四、提高國家治理水平和治理能力的路徑

專業(yè)性。我國有非常職業(yè)的管理隊伍，優(yōu)秀的人服務(wù)于政府。行政官員是通才型專家，正直、智慧與博學(xué)，需要具備主動性、理解力、判斷力、想象力、思想開放等品質(zhì)。

科學(xué)性。主要表現(xiàn)為技術(shù)理性和工具理性，比如，以區(qū)塊鏈技術(shù)等為代表的新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

前瞻性。主要體現(xiàn)在風(fēng)險控制，比如金融安全。2017年4月25日，中共中央政治局就維護國家金融安全進行第四十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。必須充分認(rèn)識金融在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實實把金融工作做好。

2019年11月6日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開第九次會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，研究深化中小銀行改革、防范化解金融風(fēng)險等問題，部署金融領(lǐng)域重點工作。會議指出，要深刻理解核心問題，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，理解好重大制度和原則，以及推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。要把握關(guān)鍵要點，從金融服務(wù)實體經(jīng)濟和防范化解金融風(fēng)險的角度，高度重視建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，深化國有企業(yè)改革，支持中小企業(yè)發(fā)展，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體制機制等重要要求。要真正抓好貫徹落實，自覺把金融工作放到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中思考，落實好新發(fā)展理念，加強金融領(lǐng)域制度建設(shè)，增強金融業(yè)治理能力。金融部門要按照黨中央、國務(wù)院要求，齊心協(xié)力扎實做好“六穩(wěn)”工作，防范化解各類風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

會議指出，要深化中小銀行改革，健全適應(yīng)中小銀行特點的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險內(nèi)控體系，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機制問題。要把加強頂層設(shè)計和激發(fā)內(nèi)生動力充分結(jié)合起來，注意中央與地方、政府與市場的分工，理順激勵機制，充分調(diào)動各方面的積極性。要壓實金融機構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任和金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，完善銀行補充資本的市場環(huán)境和配套政策，健全可持續(xù)的資本補充體制機制。當(dāng)前要重點支持中小銀行多渠道補充資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險的能力。要注意推廣一些中小銀行經(jīng)營管理中的好經(jīng)驗好做法，改進中小銀行的商業(yè)模式。

會議強調(diào)，要完善金融支持科技創(chuàng)新的政策措施，優(yōu)化科技創(chuàng)新融資方式，改善配套政策環(huán)境。要堅持市場化、法治化原則，發(fā)揮好各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的帶動作用，更好滿足科創(chuàng)企業(yè)的融資需求。要加強金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管與建設(shè)規(guī)劃，推動各類金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，確保安全高效。

創(chuàng)新性。移動支付改變生活方式，同時對社會治理創(chuàng)新提出新要求。社會治理是國家治理的重要方面，我們必須加強和創(chuàng)新社會治理。

合作性。比如，2019年第三季度，央行在全國50個城市進行了2萬戶城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查，就體現(xiàn)了社會各主體的合作。

可評估性。治理體系是一套科學(xué)體系，同時也是決策體系與責(zé)任體系。無論是環(huán)境保護、金融安全、還是稅收征管，其治理體系都應(yīng)該具有可評估性。

管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會強調(diào)，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。要健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督。

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。

黨的十九屆四中全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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