(xié)會議發(fā)言中提出，要讓大眾切實感受到舉辦冬奧會帶來的快樂。他提議，加快建立群眾性冬季運動賽事體系。完善支持政策，設(shè)立首都大眾冰雪賽事組織基金，鼓勵各區(qū)開展冬季大眾冰雪賽事活動，引導支持社會力量舉辦群眾性冰雪賽事活動等，“把實施冬奧公眾參與計劃與普及冰雪運動文化、引導大眾科學健身結(jié)合起來。”