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摘要：作為青藏高原最大城市，西寧市老年人口已接近40萬，空巢老人多、困難老人多。西寧市試點推廣既“管飽”又“走心”的“愛老幸福食堂”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老破題。這是敬老愛老的民心工程，也是城市緊緊圍繞“幸?！眱蓚€字認真求解、積極實踐所交出的一份民生答卷。

新華社西寧12月9日電 題：“一碗飯”暖了老人心——西寧“愛老幸福食堂”觀察

新華社記者江時強、王大千

兒女遠走高飛，老人獨守空巢。在我國城鄉(xiāng)，九成以上老人選擇居家養(yǎng)老，吃飯成了一大難題。

作為青藏高原最大城市，西寧市老年人口已接近40萬，空巢老人多、困難老人多。西寧市試點推廣既“管飽”又“走心”的“愛老幸福食堂”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老破題。這是敬老愛老的民心工程，也是城市緊緊圍繞“幸福”兩個字認真求解、積極實踐所交出的一份民生答卷。

告別“開水泡饃” 家門口吃營養(yǎng)餐

當冬日的暖陽照進街道小樓一面朝南的窗戶時，85歲的秦桂馥和83歲的老伴譚瑞珠十指相扣，一起走進了“愛老幸福食堂”。從今年6月份開始，夫妻二人幾乎每天中午11點出門繞小區(qū)散步，再一起吃飯。

配餐車從中央廚房開到社區(qū)食堂，不到15分鐘。熱氣騰騰的保溫箱一打開，飯菜的香味就往鼻子里鉆。剛一坐穩(wěn)，秦桂馥先拉著老棋友爭論頭一天的勝負，譚瑞珠則習慣性地把米飯一多半先撥給他。

4月24日，在青海省西寧市城西區(qū)新寧路社區(qū)養(yǎng)老院，工作人員李國蓮給老人系上圍裙。新華社記者張龍攝

“雖是家常菜，但雞丁是蒸熟后再加少量油炒的，白菜豆腐燉得綿軟，四菜一湯都是低鹽。”已經(jīng)負責食堂工作近5個月的志愿者張小提給老人們分發(fā)餐盒，口罩上方一雙眼睛滿含笑意：“禮讓街街道是市中心老城區(qū)，老年人近25%，我們長江路社區(qū)食堂每天有上百名老人就餐。”

“干凈，健康，還貼心。”秦桂馥很享受和街坊老伙伴們一起熱鬧的午飯時間。他說，兒女一個江蘇一個北京，不指望他們來照顧。退休好些年了，歲數(shù)越大越湊合，太冷清，吃飯也沒滋味。

7月4日，在青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點，工作人員將午餐送到老人餐桌。新華社記者張龍攝

白菜燉肉、宮保雞丁、麻婆豆腐、素炒西蘭花、紫菜蛋花湯，最貴的兩葷兩素套餐也只要10元錢。和愛熱鬧的鄰居老人們不一樣，74歲的韓燕選擇食堂訂餐，圖的是方便、實惠。

“食堂解決了大難題啊。照顧癱瘓在床的兒子已經(jīng)40年，老伴前年去世后，我就難得出門。”韓燕說，中午等著穿紅馬甲的志愿者來送飯聊幾句，是一天心情最好的時候，作為困難老人還享受每頓3元的補貼，她跟兒子吃一份足夠了。

7月4日，老人們在青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點吃午飯。新華社記者張龍攝

因“一碗飯”改變晚年生活的，不只是城市社區(qū)的老人。距離市區(qū)20多公里的湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴村，過去，進城務工的子女沒少擔心留守父母的吃飯問題。

“現(xiàn)在好了，村小學舊址建起‘老年之家’，今年又裝修擴建了食堂。市縣兩級財政補貼、村集體經(jīng)濟讓利和對口幫扶單位企業(yè)捐助，使100多位老人告別‘開水泡饃’，免費吃上了6元到10元的熱飯熱菜，年輕人少了好多負擔。”村黨支部書記李成虎說。

近5個月，西寧城市、鄉(xiāng)村已建起24個中央廚房，54個“愛老幸福食堂”平穩(wěn)運營，40多個助餐點輔助補充，惠及數(shù)千名老人，上百封感謝信寄到了市委書記信箱。在還未覆蓋的區(qū)域，老人們期待建食堂的呼聲不斷高漲。

9月23日，81歲的周紹成老人在青海省西寧市城西區(qū)古城臺街道的“愛老幸福食堂”助餐點打飯。新華社記者王金金攝

引入社會力量合力支撐“大格局”

民生工程考驗執(zhí)政者的誠意和決心，也離不開創(chuàng)新政策、完善機制和持續(xù)投入。

西寧市民政局局長蘇磊紅說，近5年來，西寧市60歲以上老年人新增12.4萬人，老齡化率達16.5%。前期走訪發(fā)現(xiàn)，相比大城市“一床難求”，居家養(yǎng)老占96%的西寧市，老人們常常“一飯難求”。讓老人不再“蹲墻頭、曬日頭、趴床頭”，實現(xiàn)“吃飽飯、吃好飯、健康養(yǎng)老”，城市才有幸?？善诘奈磥怼?/p>

2016年起，西寧市以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作為契機，完善城鄉(xiāng)老年日間照料中心等基礎設施建設，啟動老年人助餐工程。到2018年底，政府兜底的高齡、困難老人已全部享受社會組織為他們提供的助餐、助浴、家政等普惠型養(yǎng)老服務。2019年3月，啟動“愛老幸福食堂”，讓更多老人在家門口吃營養(yǎng)餐，享受多元化服務。

7月4日，在青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點，工作人員給老人們盛飯。新華社記者張龍攝

與此同時，西寧市實施“個十百千”工程健全助餐送餐服務網(wǎng)絡。1個市級+4個區(qū)級指導中心全面監(jiān)管送餐配餐工作，30個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級中央廚房、100個社區(qū)（村）級“幸福食堂”、1000張以上的“幸福餐桌”形成上下貫通的網(wǎng)絡體系，打造15分鐘助餐送餐服務圈。

7月4日，在青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點，工作人員將食物裝上配餐車。新華社記者張龍攝

“正是通過‘購買服務、場地免費、稅費減免、多方監(jiān)管’的方式，西寧解決了民政部門唱‘獨角戲’問題，多方形成合力，保障資金滾動不穿底，運行機制有活力。”西寧市副市長吳志城說。

——在城西區(qū)勝利路街道，“愛老幸福食堂”臨街而設，門口還掛了一塊“宏錦大飯?zhí)?rdquo;的牌子。“參與養(yǎng)老事業(yè)很光榮，一系列組合措施促企業(yè)自我造血，長期發(fā)展。”飯?zhí)秘撠熑藯铊f，用房無償或低償，每年還有財政補貼，優(yōu)先供應老年餐的同時也接待大量普通消費者，保本微利不成問題。

在城西區(qū)，和宏錦一樣的企業(yè)還有3家，按就近原則分街道負責4個中央廚房，老人的滿意度評價就是“指揮棒”，企業(yè)之間對比、競爭，倒逼服務提質(zhì)升級。

7月4日，青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點工作人員在給老人們準備餐具。新華社記者張龍攝

——立足老城區(qū)老人居住密集、交通半徑小的實際，城中區(qū)則通過招標引進一家企業(yè)建設規(guī)?；醒霃N房。面積1600平方米，可供應6000名老人，中央廚房每天安排20輛送餐車到各街道配餐。

試點5個月，用餐人數(shù)超過1000人。城中區(qū)中央廚房運營企業(yè)、宏津餐飲服務有限公司經(jīng)理劉朝霞說，政府多措并舉給了企業(yè)長期運營的信心，集約化運營少了風險，統(tǒng)一采購和標準化操作也有利于食品安全監(jiān)管。

7月4日，在青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點，工作人員在給老人們準備午餐。新華社記者張龍攝

——黑嘴村開源節(jié)流的做法正在被同類農(nóng)村借鑒、復制。市級財政一次性投資建好多功能廚房和容納500人的就餐室，解決了最大的成本。食堂按照“政府補一點、村集體企業(yè)讓一點、社會捐一點”的方式予以保障，縣里每年補貼3萬元水電費，食材來源靠村里的種植合作社和對口幫扶企業(yè)、單位捐贈，使老人免費吃飯成為可能。

蘇磊紅說，試點之初知曉率低，相關單位組織人員入戶講政策，帶老人認熟去食堂的路。工作中，民政、財政等部門利用信息化手段，建立市級、區(qū)縣級信息平臺，制作了方便支付的“愛老幸?？?rdquo;。為確保安全，市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一助餐點標識，上墻公示從業(yè)人員健康證、食品安全投訴電話等，建立了覆蓋全過程的安全監(jiān)管機制。

11月3日，青海省西寧市湟中縣共和鎮(zhèn)蘇爾吉村村民在照料中心餐廳吃午飯。新華社記者張龍攝

守護最美“夕陽” 幸福城市有“溫度”

“愛老幸福食堂”做好了“一碗飯”，也折射出一座城市的新理念、大格局。

一個“愛老幸福食堂”就是一個溫馨港灣，孝親敬老氛圍越來越濃。墻上張貼著孝老愛親的宣傳畫和老年人吃飯、下棋、看書、作畫的照片；志愿者熱心服務，傾情陪伴，解開了不少心結；知識廣、懂技能、有特長的老人發(fā)揮余熱，飯后組織活動，傳播知識，互幫互助，遠離了孤獨。

11月3日，青海省西寧市湟中縣共和鎮(zhèn)蘇爾吉村村民在照料中心活動。新華社記者張龍攝

大通回族土族自治縣景陽鎮(zhèn)甘樹灣村黨支部書記崔發(fā)俊指著村食堂門口 “向幸福前進”的標語說，“一碗飯”解了子女的后顧之憂，他們主動捐錢捐物，感染帶動了很多人，農(nóng)村孝親敬老的氛圍越來越濃。

“一碗飯”豐富了老人的精神生活，基層組織越來越強。在社區(qū)、村莊活動室，因為支起了幾張飯桌，以前閑置的理療器材等設施一下子盤活了。不少“懶得動”的老人有了交流伙伴，開始注重儀態(tài)，精神頭明顯不一樣。隨著吸引力提升，“愛老幸福食堂”也成了城市加強基層社會管理新陣地，基層組織借老人來吃飯時宣傳政策、了解社情、調(diào)解矛盾，和諧文明理念潛移默化。