長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，賦予了長三角地區(qū)更加重要的戰(zhàn)略使命。因此，長三角區(qū)域一體化發(fā)展必須擺脫單純產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，在科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新層面尋找更加精準的發(fā)力點，其中推進長三角地區(qū)政務服務一體化，優(yōu)化地區(qū)整體營商環(huán)境可作為先行先試的一個重要抓手。由于行政區(qū)劃加之地方差異性的客觀存在，長三角地區(qū)政務服務領域還存在規(guī)劃不協(xié)調(diào)、標準不統(tǒng)一、信息難以共享互認等問題，這些問題理應成為推進政務服務一體化的著力方向。

共商規(guī)劃，推進政務服務目標一體化

規(guī)劃是行動的指南，推進更高質(zhì)量的長三角一體化，必須在規(guī)劃層面進行有效對接。在長三角一體化發(fā)展背景下，三省一市政務服務應跳出單純省級統(tǒng)籌的決策習慣，著眼整體治理、發(fā)揮整體合力，在精準自我定位的同時聚焦共同目標，以此打造長三角地區(qū)“政務服務共同體”和全球營商環(huán)境高地。從已有實踐來看，長三角政務服務領域的一體化尚缺乏統(tǒng)一的合作規(guī)劃。

2018年6月，長三角地區(qū)主要領導座談會通過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，該計劃涵蓋了12個合作專題并聚焦7個重點領域，其中一個領域是“公共服務普惠便利”，但這里的公共服務與政務服務并不是同一概念。由于缺少統(tǒng)一的合作規(guī)劃，三省一市就政務服務進行的工作部署就顯得有些“各自為政”。比如，考察2019年三省一市政府工作報告的文本就會發(fā)現(xiàn)，政務服務相關目標任務的提出基本上還是以“地方特色”為主，鮮有著眼長三角一體化層面的表述。比如，安徽提出深入推動政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，做優(yōu)“皖事通”平臺；江蘇圍繞全面實現(xiàn)“3550”改革目標，深化“不見面審批（服務）”改革；浙江提出將“最多跑一次”改革進行到底，所有民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理，60%以上的政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦理”；上海全力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，建成全流程一體化在線服務平臺等。三省一市從各自實際出發(fā)，確立政務服務的目標任務無可厚非，但從全局和長遠來看，特別是從整體治理以及中央賦予長三角特殊戰(zhàn)略使命的視角來看，三省一市顯然還需進一步提高站位、放大格局，增強目標設定的包容性、整體性、系統(tǒng)性。

為此，三省一市需要進一步梳理整合現(xiàn)有政務服務的規(guī)劃資源，就政務服務一體化的戰(zhàn)略定位、總體目標、具體任務、角色分配、協(xié)作機制等進行協(xié)商，制定出臺長三角政務服務一體化合作規(guī)劃，并將其納入到長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的總體框架。在此過程中，應注重發(fā)揮長三角區(qū)域合作辦公室的議事協(xié)調(diào)職能，完善省級層面政務服務管理機構(gòu)間的協(xié)同機制，同時建立健全長三角合作辦公室與國家層面統(tǒng)籌部門如國家發(fā)改委之間的常態(tài)聯(lián)系機制，以此在更高層面推動規(guī)劃對接。此外，還應發(fā)揮核心城市特別是上海在規(guī)劃制定中的引領作用，做好自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的梳理總結(jié)和復制推廣，積極對照國際先進標準如世界銀行營商環(huán)境指標體系等，及時充實政務服務規(guī)劃的條款內(nèi)容，提升政務服務規(guī)劃的國際站位。

共建標準，推進政務服務規(guī)則一體化

標準統(tǒng)一是實現(xiàn)政務服務一體化的前提。優(yōu)化長三角地區(qū)營商環(huán)境，真正實現(xiàn)“就近能辦、異地可辦、全區(qū)通辦”，就必須構(gòu)建一體化的政務服務標準體系，對政務服務的事項名稱、編碼、辦理流程以及所需材料等進行統(tǒng)一規(guī)范。

通過考察相關城市政務服務網(wǎng)站并比較具體辦事事項就會發(fā)現(xiàn)，同一?。ㄖ陛犑校┎煌鞘兄g政務服務的標準并未完全統(tǒng)一。在省級統(tǒng)籌管理的現(xiàn)有模式下，類似問題可能會更加突出。近年來，長三角三省一市率先在政務服務標準化方面進行了積極探索，也取得了顯著成效。為了強化對本?。ㄖ陛犑校┓秶鷥?nèi)政務服務事項的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)同一事項統(tǒng)一標準辦理，三省一市先后出臺相關政策文件指導本?。ㄖ陛犑校┑恼辗諛藴驶ぷ?。比如，2018年9月江蘇發(fā)布的《“不見面審批”標準化指引》，提出“不見面審批”事項的“三級六同”，即省市縣三級在事項公布、實現(xiàn)方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等6個方面實現(xiàn)標準統(tǒng)一。但這種標準不一致的問題仍未完全解決。

這種標準不統(tǒng)一的問題給企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事帶來了極大不便，也不利于長三角地區(qū)營商環(huán)境的整體優(yōu)化和市場一體化的全面推進。因此，需要在各?。ㄖ陛犑校┱辗諛藴式y(tǒng)一規(guī)范的基礎上，在考慮地方差異性的同時，推進長三角地區(qū)政務服務標準的有效對接。近期看，可梳理整合三省一市的權(quán)力責任清單，推進清單制度的一體化，構(gòu)建相對統(tǒng)一的政務服務標準體系，實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)同一服務事項無差別受理、同標準辦理。在此過程中，應注意解決法律法規(guī)的對接問題，主要是地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章之間的對接問題，防止“制度打架”。長遠看，則應推行全國統(tǒng)一的負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，同時加強頂層設計，在國家層面制定出臺全國性的政務服務標準，對政務服務的共性內(nèi)容加以統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)省際統(tǒng)籌與標準對接。目前，國家層面更多是著眼省級統(tǒng)籌，對政務服務標準的體例、條目等加以規(guī)范，并未對省際統(tǒng)籌，特別是條目內(nèi)容如事項編碼、辦事流程等的對接作出明確規(guī)定。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的持續(xù)推進，如何統(tǒng)一網(wǎng)上辦事流程以及實現(xiàn)線上線下標準對接等問題也需要國家層面出臺文件加以規(guī)范。

共享信息，推進政務服務平臺一體化

政務服務平臺是政務一體化的重要載體和技術(shù)支撐，推進長三角政務服務一體化，關鍵還是要打通各種“信息壁壘”，實現(xiàn)政務服務平臺一體化，真正做到所有政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。當前，我國省級政務服務平臺均已基本建成，各地在建設網(wǎng)上政務服務平臺過程中，推出了一系列創(chuàng)新舉措，長三角三省一市更是走在全國前列。但長三角現(xiàn)有各省級政務服務平臺并沒有形成完全意義上的“一張網(wǎng)”，主要表現(xiàn)為有些地方和部門的政務服務平臺尚未做到與省級平臺應接盡接，全?。ㄖ陛犑校┓秶恼辗帐马椷€未做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同，有些事項尚未全面納入平臺辦理，部門和業(yè)務壁壘依然在一定程度上存在等。在省際統(tǒng)籌層面，由于全國一體化在線政務服務平臺尚在建設之中，三省一市政務服務平臺未能與國家政務服務平臺全面對接，各省級平臺之間基本上還處于相互隔離的狀態(tài)。

目前，長三角三省一市正在通過試點示范積極推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。在此過程中，省級統(tǒng)籌與省際統(tǒng)籌之間的協(xié)調(diào)需要引起特別關注。首先，三省一市應扎實做好全省（直轄市）一體化在線政務服務平臺建設，推動平臺在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的全面覆蓋。重點做好省級政務服務平臺建設，提供網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口，構(gòu)建身份認證、電子印章、電子證照以及信息資源共享交換的統(tǒng)一公共支撐，加強公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，推進跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。其次，三省一市應利用“放管服”改革的已有優(yōu)勢，加快推進各?。ㄖ陛犑校┱辗掌脚_與國家政務服務平臺的全面對接，并以此為契機，強化長三角地區(qū)政務服務跨區(qū)域通辦和數(shù)據(jù)互通共享，率先實現(xiàn)全國一體化在線政務服務平臺公共支撐功能在長三角地區(qū)落地。

為進一步推進長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”，三省一市還有大量工作要做，重中之重還是省際數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。為此，可考慮整合三省一市大數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)有力量和資源，組建長三角地區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心，加強地區(qū)公共數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和整合共享。此外，還應協(xié)商制定出臺公共數(shù)據(jù)的管理辦法，指導規(guī)范長三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)的管理使用。