四、通過深化改革完善社會主義民主政治制度體系

完善社會主義民主政治制度體系的途徑，就是政治體制改革。習近平同志在黨的十九大報告中指出，“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。”

為什么會提出積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化？這是由中國特色社會主義進入新時代而決定的。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也在日益增長。因此，要適應我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，就必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，習近平同志強調(diào)，“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

（一）  堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度

黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出，“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對‘一府一委兩院’監(jiān)督制度。”這兩個“都由”充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨支持和保證人民通過人民代表大會當家作主的鮮明立場和踐行黨的領(lǐng)導、人民民主和依法治國有機統(tǒng)一原則的堅定決心。另外，《決定》還在加強人民代表大會自身建設(shè)、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系方面，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度方面，在適當增加基層人大代表數(shù)量、加強地方人大及其常委會建設(shè)等方面都提出要求，為鞏固和發(fā)展人民代表大會制度這一根本政治制度指明了方向。

（二）堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國革命、建設(shè)和改革開放各個歷史時期都發(fā)揮了巨大的作用。進入新時代，要進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，《決定》提出，“貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)”。中國特色社會主義政黨制度就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度?！稕Q定》強調(diào)，“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制”。這充分表明了中國共產(chǎn)黨人自覺接受監(jiān)督的政治勇氣和廣闊胸懷，為民主監(jiān)督樹立了榜樣?！稕Q定》指出，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”。這為民主黨派參政議政提供了政治保障和制度基礎(chǔ)?！稕Q定》指出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。”這為人民政協(xié)開展協(xié)商民主工作不斷走向制度化、程序化、規(guī)范化提供了基本原則。

協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，具有獨特優(yōu)勢。發(fā)展協(xié)商民主是我國民主政治建設(shè)的重要任務(wù)?！稕Q定》指出，“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政協(xié)制度是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和多黨合作、民主監(jiān)督的重要平臺。我們要進一步推動其發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

（三）鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，這是中國新民主主義革命的三大法寶。而在新的歷史條件下，同樣還要堅持鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！稕Q定》指出，“堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。”堅持大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，就要在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展更加廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的人和力量，組成浩浩蕩蕩的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大軍，為中華民族的偉大復興而共同奮斗。因此，就要堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，把所有社會主義的建設(shè)者和愛國者團結(jié)在中華民族偉大復興的旗幟下，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標而共同奮斗。

（四）堅持和完善民族區(qū)域自治制度

完善我國的民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)要求就是“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”。在新的歷史條件下，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，就應當按照《決定》所提出的“堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”，切實把民族區(qū)域自治制度堅持好、落實好、發(fā)展好。我們要在民族區(qū)域自治地方的廣大群眾中“堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”。同時，發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)要一如既往地支持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，正如《決定》所指出的，“全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。”最終實現(xiàn)各民族共同發(fā)展和共同進步，共同享受改革開放的紅利和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的共同成果。

（五）健全充滿活力的基層群眾自治制度

按照《決定》部署，進一步加強黨對基層群眾自治的領(lǐng)導，“健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。”改革開放以來，基層群眾自治制度在制度化、規(guī)范化、法律化的軌道上邁出了可喜的一步。在當前和今后一個時期，要加強基層黨組織的領(lǐng)導，通過發(fā)展基層民主和開展基層群眾自治，讓廣大人民群眾直接感受到社會主義民主的真實性和有效性，從而調(diào)動廣大人民群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性，并且也可以為廣大人民群眾維護自己的民主權(quán)利和合法權(quán)益，參與管理國家和社會生活特別是參與管理自己所在基層單位的事務(wù)提供制度保障。

小結(jié)

黨的十九屆四中全會通過的《決定》，為我們在新的歷史條件下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想指南。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導。因此，各級黨委，一方面要自覺融入推進國家治理系體和治理能力的大局中，維護制度、尊重制度，當先鋒、做表率；另一方面要切實提高推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力和水平，從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，把黨中央的決策貫徹好、落實好。

《決定》指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”可以相信也可以預見，在黨和人民團結(jié)一致、同心同德的接續(xù)奮斗下，通過不斷推進國家治理現(xiàn)代化，中國特色社會主義民主制度體系也一定能夠隨著這個總體目標的發(fā)展和實現(xiàn)更加成熟、更加規(guī)范，而中國特色社會主義民主也一定能夠為人類政治文明貢獻自己更多的智慧。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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