在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的長周期互動中，其中有一個重大的癥結(jié)，那就是如何抓住有利時機來不遺余力地推進環(huán)境保護的進程。

現(xiàn)實中，我們很容易觀察到這樣一類現(xiàn)象：一個政策，看起來對環(huán)境保護非常有利，但卻無法按部就班地執(zhí)行；抑或是同樣的一個政策，在不同時機執(zhí)行，其效果卻有如天壤之別。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，其原因不外乎在于政策執(zhí)行也必須講究“窗口期”，看看有無天時地利人和之便。很多公共政策在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上往往看起來很完美，但真正執(zhí)行下來卻差強人意，倒是一些按照低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的政策卻反而取得積極影響。究其原因，還是在于這些政策能否吃準(zhǔn)大環(huán)境和大背景，能否做到與社會經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏的相適應(yīng)。

具體到環(huán)境保護上，近期爭論比較激烈的話題之一是“新版大氣污染防治法是否得當(dāng)”？歸納下來，這些爭論的主要焦點在于，究竟是否應(yīng)該按照更高標(biāo)準(zhǔn)來保護環(huán)境。而問題的核心就在于是否在現(xiàn)階段就要求環(huán)境質(zhì)量一步到位，還是尊重環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，迎合各種“大小環(huán)境”，按部就班地加以改善?

首先，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，需要具備“大環(huán)境”。所謂“大環(huán)境”，最核心之處便是不同發(fā)展階段社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間存在的某種契合性。與環(huán)境污染增長的階段性特征相似，環(huán)境質(zhì)量的改善也有其階段性，要有賴于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。無論是過早還是過晚，提出超越社會經(jīng)濟發(fā)展階段的環(huán)境治理目標(biāo)顯然都是不合時宜的。這也正是某些國家和地區(qū)在某個階段上存在嚴(yán)重的環(huán)境問題，但卻久久無法得到治理的原因所在。這個道理很簡單，從經(jīng)濟學(xué)的視角看，假如因為存在這樣那樣的環(huán)境問題，就用力過猛的話，那就不符合社會資源均衡優(yōu)化配置的要求。因為，有限的社會資源在利用過程中必須在不同的領(lǐng)域取得均等的產(chǎn)出；否則，即便貌似是在短期內(nèi)解決了環(huán)境問題，也會因為資源的配置不當(dāng)帶來其他的問題，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來成本壓力。當(dāng)然，由此出發(fā)，也足以理解為何在某些階段，我們必須對環(huán)境問題予以足夠的重視才行，這是由于此時，環(huán)境問題的解決已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟性。也就是說，此類政策和投入有了足夠高的投入產(chǎn)出效應(yīng)。就此，盡管環(huán)境質(zhì)量的確是檢驗環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但環(huán)保工作如果脫離社會經(jīng)濟發(fā)展的大浪潮，片面地追求高大上的環(huán)境質(zhì)量，這顯然是有違基本規(guī)律的。

那么，當(dāng)前中國發(fā)展的“大環(huán)境”究竟對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出什么樣的要求呢？應(yīng)該說，現(xiàn)在的大環(huán)境是有利于環(huán)境保護工作的，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提出了較高的要求。一則，社會經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了先前粗放增長方式下的繁榮階段，累積了大量的環(huán)境污染和環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)處于非常危險的邊緣，甚至觸及了國家安全的底線和紅線，這個現(xiàn)狀逼迫我們在環(huán)境質(zhì)量問題上不能有任何的松懈；二則，社會經(jīng)濟發(fā)展到今天，不僅只是積累了污染等環(huán)境問題，同時還創(chuàng)造了大量的財富，全社會福利水平空前提高，這意味著，我們有意愿，當(dāng)然也有足夠的能力來解決環(huán)境問題，并借此機會推動經(jīng)濟發(fā)展進入到更高的階段，以及更加成熟的階段。這兩種因素前后夾擊，造就了當(dāng)下最有利于環(huán)境保護的“大環(huán)境”。也是基于這樣的判斷，近幾年來全國在環(huán)保工作上顯然開始加速，從提出美麗中國建設(shè)的愿景，一直到各種約束性規(guī)章制度的出臺，以及環(huán)保改革的提速，可以說，環(huán)境質(zhì)量改善前景十分光明。

不過，接下來的問題是，在這樣的一個十分有利的大環(huán)境下，環(huán)境保護工作以及改善環(huán)境質(zhì)量是否就可以一馬平川、指日可待了呢？實則不然。這是因為，具體到實施各項改善環(huán)境質(zhì)量的政策、措施和方法，還需要具備一個“小環(huán)境”。所謂“小環(huán)境”，指的是時機，從環(huán)保改革的角度來看，也就是“窗口期”的意思。對于這個小環(huán)境，最關(guān)鍵的地方在于如何理解并克服改善環(huán)境質(zhì)量的各種瓶頸，或者是加以化解，或者是等待有利時機，逐個擊破。反之，如果時機不對，采取霸王硬上弓的話，那只會適得其反。

什么是改善環(huán)境質(zhì)量的各種瓶頸？套用改革的語言來表達，就是環(huán)保改革的深水區(qū)在哪兒？一是改革過程中的阻力，主要來自于既得利益群體，任何改革總是要重新分配利益，環(huán)保改革也不例外。因此，要改善環(huán)境質(zhì)量就有必要采取策略繞開這個阻力，硬碰硬顯然不可??；二是改革過程中如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的問題。與利益在結(jié)構(gòu)上重新分配帶來的阻力不一樣，環(huán)境保護及其改革可能會對經(jīng)濟增長在數(shù)量上帶來一定影響。事實上，很長一段時間內(nèi)，社會各界對此都抱有戒心，尤其是政府，一說要影響到經(jīng)濟，那就是天大的事情，正因為如此，所以才有了新常態(tài)一說，我們就是要將經(jīng)濟增長的速度和規(guī)模放緩到足以改善環(huán)境的地步。

因此，在全社會推進環(huán)境保護的大環(huán)境下，我們?nèi)匀挥斜匾獙Ω鞣N情況做好預(yù)案和準(zhǔn)備工作，其中，主要是要應(yīng)對來自于經(jīng)濟下行所帶來的各種倒逼效應(yīng)。既要有快速改善環(huán)境質(zhì)量的足夠信心，同時也要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。畢竟，我們?nèi)匀灰浞肿鹬丨h(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律。