三、中國特色社會主義制度的圖譜

黨的十九屆四中全會《決定》由15部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結(jié)束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。

黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他十二個方面的制度。

對于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，黨的十九屆四中全會著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出了六個方面的要求，分別為：

一是建立不忘初心、牢記使命的制度。堅守黨的初心和使命是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)和前提。建立這方面的制度，就是要推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，使我們黨永葆先進(jìn)性純潔性，永遠(yuǎn)得到人民的衷心擁護(hù)。

二是完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。完善這方面的制度，就是要推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。

三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位的準(zhǔn)確界定。健全這方面的制度，就是要把各方面力量協(xié)調(diào)起來，把各方面積極因素調(diào)動起來，增強合力，高效推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展。

四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和根本方式。健全這方面的制度，就是要堅持以人民為中心，緊緊依靠人民治國理政，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定治國理政成效。健全這方面的制度，就是要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。打鐵必須自身硬。全面從嚴(yán)治黨是永葆黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保證。完善這方面的制度，就是要不斷推進(jìn)黨的自我革命，提高黨解決自身問題的能力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

這六個方面的制度是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，必須全面建設(shè)好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好。

黨的十九屆四中全會《決定》，繼承了改革開放以來歷次重要黨的文件作出的重要論斷，并且加以發(fā)展。既充分肯定了“兩個毫不動搖”的所有制理論的正確性和在基本經(jīng)濟(jì)制度理論中的首要地位，又把分配制度和經(jīng)濟(jì)運行制度納入基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵。這是我們黨在基本經(jīng)濟(jì)制度上的重大理論突破。

長期以來，我們黨一直強調(diào)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。對按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個過程。黨的十四大報告明確提出，“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”。黨的十五大報告提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度”“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”。黨的十六大報告強調(diào)，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十七大報告強調(diào)，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。黨的十八大報告指出，“要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制”。黨的十八屆三中全會強調(diào)“兩個毫不動搖”，并明確指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這一論斷體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等方面的作用，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)和基本經(jīng)濟(jì)制度之間相互支撐的關(guān)系。黨的十九大報告強調(diào)，“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九屆四中全會首次將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，標(biāo)志著我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，也充分體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善。

我們可以看到，中國特色社會主義制度圖譜包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等十三個方面的制度，每一種制度之下又有更多更具體更細(xì)致的制度來支撐這些制度的運行。這一整套制度體系相互銜接、相互聯(lián)系，渾然一體、不可割裂，是一個有著內(nèi)在邏輯的制度鏈條。