三、中國特色社會主義制度的圖譜

黨的十九屆四中全會《決定》由15部分構成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導提出要求。

黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成，其中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，它統(tǒng)領和貫穿其他十二個方面的制度。

對于黨的領導制度體系，黨的十九屆四中全會著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，提出了六個方面的要求，分別為：

一是建立不忘初心、牢記使命的制度。堅守黨的初心和使命是鞏固黨的領導地位的基礎和前提。建立這方面的制度，就是要推動全黨恪守黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。

二是完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則。完善這方面的制度，就是要推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現(xiàn)全黨團結統(tǒng)一、行動一致。

三是健全黨的全面領導制度。黨的全面領導是對黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領導地位的準確界定。健全這方面的制度，就是要把各方面力量協(xié)調(diào)起來，把各方面積極因素調(diào)動起來，增強合力，高效推進黨和國家事業(yè)發(fā)展。

四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是黨的領導的根本目的和根本方式。健全這方面的制度，就是要堅持以人民為中心，緊緊依靠人民治國理政，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。

五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。黨的執(zhí)政能力和領導水平?jīng)Q定治國理政成效。健全這方面的制度，就是要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，全面增強黨的執(zhí)政本領，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

六是完善全面從嚴治黨制度。打鐵必須自身硬。全面從嚴治黨是永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的領導地位的根本保證。完善這方面的制度，就是要不斷推進黨的自我革命，提高黨解決自身問題的能力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

這六個方面的制度是構成黨的領導制度體系的基本要素，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好。

黨的十九屆四中全會《決定》，繼承了改革開放以來歷次重要黨的文件作出的重要論斷，并且加以發(fā)展。既充分肯定了“兩個毫不動搖”的所有制理論的正確性和在基本經(jīng)濟制度理論中的首要地位，又把分配制度和經(jīng)濟運行制度納入基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵。這是我們黨在基本經(jīng)濟制度上的重大理論突破。

長期以來，我們黨一直強調(diào)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。對按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度的認識，經(jīng)歷了一個過程。黨的十四大報告明確提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”。黨的十五大報告提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”。黨的十六大報告強調(diào)，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十七大報告強調(diào)，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度”。黨的十八大報告指出，“要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制”。黨的十八屆三中全會強調(diào)“兩個毫不動搖”，并明確指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。這一論斷體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)等方面的作用，以及社會主義市場經(jīng)濟和基本經(jīng)濟制度之間相互支撐的關系。黨的十九大報告強調(diào)，“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九屆四中全會首次將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制納入我國社會主義基本經(jīng)濟制度，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”，標志著我國社會主義基本經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型，也充分體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度的不斷完善。

我們可以看到，中國特色社會主義制度圖譜包括黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等十三個方面的制度，每一種制度之下又有更多更具體更細致的制度來支撐這些制度的運行。這一整套制度體系相互銜接、相互聯(lián)系，渾然一體、不可割裂，是一個有著內(nèi)在邏輯的制度鏈條。