二、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

用制度保障人民當家作主，就要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。習近平同志在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”

（一）歷史證明一國的政治發(fā)展應當從本國實際出發(fā)

當今人類世界，由于社會價值目標追求不同，不同的國家的社會制度也明顯不同。社會主義國家追求的是整個社會最終走向共同富裕和實現(xiàn)人民民主與現(xiàn)代文明的發(fā)展目標，故其國家制度和各項制度就與實質(zhì)上是維護少數(shù)資本利益的資本主義制度存在根本不同。同時，每個國家的歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情不同，其社會制度和具體制度也存在很大差異。例如，西方資產(chǎn)階級革命勝利以后普遍建立了代議制民主政體。但是，同樣是代議制國家，英國就是君主立憲制，美國就是民主共和制；同樣是民主共和制，美國就是三權(quán)分立下的總統(tǒng)制，法國就是半總統(tǒng)半內(nèi)閣制。之所以出現(xiàn)這種情況絕非偶然，都是每個國家的政治歷史傳統(tǒng)和當時情況即國情使然。

人類社會的現(xiàn)代歷史也證明，照抄照搬別國的政治模式是行不通的。20世紀70年代后，拉丁美洲照抄照搬歐美的制度模式，結(jié)果陷入“拉美化”危機，造成頻繁的軍事政變和政權(quán)更迭，以至于經(jīng)歷了經(jīng)濟社會發(fā)展停滯的“失去的十年”，而“拉丁美洲民主政治的平均質(zhì)量依然沒有決定性改善”（墨西哥政治學家馬西亞斯的評語）。無獨有偶。20世紀80年代，大多數(shù)非洲國家為了取得經(jīng)濟援助被迫接受了西方政治模式，實行多黨制，結(jié)果不僅沒有帶來政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，反而在多數(shù)國家爆發(fā)了嚴重動亂，社會秩序癱瘓，經(jīng)濟危機不斷，不少國家甚至還發(fā)生了無休止的內(nèi)戰(zhàn)，人民群眾顛沛流離，生活困苦。

這些都告訴我們，一個國家要在遵循人類政治文明共同要求的同時，必須從本國實際出發(fā)，走自己的道路，即發(fā)展自己的民主政治，建構(gòu)自己的民主政治制度。

（二）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正當性

在當代中國，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本原則。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持這一原則。因為這是中國近代以來歷史發(fā)展的必然邏輯，也是當代中國推進社會主義現(xiàn)代化的客觀要求。

堅持三者有機統(tǒng)一，首先要明確黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國。這體現(xiàn)了我們黨的歷史合法性。在改革開放新時期，我們黨作出實行改革開放的歷史性決策，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動我國經(jīng)濟、政治、社會、軍事、科技等各方面快速發(fā)展。在新時代，中國正處于一個深刻的歷史變革進程中。這場變革極其艱巨復雜。改革開放到今天，一方面社會不斷進步和發(fā)展，另一方面也出現(xiàn)了一連串深層次矛盾和問題。那么，在這樣的情況下，如果沒有一個能夠協(xié)調(diào)各方，集中各種力量，引領中國人民走上一條正確發(fā)展道路的政治核心，社會主義現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)。而這個核心就是中國共產(chǎn)黨。這是任何政治力量都無法取代的客觀事實。

我們發(fā)展民主、推進法治，必須堅持黨的領導。改革開放以來，我們黨從客觀實際出發(fā)，適應改革開放進程和社會主義現(xiàn)代化建設的需求，在黨的十五大明確提出依法治國、建設社會主義法治國家的目標，并在2010年基本形成中國特色社會主義法律體系；在黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的目標。這為社會主義民主、國家治理提供了法治基礎。另外，我們黨在發(fā)展民主、推進法治的過程中也要改進領導方式和執(zhí)政方式，使黨的領導更加適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要，保證黨領導人民有效治理國家。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。而中國特色社會主義民主政治制度為充分實現(xiàn)黨的領導、人民民主和依法治國的有機統(tǒng)一提供了具體途徑。

我國根本政治制度是人民代表大會制度，它是根據(jù)國家一切權(quán)力屬于人民的原則，通過不同形式的選舉產(chǎn)生各級人大代表組成國家權(quán)力機關。也就是說，我國的“一府一委兩院”都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，人民代表大會擁有至高無上的權(quán)力。由此可見，我國的人民代表大會制度與西方的議會制有著很大不同。西方的議會主要體現(xiàn)為立法機構(gòu)，人民代表大會則是體現(xiàn)國家一切權(quán)力屬于人民的國家權(quán)力機關。西方的議員是職業(yè)政客，我們的人民代表則是來自人民群眾的各個階級、階層的優(yōu)秀分子，能夠更好地代表和維護人民的利益。西方的“三權(quán)分立”常常相互扯皮，而我國的人民代表大會制度實行民主集中制，在充分民主的基礎上正確集中各方意見，集體行使權(quán)力，合理作出決策，決策效率高。

我們堅持和完善人民代表大會制度，不能照抄照搬西方資本主義民主制度模式。為什么？我國的人民代表大會制度是一院制，就是政府機關和司法機關由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。而西方的“三權(quán)分立”是立法、行政、司法平行產(chǎn)生、平行設置，由此可實現(xiàn)彼此制約，但也帶來了互相掣肘、推諉扯皮，使得一些好的決策難以落實?？梢?，西方的資本主義民主制度模式并不適合中國的國情和實際，它只適用于西方國家特別是美國。

我國基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其中，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是社會主義基本政治制度之一，也是有中國特色的社會主義政黨制度，是社會主義協(xié)商民主制度的主要形式。它既不是蘇聯(lián)和東歐那種一黨制，也不是西方的兩黨制、多黨制。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既有利于發(fā)揚民主、活躍國家政治生活，又有利于加強、改善共產(chǎn)黨的領導，并充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，從而實現(xiàn)統(tǒng)一領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著自己的優(yōu)勢，它體現(xiàn)了社會主義社會的和諧本性，與西方的多黨制的黨派對立和殘酷競爭有著很大不同。

國外有學者對多黨制做過一個定量分析：在23個實行一黨制的發(fā)展中國家中，政局穩(wěn)定的有19個，比較穩(wěn)定的有4個，不穩(wěn)定的是0；在26個實行多黨制的國家中，政局穩(wěn)定的有11個（其中10個是西方發(fā)達國家），相對穩(wěn)定的有2個，不穩(wěn)定的達13個。為什么實行多黨制的發(fā)展中國家大都出現(xiàn)了政局不穩(wěn)，而實行一黨制的國家卻有效促進了經(jīng)濟發(fā)展、維護了社會穩(wěn)定？這值得我們深思。

民族區(qū)域自治制度，是我國又一個基本政治制度。這個制度是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關系和民族分布等具體情況做出的制度安排，符合我國各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。它既實行單一制的國家形式，維護了國家的統(tǒng)一；又在少數(shù)民族聚集地方實行自治，有效的處理了民族平等關系，體現(xiàn)了民族民主自治。

基層群眾自治制度，就是廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。西方國家也在倡導發(fā)展基層協(xié)商民主，但并沒有將其制度化、法律化。而我國將基層民主列入政治制度層面，充分體現(xiàn)了社會主義國家保障城鄉(xiāng)基層廣大人民的直接民主權(quán)。

中國特色社會主義法律體系是我國的一項重要政治制度，它是在黨的堅強領導下，經(jīng)過多年努力，逐步形成的一個立足中國國情和實際，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要，集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥、以憲法相關法、民法商法等多個法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系，為形成法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的局面提供了制度基礎和法律保障。

中國特色社會主義民主制度體系，體現(xiàn)了社會主義主權(quán)在民和社會主義法治的價值追求，為廣大人民群眾在經(jīng)濟、政治和社會生活各個方面當家作主提供了廣闊空間和制度平臺，具有自己獨特的優(yōu)勢。我們要通過全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展這些制度，使其優(yōu)勢和功能得到充分發(fā)揮。但是，改革絕不是另起爐灶，拋棄這些制度，照抄照搬西方一些國家的議會民主、多黨競爭和三權(quán)分立，而是為了中國特色社會主義制度更加成熟、規(guī)范、持久，更大程度地發(fā)揮應有的優(yōu)勢和功能。