（3）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”“沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空”。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面深化改革的總目標(biāo)與全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)之間的關(guān)系非常密切，二者如“鳥之兩翼”“車之雙輪”。因此，我們一方面要抓法治建設(shè)，另一方面要抓改革開放，使我國(guó)國(guó)家制度和治理體系不斷得到優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)法治建設(shè)的高度重視。

《決定》指出，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

《決定》從四個(gè)方面提出了要求：

第一，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。依法治國(guó)所依之“法”，指的是以憲法為核心的各種法律法規(guī)組成的完整法律體系。其中，憲法作為國(guó)家的根本法，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度、文化的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家制度和法律制度上的最高體現(xiàn)?，F(xiàn)行憲法頒布以來，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)憲法也在不斷完善。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法，作為國(guó)家的指導(dǎo)思想，調(diào)整充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，對(duì)全面依法治國(guó)和憲法實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行完善，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)內(nèi)容，修改完善國(guó)家主席任期方面的規(guī)定，并適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的要求，增加與監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)的規(guī)定等。

習(xí)近平總書記高度重視憲法權(quán)威，不斷強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。習(xí)近平總書記指出，憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。

《決定》指出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作”。合憲性審查是強(qiáng)化憲法監(jiān)督、維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求和重要方式，而備案審查是合憲性審查的基礎(chǔ)。推進(jìn)合憲性審查工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；必須把所有規(guī)范性文件納入審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。合憲性審查和備案審查既有區(qū)別也有聯(lián)系。合憲性審查和備案審查的區(qū)別有四個(gè)方面：一是審查標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)不同；二是主體不同，前者只能是全國(guó)人大及其常委會(huì)；三是對(duì)象不同，前者包括但不限于規(guī)范性文件；四是備案審查是事后審查，合憲性審查主要是事后審查，但也可以是事前審查。當(dāng)然，合憲性審查和備案審查的目標(biāo)是一致的，都是為了保證憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保護(hù)公民合法權(quán)益。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了憲法修正案，將“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”。2018年6月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題的決定》，并指出憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。

《決定》要求，堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制。貫徹《決定》要求，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，加強(qiáng)憲法實(shí)施保障，有利于我們將實(shí)施憲法提高到一個(gè)新的水平。

第二，完善立法體制機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。

第三，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

第四，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

這里提到了尊法學(xué)法守法用法。2015年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上，習(xí)近平總書記提出領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。