“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福”是黨的十九屆四中會全公報向全黨尤其是各級黨委、紀(jì)委提出的新時代命題，必將更大力度加快推進“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”的構(gòu)建進程。黨的十八大以來，基于“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，不少地方黨組織在習(xí)近平總書記關(guān)于“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”的重要思想指引下，就構(gòu)建廉政風(fēng)險網(wǎng)格化管理體系、廉潔風(fēng)險防控嵌入綜合管理系統(tǒng)、納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督管理系統(tǒng)等，推進反腐倡廉由“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”轉(zhuǎn)變進行了積極地探索和實踐，有效規(guī)制了權(quán)力過于集中、運行程序不當(dāng)和自由裁量空間過大的問題。但必須看到，無論是實施廉政風(fēng)險網(wǎng)格化管理、構(gòu)建廉潔風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)防控體系，還是采取黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)上提醒監(jiān)督，都不是萬能的，不能把“期望值”定得無限高，期望用它解決所有問題。良好的愿望一旦脫離實際，就會陷入片面性。作為一種機制建設(shè)，它們同樣有著特定的應(yīng)用范圍和邊界?？茖W(xué)認識和把握這些邊界，精準(zhǔn)施策，對于全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，具有十分重要的思路和實踐作用。

一、廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)與反腐倡廉教育和黨性修養(yǎng)的相互促進作用

在反腐倡廉題上，自古以來分為三等：“有見理明而不妄為者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律保祿位而不取者。”按照這一等級劃分定位，就作用機理而論，廉政風(fēng)險防控體系歸為他律，亦即規(guī)制“不敢腐”、“不能腐”。而我們黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以要反腐倡廉，并不是僅僅因為崇尚個人的名聲、形象和節(jié)操，更不是因為背后有群眾眼睛盯著、監(jiān)督著，而是因為我們清醒地認識到，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益”。由于這種“道理上看得明白”，本意就“不想腐”，因而反腐倡廉如行云流水般自然，乃至進入“廉而自忘其廉，則人高其行而服其德”的境界，這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉應(yīng)有的品格定位。

正是基于對共產(chǎn)黨人反腐敗特質(zhì)的定位要求，習(xí)近平總書記鮮明指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，共產(chǎn)黨人要有“革命理想高于天”的精神，始終把思想防線筑得牢牢的，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。這就非常明晰地告訴我們，共產(chǎn)黨人反腐倡廉的根本，不是他律約束，而是筑牢思想防線自律；共產(chǎn)黨人反腐倡廉的真諦，不是規(guī)制“不敢腐”、“不能腐”，而是實現(xiàn)“不想腐”。黨員干部只有理想信念堅定了，才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心，才能最終養(yǎng)成對腐敗行為的自覺抵制能力，進而實現(xiàn)思想動機上的“不想腐”、“不愿意腐”。 

通過以上分析，我們可以看出：風(fēng)險防控與反腐倡廉和黨性修養(yǎng)的相互促進作用。在堅持用好廉政風(fēng)險防控體系的同時，必須堅持理想信念宗旨、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的群眾路線等正面教育，用崇高信仰、堅定信念煉就共產(chǎn)黨人的“金剛不壞之身”，不斷培植自己的精神家園，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，進而實現(xiàn)法律防線、制度防線和思想防線“三道防線”相互銜接、協(xié)調(diào)配合，確保廉潔風(fēng)險防控體系從根本上有效運行并切實發(fā)揮作用。

二、“線上防控”不能代替“線下監(jiān)督”

這些年全黨查處通報的重大腐敗案件表明，不少腐敗分子落馬之前屬于“兩面人”，以致騙過了不少善良的人們，成了心目中的“優(yōu)秀黨員”“好干部”，甚至有的撈到了這樣或那樣的榮譽。直到東窗事發(fā)、其腐敗嘴臉被揭露，人們才恍然大悟，甚至驚訝“沒有想到”。這反映了腐敗問題和腐敗分子具有復(fù)雜性、隱蔽性的特點。

再從廉政風(fēng)險網(wǎng)格化防控、廉潔風(fēng)險嵌入綜合管理系統(tǒng)的內(nèi)容來看，盡管在設(shè)計上力求最大限度包羅，但由于網(wǎng)絡(luò)控制的局限性，不可能實現(xiàn)完全性包羅。比如干部管理上的風(fēng)險，類似采取不正當(dāng)手段為本人或他人謀取職位；未按規(guī)定程序推薦、考察、任用干部；私自泄露民主推薦、民主測評、實際考察、黨組織研究決定干部等有關(guān)情況；在干部選拔任用工作中封官許愿、任人唯親、營私舞弊等等。再比如親屬及工作人員管理方面的風(fēng)險，類似要求或指使提拔親屬及身邊工作人員；妨礙涉及親屬及身邊工作人員案件的調(diào)查處理，容許親屬及其他特定關(guān)系人收受他人財務(wù)搞權(quán)權(quán)交易，等等。管控這些方面的風(fēng)險點，既需要借助計算機進入流程管控，也要靠強化組織管理、嚴(yán)密工作程序和組織紀(jì)律，加強群眾監(jiān)督來實現(xiàn)。

通過以上分析，我們可以看出：“線上防控”不能代替“線下監(jiān)督”。盡管廉政風(fēng)險防控網(wǎng)格化，尤其是防控體系嵌入綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)，運用數(shù)據(jù)化、信息化平臺強制性規(guī)制企業(yè)的廉潔風(fēng)險點，具有很強的“線上防控”作用，但其功能對于“線下監(jiān)督”尤其是八小時以外的嚴(yán)管和監(jiān)督卻鞭長莫及、力不從心。因此在實際運用中，它既不能代替全方位、全時空監(jiān)督，更不能代替思想教育和思想管控。尤其在高壓反腐敗常態(tài)化的新形勢下，腐敗問題越來越趨向智能型“藏貓貓”、幕后交易，有效推進反腐敗斗爭，必須采取“系統(tǒng)+”的方法，多維預(yù)、立體防，讓防控體系與教育、監(jiān)督相結(jié)合，與評判、獎懲等措施相匹配，進而形成立體性的高壓反腐時空，實現(xiàn)“線上”管得牢、“線下”控得住。

三、風(fēng)險防控不能代替法紀(jì)懲治

反腐敗斗爭既要治標(biāo)，又要治本。只有標(biāo)本兼治，反腐敗斗爭才能從根本上取得成效，剎住貪腐之風(fēng)。很長時期以來，我們黨的反腐敗斗爭習(xí)慣采用的是運動式反腐方式。盡管這種方式有一些副作用，但卻如同一劑猛藥，能夠迅速處理各種腐敗問題，揪出貪污腐敗分子，在短時期內(nèi)對腐敗分子形成一種震懾作用，并迅速扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣，增強全黨全國各族人民反腐敗斗爭的信心，這在腐敗現(xiàn)象滋生蔓延并且嚴(yán)重破壞社會政治生態(tài)的條件下有其必要性。然而，在運動式反腐已經(jīng)取得一定成效，并為治本贏得寶貴時間和創(chuàng)造有利條件的形勢下，就要及時地轉(zhuǎn)換斗爭策略，也就是將反腐敗斗爭從以治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，推進反腐敗斗爭常態(tài)化，這樣才能從根本上治理腐敗這一頑癥。但是推進反腐敗斗爭常態(tài)化，并不意味著“治標(biāo)”的形式可以用“治本”的方式替代，而只是戰(zhàn)略位置的轉(zhuǎn)變。