四、提高國(guó)家治理水平和治理能力的路徑

專(zhuān)業(yè)性。我國(guó)有非常職業(yè)的管理隊(duì)伍，優(yōu)秀的人服務(wù)于政府。行政官員是通才型專(zhuān)家，正直、智慧與博學(xué)，需要具備主動(dòng)性、理解力、判斷力、想象力、思想開(kāi)放等品質(zhì)。

科學(xué)性。主要表現(xiàn)為技術(shù)理性和工具理性，比如，以區(qū)塊鏈技術(shù)等為代表的新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

前瞻性。主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)控制，比如金融安全。2017年4月25日，中共中央政治局就維護(hù)國(guó)家金融安全進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。必須充分認(rèn)識(shí)金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用，切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國(guó)理政的一件大事，扎扎實(shí)實(shí)把金融工作做好。

2019年11月6日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)第九次會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，研究深化中小銀行改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，部署金融領(lǐng)域重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，要深刻理解核心問(wèn)題，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，理解好重大制度和原則，以及推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。要把握關(guān)鍵要點(diǎn)，從金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的角度，高度重視建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，深化國(guó)有企業(yè)改革，支持中小企業(yè)發(fā)展，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等重要要求。要真正抓好貫徹落實(shí)，自覺(jué)把金融工作放到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中思考，落實(shí)好新發(fā)展理念，加強(qiáng)金融領(lǐng)域制度建設(shè)，增強(qiáng)金融業(yè)治理能力。金融部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，齊心協(xié)力扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

會(huì)議指出，要深化中小銀行改革，健全適應(yīng)中小銀行特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力充分結(jié)合起來(lái)，注意中央與地方、政府與市場(chǎng)的分工，理順激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任和金融管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，完善銀行補(bǔ)充資本的市場(chǎng)環(huán)境和配套政策，健全可持續(xù)的資本補(bǔ)充體制機(jī)制。當(dāng)前要重點(diǎn)支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要注意推廣一些中小銀行經(jīng)營(yíng)管理中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，改進(jìn)中小銀行的商業(yè)模式。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善金融支持科技創(chuàng)新的政策措施，優(yōu)化科技創(chuàng)新融資方式，改善配套政策環(huán)境。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，發(fā)揮好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的帶動(dòng)作用，更好滿(mǎn)足科創(chuàng)企業(yè)的融資需求。要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管與建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)各類(lèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，確保安全高效。

創(chuàng)新性。移動(dòng)支付改變生活方式，同時(shí)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出新要求。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，我們必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

合作性。比如，2019年第三季度，央行在全國(guó)50個(gè)城市進(jìn)行了2萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，就體現(xiàn)了社會(huì)各主體的合作。

可評(píng)估性。治理體系是一套科學(xué)體系，同時(shí)也是決策體系與責(zé)任體系。無(wú)論是環(huán)境保護(hù)、金融安全、還是稅收征管，其治理體系都應(yīng)該具有可評(píng)估性。

管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系。

黨的十九屆四中全會(huì)號(hào)召，全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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