泮偉江 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授
習(xí)近平法治思想“十一個堅持”中的第五個“堅持”,即“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。法治是治國理政的基本方式,是國家治理體系和治理能力的重要依托,必須堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今天,我們圍繞這一主題,對全面依法治國與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系展開探討。
一、全面依法治國是國家治理的一場深刻革命
習(xí)近平總書記指出:“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”也就是說,全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù),也是一場深刻的社會變革。
(一)全面依法治國,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展
全面推進(jìn)依法治國,是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務(wù),對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義,對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,都具有十分重大的意義。沒有全面依法治國,國家生活和社會生活就不能有序運行,就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定??梢哉f,沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰(zhàn)略布局就會落空。
在福州市市民服務(wù)中心公安交管便民服務(wù)窗口,汽車租賃企業(yè)代表在辦理業(yè)務(wù)(新華社記者 宋為偉 攝)
改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。習(xí)近平總書記曾指出:“我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有,依法治國地位更加突出、作用更加重大。”要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè),從法治上為解決這些問題提供制度化方案,夯實黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)。因此,必須堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性,才能最大限度凝聚社會共識
國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體,相輔相成,有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。
要清醒認(rèn)識到,我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是有獨特優(yōu)勢的,是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時,我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方,在提高國家治理能力上需要下更大氣力。在這樣的條件下,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要適應(yīng)時代變化,既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。
在重慶市江津區(qū)蔡家鎮(zhèn)文昌村塘口村民小組,基層法官們在巡回法庭審理案件(新華社記者 黃偉 攝)
堅持全面依法治國,是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義實踐向前推進(jìn)一步,法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步??梢哉f,全面依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。從國家治理體系來看,只有充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,才能推動各方面制度更加成熟更加定型;從國家治理能力來看,只有通過憲法法律確認(rèn)和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度,并運用國家強(qiáng)制力保證實施,才能保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性,不斷提高運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。
(三)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅持依法治國,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障
習(xí)近平總書記指出:“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,當(dāng)然要高度重視法治問題,采取有力措施全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,建設(shè)法治中國。”法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反,一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展,但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的“陷阱”,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。
歷史是最好的老師。我們黨執(zhí)政70多年來,雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到,法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興,法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明,什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛,什么時候就國亂民怨。我國是一個有14億多人口的大國,地域遼闊,民族眾多,國情復(fù)雜。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政,要保證國家統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一,要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好,都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式,更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。總而言之,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅持依法治國,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。
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