施紅 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授
黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會最大的歷史貢獻(xiàn)是全面回答了在我國國家制度和國家治理上,應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局,國與國的競爭日益激烈,歸根結(jié)底是國家制度的競爭。中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實(shí)施好,也需要不斷完善和發(fā)展。
一、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景和重大意義
(一)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景
新中國70年取得的歷史性成就充分證明,中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。
1.實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)的必然要求
我們黨自成立以來,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了不懈奮斗。改革開放40多年來,我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。1980年,鄧小平同志就深刻指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”1992年,鄧小平同志在南方談話中說:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出:“在九十年代,我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力,到建黨一百周年的時候,我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。
黨的十八大以來,我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題,并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“十三五”時期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。
黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排,其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是:到二〇三五年,“各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉,“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
2.把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求
在改革開放40多年歷程中,黨的十一屆三中全會是劃時代的,開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期;黨的十八屆三中全會也是劃時代的,開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代,開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強(qiáng)調(diào),要“堅持方向不變、道路不偏、力度不減,推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)”。新時代謀劃全面深化改革,必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置,繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革,推動各方面制度更加成熟更加定型,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3.應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際形勢復(fù)雜多變,改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有,我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險挑戰(zhàn),有的來自國內(nèi),有的來自國際,有的來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域,有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。
(二)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
黨的十九屆四中全會重點(diǎn)研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定,體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
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