近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。有關(guān)專家接受本報記者采訪時表示，《意見》清晰界定了社會組織黨組織的功能定位與基本職責(zé)，明確傳達(dá)出促進(jìn)社會組織健康發(fā)展、提升社會治理能力的信號，是全面加強社會組織黨的建設(shè)工作的遵循。

明確社會組織黨組織功能定位，發(fā)揮政治核心作用

改革開放以來，我國社會組織蓬勃發(fā)展，截至2014年底，在民政部門登記的社會組織總量已超過60萬個，形成固定資產(chǎn)1560.6億元，吸納社會各類人員就業(yè)682.3萬人。“無論是從組織團結(jié)群眾，還是推動社會組織健康發(fā)展，都需要加強社會組織黨的建設(shè)。”國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，當(dāng)前社會利益多元、矛盾風(fēng)險顯露，社會問題和公共問題無法靠單一力量解決，《意見》的印發(fā)為社會組織參與治理、發(fā)揮作用提供了支持。

“在黨章中，對社會組織中的黨組織沒有進(jìn)行明確定位。2000年中組部印發(fā)的《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》，只是把黨章中對黨的基層組織的定位用到社會團體的黨組織中來。”首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授石國亮表示，“實踐中，社會組織開展黨建工作缺少依據(jù)和規(guī)范，理不直、氣不壯，迫切需要做出規(guī)定?！兑庖姟穼Υ诉M(jìn)行了明確，指出黨組織是社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，要履行好6條基本職責(zé)。”

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授徐家良說：“社會上有兩種觀點：一種認(rèn)為社會組織屬于民間組織，不需要黨建工作，或黨建工作只起輔助作用；還有一種認(rèn)為，社會組織黨組織完成黨建工作任務(wù)即可，與社會組織發(fā)展的好壞沒有必然關(guān)系。這兩種觀點都失之偏頗。”他認(rèn)為，《意見》明確了社會組織黨建對于社會組織的重要意義，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。

理順隸屬關(guān)系，社會組織黨建不搞“一刀切”

專家表示，長期以來，社會組織黨組織的管理機制不暢，隸屬關(guān)系復(fù)雜，有效管理存在障礙。

“復(fù)雜的隸屬關(guān)系，決定了社會組織黨建工作不可能由一個部門來抓，必須由黨委及其組織部門、登記管理部門以及業(yè)務(wù)主管單位共同來抓。”石國亮認(rèn)為，“但是，由于缺少一個牽頭單位，實際上存在誰都管、誰都管不到位的現(xiàn)象。按照過去通常的做法，社會組織黨建工作的責(zé)任主體是業(yè)務(wù)主管單位，但很多業(yè)務(wù)主管單位并不了解其相應(yīng)責(zé)任，有的業(yè)務(wù)單位沒有建立社會組織黨委（總支），有的業(yè)務(wù)主管單位主管的社團較多，承擔(dān)黨建任務(wù)往往力不從心，難以實施有效管理。”

針對這些情況，《意見》并沒有“一刀切”，而是根據(jù)具體情況分別對全國性社會組織、地方社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織、有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織的黨建工作進(jìn)行了規(guī)范，有利于理順社會組織黨組織隸屬關(guān)系。

褚松燕指出，《意見》通過健全工作機構(gòu)，理順管理體系，在管理體制上形成歸口管理、統(tǒng)一管理和兜底管理三種形態(tài)以及相關(guān)的工作指導(dǎo)關(guān)系，形成對社會組織黨建的分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的管理格局。同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、上下聯(lián)動機制和直接聯(lián)系機制，既能夠保障條塊管理的實現(xiàn)，又能及時發(fā)現(xiàn)和處理社會組織發(fā)展和社會利益整合中的問題，確保形成合力。