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【理響中國】泮偉江:堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

泮偉江-專家

泮偉江 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授

習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中的第五個(gè)“堅(jiān)持”,即“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。法治是治國理政的基本方式,是國家治理體系和治理能力的重要依托,必須堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今天,我們圍繞這一主題,對(duì)全面依法治國與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系展開探討。

一、全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

習(xí)近平總書記指出:“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”也就是說,全面依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù),也是一場深刻的社會(huì)變革。

(一)全面依法治國,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展

全面推進(jìn)依法治國,是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,都具有十分重大的意義。沒有全面依法治國,國家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行,就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定??梢哉f,沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。

泮偉江-插圖1

在福州市市民服務(wù)中心公安交管便民服務(wù)窗口,汽車租賃企業(yè)代表在辦理業(yè)務(wù)(新華社記者 宋為偉 攝)

改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。習(xí)近平總書記曾指出:“我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有,依法治國地位更加突出、作用更加重大。”要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè),從法治上為解決這些問題提供制度化方案,夯實(shí)黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)。因此,必須堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性,才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體,相輔相成,有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

要清醒認(rèn)識(shí)到,我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的,是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時(shí),我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方,在提高國家治理能力上需要下更大氣力。在這樣的條件下,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要適應(yīng)時(shí)代變化,既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

泮偉江-插圖2

在重慶市江津區(qū)蔡家鎮(zhèn)文昌村塘口村民小組,基層法官們?cè)谘不胤ㄍ徖戆讣ㄐ氯A社記者 黃偉 攝)

堅(jiān)持全面依法治國,是中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步,法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步??梢哉f,全面依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。從國家治理體系來看,只有充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),才能推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型;從國家治理能力來看,只有通過憲法法律確認(rèn)和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度,并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施,才能保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性,不斷提高運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。

(三)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持依法治國,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障

習(xí)近平總書記指出:“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,當(dāng)然要高度重視法治問題,采取有力措施全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,建設(shè)法治中國。”法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題,也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反,一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的“陷阱”,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。

歷史是最好的老師。我們黨執(zhí)政70多年來,雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到,法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興,法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明,什么時(shí)候就國泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛,什么時(shí)候就國亂民怨。我國是一個(gè)有14億多人口的大國,地域遼闊,民族眾多,國情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國執(zhí)政,要保證國家統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式,更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用??偠灾七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持依法治國,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

責(zé)任編輯:趙葦校對(duì):王瑱最后修改:
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