黨的十九屆四中全會指出，制度的生命力在于執(zhí)行，應健全權威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。政策執(zhí)行力，尤其是地方政府的政策執(zhí)行力，是國家治理能力的重要組成部分，是國家治理體系效能發(fā)揮的最終體現。當前，提升地方政府的政策執(zhí)行力，應積極防范和糾正各種執(zhí)行偏離行為，其中“一刀切”問題需要引起特別關注。政策執(zhí)行“一刀切”是一種不顧執(zhí)行對象、政策環(huán)境等具體實際，試圖通過簡單化方式推進政策執(zhí)行，以致效果偏離政策目標并產生不良后果的政策失靈現象。政策執(zhí)行“一刀切”違背了政府決策執(zhí)行的基本規(guī)律，極大削弱了政策執(zhí)行的應有效果。剖析這一現象背后的行為邏輯并提出有效對策，是推進政策執(zhí)行科學化、民主化、法治化的必然要求。

培養(yǎng)多元辯證思維，防止簡單化問題認知。政策執(zhí)行是一個多主體、多要素相互聯系和相互作用的動態(tài)過程，應當避免非此即彼的單一思維模式。

政策執(zhí)行要堅持正確的思維方式，堅持辯證法，認真思考“兩點”甚至“多點”的關系。首先，處理好對上負責與對下負責的關系，在堅決執(zhí)行上級政令，支持和配合上級工作的同時，全面了解并及時回應群眾需求，注意執(zhí)行的方式方法，把政策執(zhí)行的落腳點放在更好地實現人民群眾的利益上，以此獲得人民群眾的信任和支持；處理好剛性制約與柔性協調的關系，一方面以必要的強化手段作為支撐，做好責任指定、障礙排除和違規(guī)懲戒，另一方面也應做到各執(zhí)行主體之間相互協調、彼此配合、信息溝通、利益互讓。其次，處理好民主與集中的關系，實行政策執(zhí)行的公開化，讓群眾了解和知曉執(zhí)行過程，聽取群眾意見并主動接受群眾監(jiān)督，同時做好目標群體中少數對政策有抵觸情緒的成員的思想轉化工作，引導他們服從大局。此外，還要處理好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益、直接成本與間接成本、經濟效益與社會效益、整體完成與分步推進等多重辯證關系?？傊?，就是針對不同實際精準施策。

注重政策工具組合使用，防止強制性工具偏好。政策工具是政府用以實施政策方案的途徑和手段。作為一個“工具箱”，政府可以選擇的政策工具多種多樣，而根據政策工具的強制性程度大體上可以分為三類，即強制性政策工具，主要是各種管制，比如規(guī)定行為、頒布禁令、審批許可等；自愿性政策工具，主要是通過個人、家庭、社會組織或市場發(fā)揮作用，在自愿基礎上解決公共問題；混合型政策工具，兼具強制性工具和自愿性工具的特征，強度適中，比如信息告知、說服教育、補貼、用戶收費等。強制性政策工具也被稱為直接政策工具，它借助于政府權威，使目標群體采取或不采取某種行為，以此來推進政策執(zhí)行。該政策工具在執(zhí)行情境相對穩(wěn)定或在應對各種突發(fā)情況時有其不可比擬的優(yōu)勢，但也存在明顯不足，比如難以應對復雜多變的政策環(huán)境等。

為了更加科學有效地推進政策執(zhí)行，需要全面打開政策“工具箱”，根據具體實際，采用不同的政策工具組合模式。比如，政策執(zhí)行前的信息告知和宣傳教育就很重要，一方面可以在最大程度上獲取目標群體對該政策的理解支持，另一方面也有助于讓所有政策執(zhí)行參與者包括執(zhí)法主體明確知曉相關技術規(guī)范，比如管制的具體依據和標準等，防止管制手段的濫用與擴大化。在政策具體執(zhí)行過程中，應充分考慮執(zhí)行對象的實際困難，給予管制執(zhí)行以必要緩沖期，同時對利益受損群體進行適當的經濟補償，為其轉型或可持續(xù)性發(fā)展提供必要的幫助。此外，為了更好推進政策實施，應充分發(fā)揮村（居）委會、家庭、行業(yè)協會、志愿團體等自愿性政策工具的獨特優(yōu)勢，既能增添政策執(zhí)行的人性化色彩，也可豐富基層治理的智慧。

做好執(zhí)行過程的協商互動，防止單向度政策執(zhí)行。對此，應樹立正確的政績觀，建立客觀全面的政績考核指標體系，以人民群眾的需求為出發(fā)點和根本歸宿，回應人民群眾對美好生活的向往，實現“又好又快”的政策執(zhí)行；對于“單向執(zhí)行”問題，則需引入和借鑒“自下而上”的執(zhí)行模式，樹立多元治理和政策網絡理念，充分發(fā)揮下級部門、基層組織、社會團體、目標群體、公民個人等在政策執(zhí)行過程中的主體作用，增進不同主體間的溝通協商與良性互動，以此構建政策執(zhí)行的利益共同體。