“今年的報(bào)告,數(shù)特別多特別實(shí)。我數(shù)了一下,跟具體工作有關(guān)的數(shù)是256個(gè),其中總結(jié)2019年工作的有195個(gè)數(shù),部署2020年的工作是61個(gè)。我總的感覺是這次報(bào)告確實(shí)是在用數(shù)據(jù)說話……”這是北京市人大代表、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記王少峰審議政府工作報(bào)告時(shí)最大的感受。在其他分組審議會(huì)上也常常聽到類似的感受。
一個(gè)數(shù)字,往往濃縮著頂層設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)考量;一個(gè)數(shù)字,也許蘊(yùn)含著新的一年里縝密的制度安排。連日來北京青年報(bào)記者在小組審議的間隙采訪了部分區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng),請(qǐng)他們對(duì)準(zhǔn)我們的鏡頭,為您掰開揉碎講出報(bào)告里一個(gè)個(gè)數(shù)字背后的精彩。
領(lǐng)讀數(shù)據(jù)一 45%
開發(fā)強(qiáng)度降下來 戰(zhàn)略留白提上去
今年將調(diào)整用地結(jié)構(gòu),拓展生態(tài)空間,平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度下降到45%以內(nèi)。——政府工作報(bào)告
市人大代表、朝陽區(qū)委書記王灝
用優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài) 把開發(fā)強(qiáng)度“拉”下來
王灝介紹,朝陽區(qū)降低開發(fā)強(qiáng)度主要靠發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè),“開發(fā)強(qiáng)度,就是這個(gè)區(qū)域內(nèi)多大的地方被開發(fā)了,以前說集聚資源求增長(zhǎng),就是靠空間增長(zhǎng)和開發(fā)強(qiáng)度來發(fā)展,比較粗放,一個(gè)所謂的‘工業(yè)大院’,占地面積很大,可能實(shí)際產(chǎn)出并不高”。
王灝用粗放型的工業(yè)大院和高效能的樓宇進(jìn)行了深入淺出的對(duì)比,他說,總規(guī)和分規(guī)都提出要降低開發(fā)強(qiáng)度,減量發(fā)展,朝陽區(qū)降低開發(fā)強(qiáng)度,主要靠引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)的業(yè)態(tài)企業(yè),“比如一個(gè)樓宇,年產(chǎn)出就是50多個(gè)億,比原來的大院的產(chǎn)出效能高很多,這樣的‘高效能’樓宇多了,就不用占地搞工業(yè)大院的開發(fā)了,開發(fā)強(qiáng)度就下來了”。
王灝介紹,按照《朝陽分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017年—2035年)》,2018年、2019年、2020年三年時(shí)間,朝陽區(qū)要實(shí)現(xiàn)減量33平方公里,“差不多相當(dāng)于一個(gè)老東城或者老西城的面積,按照規(guī)劃,到2035年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量約71平方公里,這一減量任務(wù)應(yīng)該是可以完成的”。
市人大代表、豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉永宗
妙筆生花看豐臺(tái) 守住“寶地”戰(zhàn)略留白
近期出臺(tái)的豐臺(tái)區(qū)城市總規(guī)明確,豐臺(tái)2016年城鄉(xiāng)建筑用地規(guī)模控制為192平方公里,到2035年全區(qū)的城鄉(xiāng)建筑用地規(guī)??刂圃?73平方公里以內(nèi)。而根據(jù)北京市總規(guī),到2035年,北京地區(qū)的建設(shè)用地要凈減161平方公里。豐臺(tái)區(qū)的建設(shè)用地減量占全市11%以上。
“為了防止開發(fā)強(qiáng)度過大,區(qū)里實(shí)施經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)與減量掛鉤,用先供先攤的方式供地。”市人大代表、豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉永宗表示,通過合理確定經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)有限利用存量建設(shè)用地,減少新開發(fā)、過度開發(fā)用地。
通過開發(fā)強(qiáng)度的減量,豐臺(tái)更加注重高質(zhì)量發(fā)展,更加注重合理的布局功能、更高效的土地利用效率,比如豐臺(tái)在南中軸地區(qū)劃定了5.3平方公里的戰(zhàn)略留白地區(qū)。
“妙筆生花看豐臺(tái)。‘守住寶地’,在戰(zhàn)略留白的地區(qū)嚴(yán)控大規(guī)模改建、擴(kuò)建和新建,增加百姓休閑公園、口袋公園、小微綠地等市民‘家門口’公園建設(shè)。”劉永宗說。
市人大代表、大興區(qū)區(qū)長(zhǎng)王有國
有序減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地
為保重大項(xiàng)目進(jìn)行“戰(zhàn)略留白”
“大興區(qū)2016年現(xiàn)狀平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度較低,約37.16%,低于全市現(xiàn)狀平原區(qū)46%的均值。根據(jù)大興分區(qū)規(guī)劃,到2035年,大興區(qū)規(guī)劃平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度約40.55%,低于2035年全市平均水平44%。”據(jù)市人大代表、大興區(qū)區(qū)長(zhǎng)王有國介紹,北京市城市總體規(guī)劃的期限為2016年至2035年,大興分區(qū)規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)北京總規(guī)要求,將有序減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地,平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度主要增量來自于對(duì)外交通設(shè)施廊道(京雄商高鐵、北京大興國際機(jī)場(chǎng)交通廊道等)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。
關(guān)于大興區(qū)戰(zhàn)略留白劃定情況,王有國介紹為服務(wù)保障首都“四個(gè)中心”建設(shè),承擔(dān)重大活動(dòng)、保障重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留條件,劃定約18.67平方公里戰(zhàn)略留白用地,主要分布在南中軸及其延長(zhǎng)線的周邊區(qū)域、北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(北京部分)和亦莊新城(大興部分)南部鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
領(lǐng)讀數(shù)據(jù)二 82
北京獨(dú)角獸企業(yè) 數(shù)量居全國第一
全市擁有獨(dú)角獸企業(yè)82家,居全國首位。——政府工作報(bào)告
市人大代表、朝陽區(qū)委書記王灝
對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別 把政府服務(wù)包精準(zhǔn)投遞
成立10年以內(nèi)、估值10億美元以上的未上市企業(yè),被稱為“獨(dú)角獸”企業(yè)。王灝介紹,朝陽區(qū)的獨(dú)角獸有30多家,在全市排第二,僅次于海淀,朝陽區(qū)的產(chǎn)業(yè)范圍很全,這些獨(dú)角獸的覆蓋領(lǐng)域也很廣,金融、科技、商務(wù)、文化,都有分布。朝陽區(qū)已經(jīng)按照產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域出臺(tái)了40多個(gè)產(chǎn)業(yè)支持政策,對(duì)各領(lǐng)域都有精準(zhǔn)覆蓋,從政策層面來講,已經(jīng)覆蓋到了獨(dú)角獸企業(yè)涉及的領(lǐng)域,對(duì)于獨(dú)角獸企業(yè)的培育和扶持,主要靠政府出臺(tái)政策更精準(zhǔn),在垂直細(xì)分領(lǐng)域直接落地。
對(duì)于培育獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展,王灝認(rèn)為,要提高兩個(gè)精準(zhǔn)性,先是對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的精準(zhǔn)識(shí)別,在此基礎(chǔ)上,把政府的服務(wù)包精準(zhǔn)投遞。“比如說扶持自動(dòng)駕駛、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,但只出大的政策不夠,要有細(xì)化的,比如自動(dòng)駕駛,要在交通領(lǐng)域出臺(tái)細(xì)化的,再往下的政策,要支撐住才行,不能說支持企業(yè)發(fā)展,實(shí)際上落不了地”。
王灝介紹,接下來的重點(diǎn)就要提高政策的精準(zhǔn)性,助力產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng),形成市場(chǎng)生態(tài)。
市人大代表、海淀區(qū)委書記于軍
對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)需求采取“接訴即辦”的服務(wù)
市人大代表、海淀區(qū)委書記于軍介紹,截至2019年底,北京共有82家獨(dú)角獸企業(yè),其中海淀就有40家,估值占全市的60%。海淀區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)分布在人工智能、軟件與服務(wù)、媒體娛樂、教育科技等領(lǐng)域,超過一半以上的企業(yè)專注于前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新。人工智能是海淀獨(dú)角獸企業(yè)最集中的領(lǐng)域,包括商湯科技、曠視科技、寒武紀(jì)、地平線、第四范式等企業(yè)。獨(dú)角獸企業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表,創(chuàng)新能力突出,技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新支撐獨(dú)角獸企業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
于軍表示,為加強(qiáng)企業(yè)服務(wù),2019年海淀區(qū)梳理包括獨(dú)角獸企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)清單,建立專員負(fù)責(zé)制和分級(jí)分類響應(yīng)機(jī)制,落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包承諾事項(xiàng),做好企業(yè)服務(wù)需求“接訴即辦”工作。
此外,海淀區(qū)去年底建立全國第一家獨(dú)角獸企業(yè)黨建聯(lián)盟——中關(guān)村科學(xué)城獨(dú)角獸企業(yè)黨建聯(lián)盟,以加強(qiáng)政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的溝通聯(lián)系,讓黨建引領(lǐng)推動(dòng)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)快速、健康發(fā)展。
市人大代表、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記王少峰
聚焦先進(jìn)制造業(yè) 亦莊生物醫(yī)藥誕生“獨(dú)角獸”
“三城一區(qū)的發(fā)展各有自己的產(chǎn)業(yè)功能定位。經(jīng)開區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)功能定位,就是先進(jìn)制造業(yè),具體細(xì)分為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),包括新一代信息技術(shù)、智能新能源汽車、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、智能裝備與機(jī)器人。”市人大代表、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記王少峰介紹說,經(jīng)開區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)為主,在四大細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也各有“經(jīng)開”定位的特色發(fā)展方向。
除了頭部企業(yè)之外,在技術(shù)研發(fā)全鏈條生產(chǎn)中,經(jīng)開區(qū)在自己四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也誕生了各自的獨(dú)角獸企業(yè),互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的京東數(shù)科公司、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的神州細(xì)胞工程、電子服務(wù)領(lǐng)域的酒仙網(wǎng)等企業(yè),入選了2019胡潤(rùn)大中華區(qū)“獨(dú)角獸”指數(shù)企業(yè)名單。
下一步,如何支持這些高精尖企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?“符合經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)的四大產(chǎn)業(yè),我們都全力支持,在人才、資金、設(shè)備、市場(chǎng)多個(gè)方面提供支持。像可以給我們的企業(yè)5G運(yùn)用提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)模式的企業(yè)我們都?xì)g迎。
領(lǐng)讀數(shù)據(jù)三 80
今年老舊小區(qū)改造采用自下而上申請(qǐng)
堅(jiān)持清單式、自下而上申報(bào)制模式,加大老舊小區(qū)綜合整治提升力度,實(shí)現(xiàn)新開工80個(gè)項(xiàng)目。——計(jì)劃報(bào)告
西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫碩
居民協(xié)商一致 改造老舊小區(qū)
2018-2020年,西城區(qū)老舊小區(qū)上報(bào)并完成市級(jí)審批改造任務(wù)項(xiàng)目26個(gè),小區(qū)計(jì)劃改造任務(wù)數(shù)位列全市第一,并完成22部加裝電梯材料審批審核和推動(dòng)工作,投入使用12部。全區(qū)第一個(gè)以“居民自籌、政府補(bǔ)貼”模式實(shí)施的和平門小區(qū)加裝電梯,也已投入使用。
“西城一共有1094個(gè)老舊小區(qū),絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜,涉及有央產(chǎn)、央管、市管等等,由于這些老舊小區(qū)所有權(quán)限制,所以在老舊小區(qū)的改造過程中,不僅要協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)方,還要征得居民同意,這給工作推進(jìn)帶來了很大困難。”接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí),列席本屆市人代會(huì)的西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫碩表示。
在對(duì)老舊小區(qū)的改造過程中,西城區(qū)采取了“自下而上”的申報(bào)模式,以進(jìn)一步加大老舊小區(qū)整治力度。何為“自下而上”的申報(bào)模式?孫碩舉例說,“就好比老舊小區(qū)的老樓加裝電梯,只要一個(gè)樓里一個(gè)單元協(xié)商達(dá)成一致,居民就可以申報(bào),政府就投入來安裝”,但即使如此,西城去年也才裝了12部電梯,“原因就是大家總是難以協(xié)商一致,這是一個(gè)老大難問題”。
孫碩坦言,今年西城區(qū)仍將把老舊小區(qū)改造作為一個(gè)重要的工作推進(jìn),并探索建立老舊小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制,將小區(qū)業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)治理范疇,“我們還會(huì)在很多方面做工作,包括改造過程中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、居民自治、物業(yè)如何有序跟進(jìn)的問題,政府怎么投入、后續(xù)的物業(yè)配套怎么做等等。對(duì)于老舊小區(qū)的改造,并不是一次性‘吃免費(fèi)的午餐’,如果沒有后續(xù)的物業(yè)管理跟進(jìn),那是不可持續(xù)的”。
今年,西城老舊小區(qū)的改造計(jì)劃是不低于4個(gè)。“我心目中的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)量,但是達(dá)成這件事最重要的前提是讓老百姓協(xié)商一致,否則我們按自己的目標(biāo)來做,以行政手段推進(jìn),邏輯就變了,又變成自上而下了,這肯定是不對(duì)的。至于小區(qū)改到什么程度、改多少、怎么個(gè)物業(yè)水平,大家都可以商量著辦。”孫碩說。
市人大代表、朝陽區(qū)委書記王灝
引入社會(huì)資本 因地制宜探索不同模式
王灝介紹,朝陽區(qū)工業(yè)化早,在上世紀(jì)五六十年代就建設(shè)了很多職工住房,按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)衡量,當(dāng)時(shí)的抗震級(jí)別等標(biāo)準(zhǔn)都不夠高,這樣的老舊小區(qū)很多,上世紀(jì)90年代以前建成的小區(qū)1100多個(gè),對(duì)應(yīng)的房子有5000多棟,老舊小區(qū)改造任務(wù)很重。
在老舊小區(qū)改造上,王灝介紹,要根據(jù)實(shí)際情況探索不同的改造模式。朝陽區(qū)探索的勁松模式,是引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)升級(jí)改造,提高便民服務(wù)的精準(zhǔn)性,改善原有的粗放管理模式。但這只是一種模式,是針對(duì)小區(qū)外圍環(huán)境的局部性改造,“有的小區(qū)要徹底重新推翻改造,資本投入量更大,周圍還沒有空間,就不能簡(jiǎn)單套用這種模式,規(guī)劃、政策運(yùn)用、怎么和市場(chǎng)力量相結(jié)合,這些都需要探索”。
市人大代表、石景山區(qū)委書記常衛(wèi)
老舊小區(qū)改造 推出“共同締造”機(jī)制
市人大代表、石景山區(qū)委書記常衛(wèi)告訴北青報(bào)記者,石景山區(qū)有各類老舊居住小區(qū)106個(gè),涉及1340棟樓,建筑面積約725.3萬平方米,約占全區(qū)住宅數(shù)量的一半,老舊小區(qū)的綜合改造和有機(jī)更新問題是今年和以后的重點(diǎn)民生項(xiàng)目。
石景山區(qū)在老舊小區(qū)改造和更新方面探索出新路子:以與首開集團(tuán)簽訂老舊小區(qū)有機(jī)更新和物業(yè)服務(wù)管理戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī),專門制定了《關(guān)于聚焦老舊小區(qū)有機(jī)更新和綜合整治推動(dòng)主題教育見實(shí)效的工作方案》,推行政企協(xié)作、建管一體的“共同締造”模式。
今年,石景山要將在東里北社區(qū)的探索模式推廣開來。在統(tǒng)籌實(shí)施十萬平等7個(gè)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,按照程序啟動(dòng)兩批以“六治七補(bǔ)三規(guī)范”為主要內(nèi)容的老舊小區(qū)綜合整治,針對(duì)群眾反映最迫切、隱患最突出、問題最集中的老舊小區(qū)制定儲(chǔ)備臺(tái)賬,分步推進(jìn)“滾動(dòng)式”改造,全年預(yù)計(jì)推進(jìn)15-20個(gè)老舊小區(qū)綜合整治陸續(xù)實(shí)施。
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