四、通過(guò)深化改革完善社會(huì)主義民主政治制度體系

完善社會(huì)主義民主政治制度體系的途徑，就是政治體制改革。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”

為什么會(huì)提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化？這是由中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代而決定的。黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也在日益增長(zhǎng)。因此，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，就必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。2014年2月17日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

（一）  堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度。”這兩個(gè)“都由”充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)當(dāng)家作主的鮮明立場(chǎng)和踐行黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一原則的堅(jiān)定決心。另外，《決定》還在加強(qiáng)人民代表大會(huì)自身建設(shè)、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系方面，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度方面，在適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量、加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)等方面都提出要求，為鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度指明了方向。

（二）堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了巨大的作用。進(jìn)入新時(shí)代，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，《決定》提出，“貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)”。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”。這充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人自覺(jué)接受監(jiān)督的政治勇氣和廣闊胸懷，為民主監(jiān)督樹(shù)立了榜樣?！稕Q定》指出，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”。這為民主黨派參政議政提供了政治保障和制度基礎(chǔ)?！稕Q定》指出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。”這為人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主工作不斷走向制度化、程序化、規(guī)范化提供了基本原則。

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)展協(xié)商民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)?！稕Q定》指出，“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政協(xié)制度是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和多黨合作、民主監(jiān)督的重要平臺(tái)。我們要進(jìn)一步推動(dòng)其發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

（三）鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)，這是中國(guó)新民主主義革命的三大法寶。而在新的歷史條件下，同樣還要堅(jiān)持鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！稕Q定》指出，“堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。”堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，就要在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展更加廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人和力量，組成浩浩蕩蕩的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大軍，為中華民族的偉大復(fù)興而共同奮斗。因此，就要堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一，把所有社會(huì)主義的建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者團(tuán)結(jié)在中華民族偉大復(fù)興的旗幟下，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。

（四）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

完善我國(guó)的民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)要求就是“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”。在新的歷史條件下，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，就應(yīng)當(dāng)按照《決定》所提出的“堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”，切實(shí)把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、落實(shí)好、發(fā)展好。我們要在民族區(qū)域自治地方的廣大群眾中“堅(jiān)持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)要一如既往地支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，正如《決定》所指出的，“全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。”最終實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展和共同進(jìn)步，共同享受改革開(kāi)放的紅利和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的共同成果。

（五）健全充滿活力的基層群眾自治制度

按照《決定》部署，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。”改革開(kāi)放以來(lái)，基層群眾自治制度在制度化、規(guī)范化、法律化的軌道上邁出了可喜的一步。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展基層民主和開(kāi)展基層群眾自治，讓廣大人民群眾直接感受到社會(huì)主義民主的真實(shí)性和有效性，從而調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，并且也可以為廣大人民群眾維護(hù)自己的民主權(quán)利和合法權(quán)益，參與管理國(guó)家和社會(huì)生活特別是參與管理自己所在基層單位的事務(wù)提供制度保障。

小結(jié)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，為我們?cè)谛碌臍v史條件下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想指南。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)黨委，一方面要自覺(jué)融入推進(jìn)國(guó)家治理系體和治理能力的大局中，維護(hù)制度、尊重制度，當(dāng)先鋒、做表率；另一方面要切實(shí)提高推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力和水平，從本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際出發(fā)制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，把黨中央的決策貫徹好、落實(shí)好。

《決定》指出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”可以相信也可以預(yù)見(jiàn)，在黨和人民團(tuán)結(jié)一致、同心同德的接續(xù)奮斗下，通過(guò)不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系也一定能夠隨著這個(gè)總體目標(biāo)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更加成熟、更加規(guī)范，而中國(guó)特色社會(huì)主義民主也一定能夠?yàn)槿祟?lèi)政治文明貢獻(xiàn)自己更多的智慧。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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