從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要不斷推進(jìn)治理創(chuàng)新，突破基層社會(huì)治理能力不足的瓶頸，就是要構(gòu)建更加富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。因此，不斷提高基層社會(huì)治理能力和治理效率要遵循“‘自治法治德治’融合—良法善治—全面依法治國”的邏輯關(guān)系，解決基層社會(huì)存在的難題。

基層社會(huì)治理效率的核心要件

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要，不斷完善基層社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)、整合社會(huì)資源、強(qiáng)化服務(wù)功能，促進(jìn)多元利益主體共建共治共享，提高基層社會(huì)治理效率。

首先，適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要，不斷推進(jìn)自治、法治、德治的融合。民心是最大的政治?；鶎由鐣?huì)治理既要有成文法引導(dǎo)社會(huì)自主治理，確保其有序運(yùn)行，也要有公序良俗等“軟法”相呼應(yīng)溫暖民心。新時(shí)代基層社會(huì)治理如果只專注于物質(zhì)上的富足和冰冷的秩序，而沒有照顧到人們包括在公平、安全、法治、環(huán)境等情感上和非物質(zhì)的訴求，就可能導(dǎo)致他們同政府產(chǎn)生疏離感。因此，政府要認(rèn)真對(duì)待人們提出的訴求與批評(píng)，并給予經(jīng)過慎重考慮的回應(yīng)。同時(shí)要不斷推進(jìn)自治、法治與德治的融合，尤其是在遇到民生難題問題時(shí)要采取謹(jǐn)慎、漸進(jìn)式的做法，而不能漠視任何群體的訴求。

其次，構(gòu)建社會(huì)要素—社會(huì)系統(tǒng)—政府協(xié)同互動(dòng)的社會(huì)良性運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。基層社會(huì)治理效率的提升取決于多元社會(huì)主體良性互動(dòng)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，因此要構(gòu)建政府與社會(huì)、社會(huì)與社會(huì)、政府內(nèi)部之間的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制。這種互動(dòng)機(jī)制既要考慮地方知識(shí)、價(jià)值觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平、人口流動(dòng)性、政府公信力、社會(huì)責(zé)任感、生活方式、公眾道德觀念、收入差距等社會(huì)因素；又要考慮經(jīng)不斷演化發(fā)展且相互聯(lián)系的要素集合而成的國家、地區(qū)、城市、公司、家庭等各個(gè)層次子系統(tǒng)；更要促進(jìn)“政策中心”“合作中心”“評(píng)價(jià)小組”“咨詢小組”等跨部門組織聽取各方意見以實(shí)現(xiàn)決策統(tǒng)一，推進(jìn)公共服務(wù)的供給—需求對(duì)接并明確其發(fā)展方向以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)整合，把握各部門之間執(zhí)行者的溝通渠道、能力、機(jī)會(huì)與責(zé)任—合作關(guān)系以實(shí)現(xiàn)組織整合，以及“決策者—服務(wù)者”基于合作心理與合作經(jīng)驗(yàn)的文化整合來實(shí)現(xiàn)協(xié)同互動(dòng)。

最后，完善黨建引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化支撐、多元化服務(wù)、系統(tǒng)化治理模式，不斷創(chuàng)新改革舉措?；鶎由鐣?huì)治理要不斷推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)，更好地采取信息化、科技化、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)治理手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值取向，回答“為了誰”“依靠誰”“誰來享”“誰來評(píng)”等問題。完善基層共同參與、體制內(nèi)外互補(bǔ)、正式與非正式乃至社群網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的“治理”理念，構(gòu)建開展社會(huì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)成員、規(guī)范社會(huì)行為、保障社會(huì)安全穩(wěn)定等“體系性”工作格局。結(jié)合基層具體情況，借助于服務(wù)多元化、載體信息化、管理精準(zhǔn)化，逐步形成“基層黨建—基本標(biāo)準(zhǔn)—基礎(chǔ)設(shè)施—基層參與”的社會(huì)穩(wěn)態(tài)，更好地實(shí)現(xiàn)資源上下鏈接、力量?jī)?nèi)外聯(lián)結(jié)、服務(wù)多方協(xié)同，提高基層社會(huì)治理效率。

提高基層社會(huì)治理效率面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

為中國人民謀幸福，改進(jìn)基層社會(huì)治理是落實(shí)中國共產(chǎn)黨人初心和使命的政治自覺與行動(dòng)自覺。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)多重轉(zhuǎn)型期，提高治理效率的障礙是基層社會(huì)治理能力問題，主要面臨如下幾方面的挑戰(zhàn)。

構(gòu)建問題聯(lián)治機(jī)制?；鶎由鐣?huì)治理要基于黨建引領(lǐng)自治規(guī)范有序，促進(jìn)法治和德治兼容互濟(jì)，以解決由于部門壟斷和條塊分割以及基層社會(huì)原子化、社會(huì)內(nèi)部凝聚力下降而導(dǎo)致的基層利益沖突平衡難與部門分割整合難的問題。有些地方引領(lǐng)者專業(yè)素養(yǎng)和溝通協(xié)調(diào)能力較弱，對(duì)待事物的態(tài)度不切實(shí)際?；鶎由鐣?huì)治理要在黨建引領(lǐng)的前提下，處理好公安、計(jì)生、民政、綜治等系統(tǒng)信息和政策領(lǐng)域的“原子化”“碎片化”等問題，發(fā)揮治理合力共同克服基層難題，提高服務(wù)能力。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)群眾共同參與延伸問題，借力社會(huì)組織提高服務(wù)效能，為基層大多數(shù)人服務(wù)，把構(gòu)建問題聯(lián)合治理機(jī)制和聯(lián)合解決實(shí)際問題的能力擺在重要位置上，從而真正獲得民心。

執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。基層社會(huì)治理要基于法治保障監(jiān)督制約，支撐自治和德治健康發(fā)展，以解決政府行動(dòng)與社會(huì)行動(dòng)斷裂、政府資源與社會(huì)資源離散化的問題，以突破思維慣性轉(zhuǎn)變難且基層權(quán)力監(jiān)督約束難的瓶頸。有些地方基層社會(huì)治理虛化，缺乏服務(wù)意識(shí)與理念，政府要通過創(chuàng)新思維、底線思維與系統(tǒng)性思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“一體抓”“一體建”“一體化”治理，提高資源配置效率。治理方式方法有效創(chuàng)新不夠，多方資源尤其是新的社會(huì)資源找不到合適的發(fā)展空間，政府要適時(shí)更新制度，健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展城市精英與社區(qū)民間組織，完善社區(qū)重建和制度內(nèi)化的支持系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)，防止治理責(zé)任主體不清，職責(zé)權(quán)限模糊。

發(fā)展平安聯(lián)創(chuàng)工程?；鶎由鐣?huì)治理要基于德治感化指引重塑，助推法治和自治平穩(wěn)運(yùn)行，以解決公共服務(wù)供—需無縫對(duì)接難、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展難與人的城鎮(zhèn)化難的問題。當(dāng)前城鄉(xiāng)、不同地區(qū)與群體之間的公共服務(wù)供給差距較大、供需不匹配以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響了社會(huì)和諧發(fā)展與平安社會(huì)的建設(shè)尤其是人的全面發(fā)展。政府要通過加強(qiáng)公民道德、法制宣傳和民主法制建設(shè)落實(shí)“預(yù)防”“化解”“服務(wù)”“聯(lián)創(chuàng)”，發(fā)展好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障工程、維護(hù)群眾利益的民心工程以及提高黨的執(zhí)政能力基礎(chǔ)工程，防止基層社會(huì)治理落入“概念化”“臉譜化”的窠臼。

提高基層社會(huì)治理效率的關(guān)鍵路徑

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富，大量任務(wù)要落實(shí)在基層。完善服務(wù)，提高政府與多方利益主體的互動(dòng)能力，推動(dòng)地方政府政策創(chuàng)新，不斷消除基層社會(huì)在治理、信任、發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域存在的“赤字”是關(guān)鍵。

促進(jìn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。隨著我國基層社會(huì)內(nèi)部關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，基層社會(huì)治理也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新時(shí)代要加快推進(jìn)多方利益主體、政府與社會(huì)、政府內(nèi)部、社會(huì)內(nèi)部、城市與農(nóng)村的關(guān)系轉(zhuǎn)換以及過程的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換?；鶎由鐣?huì)治理要以建設(shè)平安聯(lián)創(chuàng)工程為切入點(diǎn)，推進(jìn)部門協(xié)作化、居民組織化、政社合作化和治理一體化，解決治理中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性問題，為消除“治理赤字”實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)積累豐富經(jīng)驗(yàn)。

提高互動(dòng)性效率。隨著社會(huì)革命與自我革命的深入推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快以及城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)刻，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)注民心工程，構(gòu)建基層政權(quán)管理體系與社會(huì)自治體系之間的互動(dòng)機(jī)制并不斷推進(jìn)其有效運(yùn)行。新時(shí)代要有問題意識(shí)，健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建問題排查網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以人民為中心，讓群眾有更多的獲得感幸福感安全感，為消除“信任赤字”增強(qiáng)民族凝聚力和戰(zhàn)斗力提供中國方案。

健全創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和技術(shù)治理時(shí)代的到來，政府要借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)充分利用信息技術(shù)和人際互動(dòng)，加快推進(jìn)政策創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制。完善在基層社會(huì)治理政策創(chuàng)新領(lǐng)域的獲知、說服、決策、實(shí)施、確認(rèn)每個(gè)環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新擴(kuò)散主體、客體與評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)地方政府政策創(chuàng)新的良性擴(kuò)散，為基層社會(huì)治理提供智力資源與政策支持。新時(shí)代要充分利用創(chuàng)新發(fā)展理念，提高基層社會(huì)治理能力，為消除“發(fā)展赤字”扎實(shí)推進(jìn)民心工程作出新貢獻(xiàn)。

提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益訴求日趨多元，社會(huì)問題日益復(fù)雜，對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化提出了更高的要求。政府要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、突出基層治理與轉(zhuǎn)變治理方式，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧、培訓(xùn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和對(duì)象化。新時(shí)代基層社會(huì)治理要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)并協(xié)調(diào)其職能，提高解決社會(huì)問題的能力與社會(huì)治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，為消除“服務(wù)赤字”推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。