長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，賦予了長三角地區(qū)更加重要的戰(zhàn)略使命。因此，長三角區(qū)域一體化發(fā)展必須擺脫單純產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，在科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新層面尋找更加精準(zhǔn)的發(fā)力點(diǎn)，其中推進(jìn)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化，優(yōu)化地區(qū)整體營商環(huán)境可作為先行先試的一個(gè)重要抓手。由于行政區(qū)劃加之地方差異性的客觀存在，長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域還存在規(guī)劃不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息難以共享互認(rèn)等問題，這些問題理應(yīng)成為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化的著力方向。

共商規(guī)劃，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)目標(biāo)一體化

規(guī)劃是行動(dòng)的指南，推進(jìn)更高質(zhì)量的長三角一體化，必須在規(guī)劃層面進(jìn)行有效對接。在長三角一體化發(fā)展背景下，三省一市政務(wù)服務(wù)應(yīng)跳出單純省級統(tǒng)籌的決策習(xí)慣，著眼整體治理、發(fā)揮整體合力，在精準(zhǔn)自我定位的同時(shí)聚焦共同目標(biāo)，以此打造長三角地區(qū)“政務(wù)服務(wù)共同體”和全球營商環(huán)境高地。從已有實(shí)踐來看，長三角政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的一體化尚缺乏統(tǒng)一的合作規(guī)劃。

2018年6月，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)通過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，該計(jì)劃涵蓋了12個(gè)合作專題并聚焦7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中一個(gè)領(lǐng)域是“公共服務(wù)普惠便利”，但這里的公共服務(wù)與政務(wù)服務(wù)并不是同一概念。由于缺少統(tǒng)一的合作規(guī)劃，三省一市就政務(wù)服務(wù)進(jìn)行的工作部署就顯得有些“各自為政”。比如，考察2019年三省一市政府工作報(bào)告的文本就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的提出基本上還是以“地方特色”為主，鮮有著眼長三角一體化層面的表述。比如，安徽提出深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，做優(yōu)“皖事通”平臺(tái)；江蘇圍繞全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，深化“不見面審批（服務(wù)）”改革；浙江提出將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底，所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)開通網(wǎng)上辦理，60%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”；上海全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，建成全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)等。三省一市從各自實(shí)際出發(fā)，確立政務(wù)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)無可厚非，但從全局和長遠(yuǎn)來看，特別是從整體治理以及中央賦予長三角特殊戰(zhàn)略使命的視角來看，三省一市顯然還需進(jìn)一步提高站位、放大格局，增強(qiáng)目標(biāo)設(shè)定的包容性、整體性、系統(tǒng)性。

為此，三省一市需要進(jìn)一步梳理整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)的規(guī)劃資源，就政務(wù)服務(wù)一體化的戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、具體任務(wù)、角色分配、協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行協(xié)商，制定出臺(tái)長三角政務(wù)服務(wù)一體化合作規(guī)劃，并將其納入到長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的總體框架。在此過程中，應(yīng)注重發(fā)揮長三角區(qū)域合作辦公室的議事協(xié)調(diào)職能，完善省級層面政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)同機(jī)制，同時(shí)建立健全長三角合作辦公室與國家層面統(tǒng)籌部門如國家發(fā)改委之間的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，以此在更高層面推動(dòng)規(guī)劃對接。此外，還應(yīng)發(fā)揮核心城市特別是上海在規(guī)劃制定中的引領(lǐng)作用，做好自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)和復(fù)制推廣，積極對照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)如世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系等，及時(shí)充實(shí)政務(wù)服務(wù)規(guī)劃的條款內(nèi)容，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)劃的國際站位。

共建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)則一體化

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化的前提。優(yōu)化長三角地區(qū)營商環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)“就近能辦、異地可辦、全區(qū)通辦”，就必須構(gòu)建一體化的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)名稱、編碼、辦理流程以及所需材料等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

通過考察相關(guān)城市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站并比較具體辦事事項(xiàng)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，同一?。ㄖ陛犑校┎煌鞘兄g政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)并未完全統(tǒng)一。在省級統(tǒng)籌管理的現(xiàn)有模式下，類似問題可能會(huì)更加突出。近年來，長三角三省一市率先在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行了積極探索，也取得了顯著成效。為了強(qiáng)化對本?。ㄖ陛犑校┓秶鷥?nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦理，三省一市先后出臺(tái)相關(guān)政策文件指導(dǎo)本?。ㄖ陛犑校┑恼?wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。比如，2018年9月江蘇發(fā)布的《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，提出“不見面審批”事項(xiàng)的“三級六同”，即省市縣三級在事項(xiàng)公布、實(shí)現(xiàn)方式、基本流程、申請材料、辦理時(shí)限、繳納費(fèi)用等6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。但這種標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題仍未完全解決。

這種標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題給企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事帶來了極大不便，也不利于長三角地區(qū)營商環(huán)境的整體優(yōu)化和市場一體化的全面推進(jìn)。因此，需要在各?。ㄖ陛犑校┱?wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，在考慮地方差異性的同時(shí)，推進(jìn)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有效對接。近期看，可梳理整合三省一市的權(quán)力責(zé)任清單，推進(jìn)清單制度的一體化，構(gòu)建相對統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)同一服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。在此過程中，應(yīng)注意解決法律法規(guī)的對接問題，主要是地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章之間的對接問題，防止“制度打架”。長遠(yuǎn)看，則應(yīng)推行全國統(tǒng)一的負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在國家層面制定出臺(tái)全國性的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對政務(wù)服務(wù)的共性內(nèi)容加以統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)省際統(tǒng)籌與標(biāo)準(zhǔn)對接。目前，國家層面更多是著眼省級統(tǒng)籌，對政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的體例、條目等加以規(guī)范，并未對省際統(tǒng)籌，特別是條目內(nèi)容如事項(xiàng)編碼、辦事流程等的對接作出明確規(guī)定。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的持續(xù)推進(jìn)，如何統(tǒng)一網(wǎng)上辦事流程以及實(shí)現(xiàn)線上線下標(biāo)準(zhǔn)對接等問題也需要國家層面出臺(tái)文件加以規(guī)范。

共享信息，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是政務(wù)一體化的重要載體和技術(shù)支撐，推進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)一體化，關(guān)鍵還是要打通各種“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化，真正做到所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。當(dāng)前，我國省級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)均已基本建成，各地在建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)過程中，推出了一系列創(chuàng)新舉措，長三角三省一市更是走在全國前列。但長三角現(xiàn)有各省級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并沒有形成完全意義上的“一張網(wǎng)”，主要表現(xiàn)為有些地方和部門的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)尚未做到與省級平臺(tái)應(yīng)接盡接，全?。ㄖ陛犑校┓秶恼?wù)服務(wù)事項(xiàng)還未做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，有些事項(xiàng)尚未全面納入平臺(tái)辦理，部門和業(yè)務(wù)壁壘依然在一定程度上存在等。在省際統(tǒng)籌層面，由于全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)尚在建設(shè)之中，三省一市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)未能與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對接，各省級平臺(tái)之間基本上還處于相互隔離的狀態(tài)。

目前，長三角三省一市正在通過試點(diǎn)示范積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在此過程中，省級統(tǒng)籌與省際統(tǒng)籌之間的協(xié)調(diào)需要引起特別關(guān)注。首先，三省一市應(yīng)扎實(shí)做好全?。ㄖ陛犑校┮惑w化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的全面覆蓋。重點(diǎn)做好省級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口，構(gòu)建身份認(rèn)證、電子印章、電子證照以及信息資源共享交換的統(tǒng)一公共支撐，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，推進(jìn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。其次，三省一市應(yīng)利用“放管服”改革的已有優(yōu)勢，加快推進(jìn)各省（直轄市）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全面對接，并以此為契機(jī)，強(qiáng)化長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦和數(shù)據(jù)互通共享，率先實(shí)現(xiàn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共支撐功能在長三角地區(qū)落地。

為進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，三省一市還有大量工作要做，重中之重還是省際數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。為此，可考慮整合三省一市大數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)有力量和資源，組建長三角地區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心，加強(qiáng)地區(qū)公共數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和整合共享。此外，還應(yīng)協(xié)商制定出臺(tái)公共數(shù)據(jù)的管理辦法，指導(dǎo)規(guī)范長三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)的管理使用。