政策執(zhí)行要講究“窗口期”

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政策執(zhí)行要講究“窗口期”

在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的長周期互動中,其中有一個重大的癥結(jié),那就是如何抓住有利時機來不遺余力地推進環(huán)境保護的進程。

現(xiàn)實中,我們很容易觀察到這樣一類現(xiàn)象:一個政策,看起來對環(huán)境保護非常有利,但卻無法按部就班地執(zhí)行;抑或是同樣的一個政策,在不同時機執(zhí)行,其效果卻有如天壤之別。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象,其原因不外乎在于政策執(zhí)行也必須講究“窗口期”,看看有無天時地利人和之便。很多公共政策在設(shè)計標準上往往看起來很完美,但真正執(zhí)行下來卻差強人意,倒是一些按照低標準設(shè)計的政策卻反而取得積極影響。究其原因,還是在于這些政策能否吃準大環(huán)境和大背景,能否做到與社會經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏的相適應(yīng)。

具體到環(huán)境保護上,近期爭論比較激烈的話題之一是“新版大氣污染防治法是否得當”?歸納下來,這些爭論的主要焦點在于,究竟是否應(yīng)該按照更高標準來保護環(huán)境。而問題的核心就在于是否在現(xiàn)階段就要求環(huán)境質(zhì)量一步到位,還是尊重環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,迎合各種“大小環(huán)境”,按部就班地加以改善?

首先,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,需要具備“大環(huán)境”。所謂“大環(huán)境”,最核心之處便是不同發(fā)展階段社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間存在的某種契合性。與環(huán)境污染增長的階段性特征相似,環(huán)境質(zhì)量的改善也有其階段性,要有賴于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。無論是過早還是過晚,提出超越社會經(jīng)濟發(fā)展階段的環(huán)境治理目標顯然都是不合時宜的。這也正是某些國家和地區(qū)在某個階段上存在嚴重的環(huán)境問題,但卻久久無法得到治理的原因所在。這個道理很簡單,從經(jīng)濟學的視角看,假如因為存在這樣那樣的環(huán)境問題,就用力過猛的話,那就不符合社會資源均衡優(yōu)化配置的要求。因為,有限的社會資源在利用過程中必須在不同的領(lǐng)域取得均等的產(chǎn)出;否則,即便貌似是在短期內(nèi)解決了環(huán)境問題,也會因為資源的配置不當帶來其他的問題,給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來成本壓力。當然,由此出發(fā),也足以理解為何在某些階段,我們必須對環(huán)境問題予以足夠的重視才行,這是由于此時,環(huán)境問題的解決已經(jīng)具有相當?shù)慕?jīng)濟性。也就是說,此類政策和投入有了足夠高的投入產(chǎn)出效應(yīng)。就此,盡管環(huán)境質(zhì)量的確是檢驗環(huán)保工作的唯一標準,但環(huán)保工作如果脫離社會經(jīng)濟發(fā)展的大浪潮,片面地追求高大上的環(huán)境質(zhì)量,這顯然是有違基本規(guī)律的。

那么,當前中國發(fā)展的“大環(huán)境”究竟對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出什么樣的要求呢?應(yīng)該說,現(xiàn)在的大環(huán)境是有利于環(huán)境保護工作的,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提出了較高的要求。一則,社會經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了先前粗放增長方式下的繁榮階段,累積了大量的環(huán)境污染和環(huán)境問題,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)處于非常危險的邊緣,甚至觸及了國家安全的底線和紅線,這個現(xiàn)狀逼迫我們在環(huán)境質(zhì)量問題上不能有任何的松懈;二則,社會經(jīng)濟發(fā)展到今天,不僅只是積累了污染等環(huán)境問題,同時還創(chuàng)造了大量的財富,全社會福利水平空前提高,這意味著,我們有意愿,當然也有足夠的能力來解決環(huán)境問題,并借此機會推動經(jīng)濟發(fā)展進入到更高的階段,以及更加成熟的階段。這兩種因素前后夾擊,造就了當下最有利于環(huán)境保護的“大環(huán)境”。也是基于這樣的判斷,近幾年來全國在環(huán)保工作上顯然開始加速,從提出美麗中國建設(shè)的愿景,一直到各種約束性規(guī)章制度的出臺,以及環(huán)保改革的提速,可以說,環(huán)境質(zhì)量改善前景十分光明。

不過,接下來的問題是,在這樣的一個十分有利的大環(huán)境下,環(huán)境保護工作以及改善環(huán)境質(zhì)量是否就可以一馬平川、指日可待了呢?實則不然。這是因為,具體到實施各項改善環(huán)境質(zhì)量的政策、措施和方法,還需要具備一個“小環(huán)境”。所謂“小環(huán)境”,指的是時機,從環(huán)保改革的角度來看,也就是“窗口期”的意思。對于這個小環(huán)境,最關(guān)鍵的地方在于如何理解并克服改善環(huán)境質(zhì)量的各種瓶頸,或者是加以化解,或者是等待有利時機,逐個擊破。反之,如果時機不對,采取霸王硬上弓的話,那只會適得其反。

什么是改善環(huán)境質(zhì)量的各種瓶頸?套用改革的語言來表達,就是環(huán)保改革的深水區(qū)在哪兒?一是改革過程中的阻力,主要來自于既得利益群體,任何改革總是要重新分配利益,環(huán)保改革也不例外。因此,要改善環(huán)境質(zhì)量就有必要采取策略繞開這個阻力,硬碰硬顯然不可取;二是改革過程中如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的問題。與利益在結(jié)構(gòu)上重新分配帶來的阻力不一樣,環(huán)境保護及其改革可能會對經(jīng)濟增長在數(shù)量上帶來一定影響。事實上,很長一段時間內(nèi),社會各界對此都抱有戒心,尤其是政府,一說要影響到經(jīng)濟,那就是天大的事情,正因為如此,所以才有了新常態(tài)一說,我們就是要將經(jīng)濟增長的速度和規(guī)模放緩到足以改善環(huán)境的地步。

因此,在全社會推進環(huán)境保護的大環(huán)境下,我們?nèi)匀挥斜匾獙Ω鞣N情況做好預案和準備工作,其中,主要是要應(yīng)對來自于經(jīng)濟下行所帶來的各種倒逼效應(yīng)。既要有快速改善環(huán)境質(zhì)量的足夠信心,同時也要有打持久戰(zhàn)的準備。畢竟,我們?nèi)匀灰浞肿鹬丨h(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律。

責任編輯:董潔校對:蔡暢最后修改:
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