3.從市場(chǎng)失靈看，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)失靈，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來說包括兩個(gè)方面：一是區(qū)域差距擴(kuò)大，涉及協(xié)調(diào)發(fā)展問題；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系發(fā)生了沖突矛盾，涉及可持續(xù)發(fā)展問題。這兩個(gè)失靈都要靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)來協(xié)調(diào)。就差距而言，中國區(qū)域差距最大的問題是區(qū)域的相對(duì)差距在縮小，絕對(duì)差距在擴(kuò)大。一方面，我們要繼續(xù)保持區(qū)域之間相對(duì)差距的縮??；另一方面，我們要采取更大力度和更有力政策解決絕對(duì)差距的擴(kuò)大。

解決區(qū)域差距的新的辦法主要有三個(gè)。一是促進(jìn)各區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。事實(shí)證明，區(qū)域差距更多地體現(xiàn)在各地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上。因此，首先要使各地區(qū)農(nóng)業(yè)都發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、高效化。二是促進(jìn)各地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡發(fā)展。三是促進(jìn)各地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)水平的均衡化。公共服務(wù)均等化主要是社會(huì)保障體系要全國統(tǒng)籌。

新時(shí)代區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新對(duì)策主要包括三條。一是強(qiáng)化資源綜合利用，從源頭治理。要充分利用開采出來的資源，減少“三廢”的排放。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。由于縣域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作還不夠完善，我們一方面都市縣數(shù)量不夠，另外一方面工業(yè)又遍地開花。要從根本上改善這些問題，就是要從縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工協(xié)作入手，大力發(fā)展集約化區(qū)域分工都市縣，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。這樣才能從根本上、布局上解決環(huán)境污染問題。三是在解決環(huán)境污染問題方面，政府要加大投入力度。

4.從運(yùn)行機(jī)制看，要構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作體系

一是明確市場(chǎng)主體。建立以企業(yè)為主體（政府有效引導(dǎo)）的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制，從“行政性放權(quán)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)性放權(quán)”。

二是構(gòu)建國土空間市場(chǎng)化配置新體系?？梢园凑账袡?quán)和使用權(quán)分開的原則，對(duì)土地進(jìn)行分工。

三是加強(qiáng)政府對(duì)土地管理、土地用途管制的職能。從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制性問題。

四、沿海三大核心區(qū)國土空間規(guī)劃的主要經(jīng)驗(yàn)

以及新一輪國土空間規(guī)劃的工作重點(diǎn)

新一輪國土空間規(guī)劃有四個(gè)特點(diǎn)：一是多規(guī)合一，二是一張圖紙干到底，三是城鄉(xiāng)融合規(guī)劃，四是建立新的協(xié)作體系。

具體來看，京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等地區(qū)成為新一輪國土空間規(guī)劃試點(diǎn)的主要地區(qū)。這些地區(qū)發(fā)展階段比較高，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較多，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣意義更大。做好國土空間規(guī)劃，既要總結(jié)好發(fā)達(dá)地區(qū)可值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，又要解決好生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的問題。西北蒙新地區(qū)和西南青藏高原是我國自然生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，蒙新地區(qū)干旱缺水，青藏地區(qū)高寒缺氧。做好這兩個(gè)地區(qū)的國土空間規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)全國國土空間規(guī)劃來說意義重大。

（一）長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化

2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中指出，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，一是將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，二是將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，三是將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角一體化的定位目標(biāo)有四個(gè)：一是全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，二是我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極，三是全球資源配置的亞太門戶，四是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

2019年5月13日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。長(zhǎng)三角一體化涉及的四個(gè)省提出了《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)交通能源、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息化、信用體系、環(huán)保、公共服務(wù)、商務(wù)金融等一體化，還包括實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)防等，內(nèi)容非常全面。

從空間一體化布局來說，形成沿海、沿江和沿線7大發(fā)展軸：沿海南北支、G60（滬昆線）、G45（滬陜線）、G50（滬渝線）、G92（環(huán)杭州灣線）、長(zhǎng)江；上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三省市交界的區(qū)域成立一體化示范區(qū)，面積約為2300平方公里，確定了7個(gè)方面51項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（二）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)有五個(gè)定位：一是充滿活力的世界級(jí)城市群，二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

從生活角度來看，它的一體化重點(diǎn)是科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)宜游、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)等7大領(lǐng)域；要建設(shè)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三個(gè)重點(diǎn)合作平臺(tái)。從空間結(jié)構(gòu)來看，要構(gòu)成“四級(jí)兩軸一帶”，即香港、澳門、廣州和深圳四級(jí)，珠江東西兩岸兩軸，西江流域一帶。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀的定位包括：一是以首都為核心的世界級(jí)城市群，二是區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，三是全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，四是生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局是“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。

（四）新一輪國土空間規(guī)劃的工作重點(diǎn)

解決好生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的問題，做好蒙新和青藏地區(qū)的發(fā)展，是新一輪國土空間規(guī)劃的工作重點(diǎn)。蒙新和青藏地區(qū)是著名的“胡煥庸線”確定的我國自然生態(tài)環(huán)境最脆弱、人口和城市密度極度稀少的地區(qū)，西北蒙新地區(qū)是干旱荒漠缺水地區(qū)，西南青藏地區(qū)是高寒缺氧地區(qū)。要解決這兩個(gè)地區(qū)國土空間開發(fā)問題，蒙新地區(qū)要解決缺水問題，青藏高原要解決缺氧問題。在青藏高原生活，如果室內(nèi)都有增氧設(shè)備，它的問題就解決了，當(dāng)然這還只是設(shè)想，能不能實(shí)現(xiàn)我們拭目以待。

做好國土空間規(guī)劃，特別是在生態(tài)文明條件下的國土空間規(guī)劃，既要做好沿海核心地區(qū)空間一體化規(guī)劃，又要做好蒙新地區(qū)和青藏高原的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，這對(duì)中國國土空間規(guī)劃來說是非常重要的。

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