三、更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用

全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。”

（一）堅(jiān)持全面依法治國，不斷夯實(shí)“中國之治”的制度根基、法治根基

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展?？梢哉f，固根本，就是通過社會(huì)主義法治保障國家制度和國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，體現(xiàn)了法治穩(wěn)預(yù)期的功能。實(shí)際上，穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)的是改革發(fā)展穩(wěn)定的預(yù)期。要更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，以深化依法治國實(shí)踐檢驗(yàn)法治建設(shè)成效，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

那么，如何理解穩(wěn)預(yù)期？實(shí)行法治，確立和實(shí)施穩(wěn)定、公開、規(guī)范的制度機(jī)制和行為規(guī)范，能夠?yàn)閲液蜕鐣?huì)發(fā)展提供牢固基礎(chǔ)、持久動(dòng)力和廣闊空間。各種制度機(jī)制和行為規(guī)范一經(jīng)法律法規(guī)確定，即具有統(tǒng)一適用、一體遵循、一視同仁的性質(zhì)；沒有法定依據(jù)，不得隨意執(zhí)行；未經(jīng)法定程序，不得擅自改變。這就是說，在法治框架內(nèi)活動(dòng)，在法治軌道上運(yùn)行，有利于全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心。

如果做到了固根本、穩(wěn)預(yù)期，就能利長遠(yuǎn)。社會(huì)主義法治是適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的法治，必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要、持久的保障作用。

（二）更加重視法治、厲行法治，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的也有來自自然界的，既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，“黑天鵝”“灰犀牛”還會(huì)不期而至。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

因此，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力。必須更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

（三）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能

習(xí)近平總書記指出：“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封。”因此，我們要不斷完善頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新和深化依法治國實(shí)踐。

太原市中級(jí)人民法院法官采用“云間庭審”方式，對(duì)一起離婚糾紛案進(jìn)行二審線上詢問（新華社發(fā)）

習(xí)近平總書記曾指出：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”因此，我們要在堅(jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項(xiàng)工作，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。特別是聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)。比如，隨著科技發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面面臨的法律問題較多。對(duì)此，我們要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。同時(shí)，還要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動(dòng)搖或放棄我國制度的根基。

理國要道，在于公平正直。執(zhí)法司法公正高效權(quán)威才能真正發(fā)揮好法治在國家治理中的效能。習(xí)近平總書記明確要求，要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，更好把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。”法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國社會(huì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，加大對(duì)公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”我們要加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70多年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐。要加強(qiáng)制度宣傳教育，特別是要加強(qiáng)對(duì)青少年的制度教育，講好中國制度故事，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平

一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。那具體要怎么做？習(xí)近平總書記指出，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，把法治理論作為領(lǐng)導(dǎo)干部必學(xué)內(nèi)容，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，自覺做依法治軍的帶頭人。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革。這場(chǎng)深刻變革就是要加快實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

綜上，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。實(shí)踐證明，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，既是國家治理的有效方式，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有力保障，只有堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，深入貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，才能推動(dòng)新時(shí)代國家治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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