黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率領(lǐng)全黨高擎反腐大旗，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，反腐敗已經(jīng)取得了壓倒性的勝利，目前正在向從根本上建立起長期有效的反腐敗體制機(jī)制，形成“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的常態(tài)化戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。就全黨形勢分析，雖然高壓反腐敗大氣候下已鮮有人敢“頂風(fēng)作案”，但仍有一些人總是抱著僥幸的心理，對反腐敗持觀望態(tài)度，期待著“雨過地皮濕”，一旦發(fā)現(xiàn)反腐斗爭稍有松懈，各種腐敗現(xiàn)象很有可能會沉渣泛起，形成對反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的能量對沖。這就決定了在全黨性反腐體制機(jī)制建立和有效運(yùn)行尚需要一個(gè)過程的情況下，在反腐倡廉“標(biāo)本交替發(fā)力”向“標(biāo)本兼治一致”轉(zhuǎn)變的階段，必須提高腐敗成本，對那些膽大妄為“頂風(fēng)上”者、處心積慮“智能違紀(jì)”者，從各方面加大懲處力度，對冒險(xiǎn)腐敗者形成“手莫伸，伸手必被捉”的強(qiáng)力震懾，使“不敢腐”、“不能腐”與“不想腐”交替作用、共同發(fā)力。

通過以上分析，我們可以看出：建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，雖然可以從制度上有效防范和規(guī)制腐敗現(xiàn)象，但決不應(yīng)也不能代替法紀(jì)懲治。任何制度都不是萬能的，由于公共權(quán)力從事著稀缺資源的分配，因此，肯定會引起私欲膨脹之徒的覬覦，具有極大的被濫用的危險(xiǎn)。正如美國政治學(xué)家施特勞斯所說，“只要人類繼續(xù)存在，人的天性一有機(jī)會就會一次次地戰(zhàn)勝正義和法律脆弱的約束”。所以，從根本上來說，解決權(quán)力濫用的問題，必須始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、共同作用。這樣，才能確保機(jī)制運(yùn)行常態(tài)化，真正從根本上治理腐敗。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不能代替其他制度管理

首先，反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)共同發(fā)力。盡管制度建設(shè)具有權(quán)威性、公法性等特征，在各項(xiàng)建設(shè)中處于貫穿其中、規(guī)范辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則的重要地位。但這并不意味著制度建設(shè)可以替代其他各項(xiàng)建設(shè)。相反，制度建設(shè)只有嵌入和貫穿其中，才能找到著力點(diǎn)和價(jià)值點(diǎn)。

其次，制度建設(shè)本身也是一個(gè)綜合工程，既要建設(shè)又要執(zhí)行、既要執(zhí)行又要管控。這就決定了一個(gè)好的機(jī)制，需要跟上配套的執(zhí)行、監(jiān)管措施，讓制度剛性運(yùn)行、有效運(yùn)行。比如要完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究；要推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，防止權(quán)力濫用；要加強(qiáng)對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成嚴(yán)格約束，讓用權(quán)始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺，等等。這些都與制度建設(shè)相輔相成，僅靠制度本身是不能替代的。

再次，制度建設(shè)還是一個(gè)人文工程。黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，從嚴(yán)治黨要靠嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律之所以在同樣的背景條件下執(zhí)行有差異，一個(gè)重要原因是人的認(rèn)識和覺悟程度有不同。這就決定了強(qiáng)化制度執(zhí)行力，人的覺悟具有基礎(chǔ)性作用，在抓制度建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)黨性教育和黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念、底線意識，不斷提高在執(zhí)行制度面前的講政治能力、在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力，不斷讓思想自覺引導(dǎo)行動自覺、筑牢思想防線。這同樣是機(jī)制本身所不能替代的。

通過以上分析，我們可以看出：世界上不存在包醫(yī)百病的靈丹妙藥，防控體系作為他律，在應(yīng)用中不應(yīng)也不能代替其他制度。所以，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立之后，一方面要認(rèn)真抓執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。另一方面，要搞好與其他各項(xiàng)制度的配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。進(jìn)而讓行動自覺深化思想自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔自律、廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德。

五、構(gòu)建防控體系是一個(gè)需要在運(yùn)用中不斷優(yōu)化的開放建設(shè)過程

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)一切人類思想與行為是否正確與先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化以及嵌入綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)等探索實(shí)踐，作為一種以管控權(quán)力“自由量裁空間”為基本指向的廉政行為機(jī)制，同樣必須靠實(shí)踐來檢驗(yàn)和完善。這就從客觀上規(guī)定了這一體系的開放性特點(diǎn)。

首先，防控體系以有效管控現(xiàn)實(shí)問題為靶向，黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐遇到了什么樣的新情況、需要解決什么樣的新問題，防控監(jiān)督體系布局中就應(yīng)當(dāng)增設(shè)什么樣的內(nèi)容，確保權(quán)力走向哪里、防控監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，使體系始終擁有強(qiáng)的生命力和管控力。

其次，防控監(jiān)督體系服從全黨反腐敗斗爭大局，反腐倡廉建設(shè)出臺什么樣的具體制度、規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)防控體系就必須及時(shí)把有關(guān)政策要求嵌入其中、進(jìn)入綜合管理流程，不斷解決思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律以及企業(yè)管理等諸方面存在的與廉政建設(shè)“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的政治含量，確保制度建設(shè)不斷向“中央基準(zhǔn)”看齊。

再次，防控監(jiān)督體系以廉政風(fēng)險(xiǎn)有效防控為目的，有著很強(qiáng)的可期性。這種可期性，雖然有著可以“立竿見影”的效果，但不能也不可能馬上看到其作用的全部效果。因?yàn)槿魏误w系機(jī)制的運(yùn)行都有一個(gè)入腦、入心、入行的過程，有一個(gè)“積小勝為大勝”的過程，其效果必然有眼前的，也有長遠(yuǎn)的；有“顯性”的，也有“隱性”的；有直接的，也有間接的。必須遵循“探索實(shí)踐在前，概括提升在后”的規(guī)律，從解決突出現(xiàn)實(shí)問題入手，不斷根據(jù)形勢任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要推進(jìn)制度創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，保持和鞏固新常態(tài)。

通過以上分析，我們可以看出：防控體系建設(shè)需要一個(gè)在運(yùn)用中不斷優(yōu)化的開放性建設(shè)過程，不能期望“畢其功于一役”，也不能奢望一錘定音、一勞永逸，而應(yīng)當(dāng)具有全面的和辯證的眼光，既注重眼前的、看得見、摸得著的效果，又注重長遠(yuǎn)的、潛在的、暫時(shí)還需要打基礎(chǔ)的效果，從而做到以“釘釘子精神”認(rèn)真落實(shí)體系，一步一個(gè)腳印前行，把制度的籠子越扎越細(xì)、越扎越牢，使監(jiān)督的尺子越來越清晰、越來越管用，不斷將反腐敗斗爭推向深入，直至達(dá)到“不敢腐”、“不能腐”向“不想腐”轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)。這才是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。

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