施紅 中共中央黨校（國家行政學院）教授

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黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。當今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結(jié)底是國家制度的競爭。中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展。

一、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景和重大意義

（一）堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景

新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。

1.實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務的必然要求

我們黨自成立以來，團結(jié)帶領人民為建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興進行了不懈奮斗。改革開放40多年來，我們黨對制度建設的認識越來越深入。1980年，鄧小平同志就深刻指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。

黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到二〇三五年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

2.把新時代改革開放推向前進的根本要求

在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調(diào)，要“堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠”。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。

（二）堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。