黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新提高到國家發(fā)展全局核心位置的高度，充分表明了創(chuàng)新在今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極端重要性。在國家創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府扮演重要角色。一方面，政府是創(chuàng)新的主體，需要不斷推進(jìn)自身變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；另一方面，作為制度供給主體，政府也是創(chuàng)新的“推進(jìn)器”，為其他層面的創(chuàng)新提供制度保障。

政府在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展中扮演重要角色。政府是基于公共利益的制度安排。通過提供各種規(guī)則、法律程序和行為規(guī)范，政府為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。

培養(yǎng)創(chuàng)新理念。倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，本質(zhì)上是倡導(dǎo)一種認(rèn)同創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新和參與創(chuàng)新的價(jià)值理念。政府憑借其強(qiáng)大的動(dòng)員和宣傳教育能力，能夠有效促進(jìn)創(chuàng)新理念的培育與普及，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造有利的社會(huì)氛圍。

激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。創(chuàng)新動(dòng)機(jī)并非都是自發(fā)的，許多創(chuàng)新動(dòng)機(jī)潛藏于人的深層次意識當(dāng)中，政府有義務(wù)通過創(chuàng)設(shè)外部環(huán)境，譬如提供完備的法制體系，利好的政策導(dǎo)向，持續(xù)的科研投入，寬松的社會(huì)環(huán)境以及暢通的信息平臺等，來充分調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造潛能。

整合創(chuàng)新資源。創(chuàng)新工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)活動(dòng)，它涉及人才、資金、技術(shù)等要素的互動(dòng)集成，不同主體、層級與部門的協(xié)作配合，以及不同制度機(jī)制的協(xié)調(diào)對接。政府提供的各種制度安排，譬如政府、市場、社會(huì)等資源配置機(jī)制的綜合運(yùn)用，促進(jìn)了創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)與有機(jī)整合，提升了創(chuàng)新資源的配置效率。

保護(hù)創(chuàng)新成果。政府通過立法，對創(chuàng)新成果專有權(quán)利加以界定和保護(hù)，建立創(chuàng)新成果的使用、補(bǔ)償與回報(bào)機(jī)制，是創(chuàng)新行為得以持續(xù)的關(guān)鍵。如果沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新成果就可能會(huì)被隨意模仿和抄襲，創(chuàng)新者的根本利益將難以得到保障，創(chuàng)新積極性也會(huì)備受挫傷。正是在此意義上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是保護(hù)創(chuàng)新的火種，是激發(fā)創(chuàng)新的熱情。

政府治理績效與創(chuàng)新發(fā)展的要求之間存在差距。當(dāng)前，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主題的行政體制改革取得了一定成效，但與人民群眾的期待和國家創(chuàng)新發(fā)展要求相比，還有較大差距。

思想轉(zhuǎn)變未能到位，制約了創(chuàng)新理念的與時(shí)俱進(jìn)。傳統(tǒng)的管制型治理思維依然存在，現(xiàn)代治理理念尚未確立。對創(chuàng)新的重要性認(rèn)識不夠，對創(chuàng)新的政策與資金扶持力度不足。創(chuàng)新的知識儲(chǔ)備欠缺，對于創(chuàng)新存在知識和技能盲區(qū)，未能及時(shí)更新知識、提升本領(lǐng)，跟上科技發(fā)展的步伐。