二、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

用制度保障人民當(dāng)家作主，就要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”

（一）歷史證明一國的政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)從本國實(shí)際出發(fā)

當(dāng)今人類世界，由于社會(huì)價(jià)值目標(biāo)追求不同，不同的國家的社會(huì)制度也明顯不同。社會(huì)主義國家追求的是整個(gè)社會(huì)最終走向共同富裕和實(shí)現(xiàn)人民民主與現(xiàn)代文明的發(fā)展目標(biāo)，故其國家制度和各項(xiàng)制度就與實(shí)質(zhì)上是維護(hù)少數(shù)資本利益的資本主義制度存在根本不同。同時(shí)，每個(gè)國家的歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國情不同，其社會(huì)制度和具體制度也存在很大差異。例如，西方資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后普遍建立了代議制民主政體。但是，同樣是代議制國家，英國就是君主立憲制，美國就是民主共和制；同樣是民主共和制，美國就是三權(quán)分立下的總統(tǒng)制，法國就是半總統(tǒng)半內(nèi)閣制。之所以出現(xiàn)這種情況絕非偶然，都是每個(gè)國家的政治歷史傳統(tǒng)和當(dāng)時(shí)情況即國情使然。

人類社會(huì)的現(xiàn)代歷史也證明，照抄照搬別國的政治模式是行不通的。20世紀(jì)70年代后，拉丁美洲照抄照搬歐美的制度模式，結(jié)果陷入“拉美化”危機(jī)，造成頻繁的軍事政變和政權(quán)更迭，以至于經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯的“失去的十年”，而“拉丁美洲民主政治的平均質(zhì)量依然沒有決定性改善”（墨西哥政治學(xué)家馬西亞斯的評(píng)語）。無獨(dú)有偶。20世紀(jì)80年代，大多數(shù)非洲國家為了取得經(jīng)濟(jì)援助被迫接受了西方政治模式，實(shí)行多黨制，結(jié)果不僅沒有帶來政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而在多數(shù)國家爆發(fā)了嚴(yán)重動(dòng)亂，社會(huì)秩序癱瘓，經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷，不少國家甚至還發(fā)生了無休止的內(nèi)戰(zhàn)，人民群眾顛沛流離，生活困苦。

這些都告訴我們，一個(gè)國家要在遵循人類政治文明共同要求的同時(shí)，必須從本國實(shí)際出發(fā)，走自己的道路，即發(fā)展自己的民主政治，建構(gòu)自己的民主政治制度。

（二）堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正當(dāng)性

在當(dāng)代中國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本原則。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持這一原則。因?yàn)檫@是中國近代以來歷史發(fā)展的必然邏輯，也是當(dāng)代中國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀要求。

堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，首先要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國。這體現(xiàn)了我們黨的歷史合法性。在改革開放新時(shí)期，我們黨作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事、科技等各方面快速發(fā)展。在新時(shí)代，中國正處于一個(gè)深刻的歷史變革進(jìn)程中。這場變革極其艱巨復(fù)雜。改革開放到今天，一方面社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展，另一方面也出現(xiàn)了一連串深層次矛盾和問題。那么，在這樣的情況下，如果沒有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各方，集中各種力量，引領(lǐng)中國人民走上一條正確發(fā)展道路的政治核心，社會(huì)主義現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)。而這個(gè)核心就是中國共產(chǎn)黨。這是任何政治力量都無法取代的客觀事實(shí)。

我們發(fā)展民主、推進(jìn)法治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，我們黨從客觀實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)改革開放進(jìn)程和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求，在黨的十五大明確提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，并在2010年基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系；在黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。這為社會(huì)主義民主、國家治理提供了法治基礎(chǔ)。另外，我們黨在發(fā)展民主、推進(jìn)法治的過程中也要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。而中國特色社會(huì)主義民主政治制度為充分實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一提供了具體途徑。

我國根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，它是根據(jù)國家一切權(quán)力屬于人民的原則，通過不同形式的選舉產(chǎn)生各級(jí)人大代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)。也就是說，我國的“一府一委兩院”都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，人民代表大會(huì)擁有至高無上的權(quán)力。由此可見，我國的人民代表大會(huì)制度與西方的議會(huì)制有著很大不同。西方的議會(huì)主要體現(xiàn)為立法機(jī)構(gòu)，人民代表大會(huì)則是體現(xiàn)國家一切權(quán)力屬于人民的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。西方的議員是職業(yè)政客，我們的人民代表則是來自人民群眾的各個(gè)階級(jí)、階層的優(yōu)秀分子，能夠更好地代表和維護(hù)人民的利益。西方的“三權(quán)分立”常常相互扯皮，而我國的人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制，在充分民主的基礎(chǔ)上正確集中各方意見，集體行使權(quán)力，合理作出決策，決策效率高。

我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不能照抄照搬西方資本主義民主制度模式。為什么？我國的人民代表大會(huì)制度是一院制，就是政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。而西方的“三權(quán)分立”是立法、行政、司法平行產(chǎn)生、平行設(shè)置，由此可實(shí)現(xiàn)彼此制約，但也帶來了互相掣肘、推諉扯皮，使得一些好的決策難以落實(shí)。可見，西方的資本主義民主制度模式并不適合中國的國情和實(shí)際，它只適用于西方國家特別是美國。

我國基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是社會(huì)主義基本政治制度之一，也是有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的主要形式。它既不是蘇聯(lián)和東歐那種一黨制，也不是西方的兩黨制、多黨制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既有利于發(fā)揚(yáng)民主、活躍國家政治生活，又有利于加強(qiáng)、改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著自己的優(yōu)勢，它體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)的和諧本性，與西方的多黨制的黨派對(duì)立和殘酷競爭有著很大不同。

國外有學(xué)者對(duì)多黨制做過一個(gè)定量分析：在23個(gè)實(shí)行一黨制的發(fā)展中國家中，政局穩(wěn)定的有19個(gè)，比較穩(wěn)定的有4個(gè)，不穩(wěn)定的是0；在26個(gè)實(shí)行多黨制的國家中，政局穩(wěn)定的有11個(gè)（其中10個(gè)是西方發(fā)達(dá)國家），相對(duì)穩(wěn)定的有2個(gè)，不穩(wěn)定的達(dá)13個(gè)。為什么實(shí)行多黨制的發(fā)展中國家大都出現(xiàn)了政局不穩(wěn)，而實(shí)行一黨制的國家卻有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定？這值得我們深思。

民族區(qū)域自治制度，是我國又一個(gè)基本政治制度。這個(gè)制度是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況做出的制度安排，符合我國各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。它既實(shí)行單一制的國家形式，維護(hù)了國家的統(tǒng)一；又在少數(shù)民族聚集地方實(shí)行自治，有效的處理了民族平等關(guān)系，體現(xiàn)了民族民主自治。

基層群眾自治制度，就是廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。西方國家也在倡導(dǎo)發(fā)展基層協(xié)商民主，但并沒有將其制度化、法律化。而我國將基層民主列入政治制度層面，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國家保障城鄉(xiāng)基層廣大人民的直接民主權(quán)。

中國特色社會(huì)主義法律體系是我國的一項(xiàng)重要政治制度，它是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年努力，逐步形成的一個(gè)立足中國國情和實(shí)際，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥、以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系，為形成法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的局面提供了制度基礎(chǔ)和法律保障。

中國特色社會(huì)主義民主制度體系，體現(xiàn)了社會(huì)主義主權(quán)在民和社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，為廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活各個(gè)方面當(dāng)家作主提供了廣闊空間和制度平臺(tái)，具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢。我們要通過全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展這些制度，使其優(yōu)勢和功能得到充分發(fā)揮。但是，改革絕不是另起爐灶，拋棄這些制度，照抄照搬西方一些國家的議會(huì)民主、多黨競爭和三權(quán)分立，而是為了中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、規(guī)范、持久，更大程度地發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢和功能。