“今年的報(bào)告，數(shù)特別多特別實(shí)。我數(shù)了一下，跟具體工作有關(guān)的數(shù)是256個(gè)，其中總結(jié)2019年工作的有195個(gè)數(shù)，部署2020年的工作是61個(gè)。我總的感覺是這次報(bào)告確實(shí)是在用數(shù)據(jù)說話……”這是北京市人大代表、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記王少峰審議政府工作報(bào)告時(shí)最大的感受。在其他分組審議會(huì)上也常常聽到類似的感受。

一個(gè)數(shù)字，往往濃縮著頂層設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)考量；一個(gè)數(shù)字，也許蘊(yùn)含著新的一年里縝密的制度安排。連日來北京青年報(bào)記者在小組審議的間隙采訪了部分區(qū)委書記和區(qū)長，請他們對準(zhǔn)我們的鏡頭，為您掰開揉碎講出報(bào)告里一個(gè)個(gè)數(shù)字背后的精彩。

領(lǐng)讀數(shù)據(jù)一 45%

開發(fā)強(qiáng)度降下來 戰(zhàn)略留白提上去

今年將調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，拓展生態(tài)空間，平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度下降到45%以內(nèi)。——政府工作報(bào)告

市人大代表、朝陽區(qū)委書記王灝

用優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài) 把開發(fā)強(qiáng)度“拉”下來

王灝介紹，朝陽區(qū)降低開發(fā)強(qiáng)度主要靠發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，“開發(fā)強(qiáng)度，就是這個(gè)區(qū)域內(nèi)多大的地方被開發(fā)了，以前說集聚資源求增長，就是靠空間增長和開發(fā)強(qiáng)度來發(fā)展，比較粗放，一個(gè)所謂的‘工業(yè)大院’，占地面積很大，可能實(shí)際產(chǎn)出并不高”。

王灝用粗放型的工業(yè)大院和高效能的樓宇進(jìn)行了深入淺出的對比，他說，總規(guī)和分規(guī)都提出要降低開發(fā)強(qiáng)度，減量發(fā)展，朝陽區(qū)降低開發(fā)強(qiáng)度，主要靠引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)的業(yè)態(tài)企業(yè)，“比如一個(gè)樓宇，年產(chǎn)出就是50多個(gè)億，比原來的大院的產(chǎn)出效能高很多，這樣的‘高效能’樓宇多了，就不用占地搞工業(yè)大院的開發(fā)了，開發(fā)強(qiáng)度就下來了”。

王灝介紹，按照《朝陽分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》，2018年、2019年、2020年三年時(shí)間，朝陽區(qū)要實(shí)現(xiàn)減量33平方公里，“差不多相當(dāng)于一個(gè)老東城或者老西城的面積，按照規(guī)劃，到2035年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量約71平方公里，這一減量任務(wù)應(yīng)該是可以完成的”。

市人大代表、豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長劉永宗

妙筆生花看豐臺(tái) 守住“寶地”戰(zhàn)略留白

近期出臺(tái)的豐臺(tái)區(qū)城市總規(guī)明確，豐臺(tái)2016年城鄉(xiāng)建筑用地規(guī)?？刂茷?92平方公里，到2035年全區(qū)的城鄉(xiāng)建筑用地規(guī)?？刂圃?73平方公里以內(nèi)。而根據(jù)北京市總規(guī)，到2035年，北京地區(qū)的建設(shè)用地要凈減161平方公里。豐臺(tái)區(qū)的建設(shè)用地減量占全市11%以上。

“為了防止開發(fā)強(qiáng)度過大，區(qū)里實(shí)施經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)與減量掛鉤，用先供先攤的方式供地。”市人大代表、豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長劉永宗表示，通過合理確定經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有限利用存量建設(shè)用地，減少新開發(fā)、過度開發(fā)用地。

通過開發(fā)強(qiáng)度的減量，豐臺(tái)更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重合理的布局功能、更高效的土地利用效率，比如豐臺(tái)在南中軸地區(qū)劃定了5.3平方公里的戰(zhàn)略留白地區(qū)。

“妙筆生花看豐臺(tái)。‘守住寶地’，在戰(zhàn)略留白的地區(qū)嚴(yán)控大規(guī)模改建、擴(kuò)建和新建，增加百姓休閑公園、口袋公園、小微綠地等市民‘家門口’公園建設(shè)。”劉永宗說。

市人大代表、大興區(qū)區(qū)長王有國

有序減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地

為保重大項(xiàng)目進(jìn)行“戰(zhàn)略留白”

“大興區(qū)2016年現(xiàn)狀平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度較低，約37.16%，低于全市現(xiàn)狀平原區(qū)46%的均值。根據(jù)大興分區(qū)規(guī)劃，到2035年，大興區(qū)規(guī)劃平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度約40.55%，低于2035年全市平均水平44%。”據(jù)市人大代表、大興區(qū)區(qū)長王有國介紹，北京市城市總體規(guī)劃的期限為2016年至2035年，大興分區(qū)規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)北京總規(guī)要求，將有序減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地，平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度主要增量來自于對外交通設(shè)施廊道（京雄商高鐵、北京大興國際機(jī)場交通廊道等）及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

關(guān)于大興區(qū)戰(zhàn)略留白劃定情況，王有國介紹為服務(wù)保障首都“四個(gè)中心”建設(shè)，承擔(dān)重大活動(dòng)、保障重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留條件，劃定約18.67平方公里戰(zhàn)略留白用地，主要分布在南中軸及其延長線的周邊區(qū)域、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（北京部分）和亦莊新城（大興部分）南部鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)區(qū)。

領(lǐng)讀數(shù)據(jù)二 82

北京獨(dú)角獸企業(yè) 數(shù)量居全國第一

全市擁有獨(dú)角獸企業(yè)82家，居全國首位。——政府工作報(bào)告

市人大代表、朝陽區(qū)委書記王灝

對獨(dú)角獸企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別 把政府服務(wù)包精準(zhǔn)投遞

成立10年以內(nèi)、估值10億美元以上的未上市企業(yè)，被稱為“獨(dú)角獸”企業(yè)。王灝介紹，朝陽區(qū)的獨(dú)角獸有30多家，在全市排第二，僅次于海淀，朝陽區(qū)的產(chǎn)業(yè)范圍很全，這些獨(dú)角獸的覆蓋領(lǐng)域也很廣，金融、科技、商務(wù)、文化，都有分布。朝陽區(qū)已經(jīng)按照產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域出臺(tái)了40多個(gè)產(chǎn)業(yè)支持政策，對各領(lǐng)域都有精準(zhǔn)覆蓋，從政策層面來講，已經(jīng)覆蓋到了獨(dú)角獸企業(yè)涉及的領(lǐng)域，對于獨(dú)角獸企業(yè)的培育和扶持，主要靠政府出臺(tái)政策更精準(zhǔn)，在垂直細(xì)分領(lǐng)域直接落地。

對于培育獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展，王灝認(rèn)為，要提高兩個(gè)精準(zhǔn)性，先是對獨(dú)角獸企業(yè)的精準(zhǔn)識(shí)別，在此基礎(chǔ)上，把政府的服務(wù)包精準(zhǔn)投遞。“比如說扶持自動(dòng)駕駛、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，但只出大的政策不夠，要有細(xì)化的，比如自動(dòng)駕駛，要在交通領(lǐng)域出臺(tái)細(xì)化的，再往下的政策，要支撐住才行，不能說支持企業(yè)發(fā)展，實(shí)際上落不了地”。

王灝介紹，接下來的重點(diǎn)就要提高政策的精準(zhǔn)性，助力產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)，形成市場生態(tài)。

市人大代表、海淀區(qū)委書記于軍

對獨(dú)角獸企業(yè)需求采取“接訴即辦”的服務(wù)

市人大代表、海淀區(qū)委書記于軍介紹，截至2019年底，北京共有82家獨(dú)角獸企業(yè)，其中海淀就有40家，估值占全市的60%。海淀區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)分布在人工智能、軟件與服務(wù)、媒體娛樂、教育科技等領(lǐng)域，超過一半以上的企業(yè)專注于前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新。人工智能是海淀獨(dú)角獸企業(yè)最集中的領(lǐng)域，包括商湯科技、曠視科技、寒武紀(jì)、地平線、第四范式等企業(yè)。獨(dú)角獸企業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，創(chuàng)新能力突出，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新支撐獨(dú)角獸企業(yè)爆發(fā)式增長。

于軍表示，為加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，2019年海淀區(qū)梳理包括獨(dú)角獸企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)清單，建立專員負(fù)責(zé)制和分級分類響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包承諾事項(xiàng)，做好企業(yè)服務(wù)需求“接訴即辦”工作。

此外，海淀區(qū)去年底建立全國第一家獨(dú)角獸企業(yè)黨建聯(lián)盟——中關(guān)村科學(xué)城獨(dú)角獸企業(yè)黨建聯(lián)盟，以加強(qiáng)政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，讓黨建引領(lǐng)推動(dòng)民營高新技術(shù)企業(yè)快速、健康發(fā)展。

市人大代表、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記王少峰

聚焦先進(jìn)制造業(yè) 亦莊生物醫(yī)藥誕生“獨(dú)角獸”

“三城一區(qū)的發(fā)展各有自己的產(chǎn)業(yè)功能定位。經(jīng)開區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)功能定位，就是先進(jìn)制造業(yè)，具體細(xì)分為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、智能新能源汽車、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、智能裝備與機(jī)器人。”市人大代表、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記王少峰介紹說，經(jīng)開區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)為主，在四大細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也各有“經(jīng)開”定位的特色發(fā)展方向。

除了頭部企業(yè)之外，在技術(shù)研發(fā)全鏈條生產(chǎn)中，經(jīng)開區(qū)在自己四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也誕生了各自的獨(dú)角獸企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的京東數(shù)科公司、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的神州細(xì)胞工程、電子服務(wù)領(lǐng)域的酒仙網(wǎng)等企業(yè)，入選了2019胡潤大中華區(qū)“獨(dú)角獸”指數(shù)企業(yè)名單。

下一步，如何支持這些高精尖企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展？“符合經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)的四大產(chǎn)業(yè)，我們都全力支持，在人才、資金、設(shè)備、市場多個(gè)方面提供支持。像可以給我們的企業(yè)5G運(yùn)用提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)模式的企業(yè)我們都?xì)g迎。

領(lǐng)讀數(shù)據(jù)三 80

今年老舊小區(qū)改造采用自下而上申請

堅(jiān)持清單式、自下而上申報(bào)制模式，加大老舊小區(qū)綜合整治提升力度，實(shí)現(xiàn)新開工80個(gè)項(xiàng)目。——計(jì)劃報(bào)告

西城區(qū)區(qū)長孫碩

居民協(xié)商一致 改造老舊小區(qū)

2018－2020年，西城區(qū)老舊小區(qū)上報(bào)并完成市級審批改造任務(wù)項(xiàng)目26個(gè)，小區(qū)計(jì)劃改造任務(wù)數(shù)位列全市第一，并完成22部加裝電梯材料審批審核和推動(dòng)工作，投入使用12部。全區(qū)第一個(gè)以“居民自籌、政府補(bǔ)貼”模式實(shí)施的和平門小區(qū)加裝電梯，也已投入使用。

“西城一共有1094個(gè)老舊小區(qū)，絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜，涉及有央產(chǎn)、央管、市管等等，由于這些老舊小區(qū)所有權(quán)限制，所以在老舊小區(qū)的改造過程中，不僅要協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)方，還要征得居民同意，這給工作推進(jìn)帶來了很大困難。”接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)，列席本屆市人代會(huì)的西城區(qū)區(qū)長孫碩表示。

在對老舊小區(qū)的改造過程中，西城區(qū)采取了“自下而上”的申報(bào)模式，以進(jìn)一步加大老舊小區(qū)整治力度。何為“自下而上”的申報(bào)模式？孫碩舉例說，“就好比老舊小區(qū)的老樓加裝電梯，只要一個(gè)樓里一個(gè)單元協(xié)商達(dá)成一致，居民就可以申報(bào)，政府就投入來安裝”，但即使如此，西城去年也才裝了12部電梯，“原因就是大家總是難以協(xié)商一致，這是一個(gè)老大難問題”。

孫碩坦言，今年西城區(qū)仍將把老舊小區(qū)改造作為一個(gè)重要的工作推進(jìn)，并探索建立老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機(jī)制，將小區(qū)業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)治理范疇，“我們還會(huì)在很多方面做工作，包括改造過程中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、居民自治、物業(yè)如何有序跟進(jìn)的問題，政府怎么投入、后續(xù)的物業(yè)配套怎么做等等。對于老舊小區(qū)的改造，并不是一次性‘吃免費(fèi)的午餐’，如果沒有后續(xù)的物業(yè)管理跟進(jìn)，那是不可持續(xù)的”。

今年，西城老舊小區(qū)的改造計(jì)劃是不低于4個(gè)。“我心目中的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)量，但是達(dá)成這件事最重要的前提是讓老百姓協(xié)商一致，否則我們按自己的目標(biāo)來做，以行政手段推進(jìn)，邏輯就變了，又變成自上而下了，這肯定是不對的。至于小區(qū)改到什么程度、改多少、怎么個(gè)物業(yè)水平，大家都可以商量著辦。”孫碩說。

市人大代表、朝陽區(qū)委書記王灝

引入社會(huì)資本 因地制宜探索不同模式

王灝介紹，朝陽區(qū)工業(yè)化早，在上世紀(jì)五六十年代就建設(shè)了很多職工住房，按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)衡量，當(dāng)時(shí)的抗震級別等標(biāo)準(zhǔn)都不夠高，這樣的老舊小區(qū)很多，上世紀(jì)90年代以前建成的小區(qū)1100多個(gè)，對應(yīng)的房子有5000多棟，老舊小區(qū)改造任務(wù)很重。

在老舊小區(qū)改造上，王灝介紹，要根據(jù)實(shí)際情況探索不同的改造模式。朝陽區(qū)探索的勁松模式，是引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)升級改造，提高便民服務(wù)的精準(zhǔn)性，改善原有的粗放管理模式。但這只是一種模式，是針對小區(qū)外圍環(huán)境的局部性改造，“有的小區(qū)要徹底重新推翻改造，資本投入量更大，周圍還沒有空間，就不能簡單套用這種模式，規(guī)劃、政策運(yùn)用、怎么和市場力量相結(jié)合，這些都需要探索”。

市人大代表、石景山區(qū)委書記常衛(wèi)

老舊小區(qū)改造 推出“共同締造”機(jī)制

市人大代表、石景山區(qū)委書記常衛(wèi)告訴北青報(bào)記者，石景山區(qū)有各類老舊居住小區(qū)106個(gè)，涉及1340棟樓，建筑面積約725.3萬平方米，約占全區(qū)住宅數(shù)量的一半，老舊小區(qū)的綜合改造和有機(jī)更新問題是今年和以后的重點(diǎn)民生項(xiàng)目。

石景山區(qū)在老舊小區(qū)改造和更新方面探索出新路子：以與首開集團(tuán)簽訂老舊小區(qū)有機(jī)更新和物業(yè)服務(wù)管理戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī)，專門制定了《關(guān)于聚焦老舊小區(qū)有機(jī)更新和綜合整治推動(dòng)主題教育見實(shí)效的工作方案》，推行政企協(xié)作、建管一體的“共同締造”模式。

今年，石景山要將在東里北社區(qū)的探索模式推廣開來。在統(tǒng)籌實(shí)施十萬平等7個(gè)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照程序啟動(dòng)兩批以“六治七補(bǔ)三規(guī)范”為主要內(nèi)容的老舊小區(qū)綜合整治，針對群眾反映最迫切、隱患最突出、問題最集中的老舊小區(qū)制定儲(chǔ)備臺(tái)賬，分步推進(jìn)“滾動(dòng)式”改造，全年預(yù)計(jì)推進(jìn)15-20個(gè)老舊小區(qū)綜合整治陸續(xù)實(shí)施。