推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得的重要經(jīng)驗

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變可以看出，我國在不同歷史時期，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，與時俱進，不斷調(diào)整和創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。不同時期提出和實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都具有顯著的時代特征，具體內(nèi)容不同，但一脈相承，體現(xiàn)了縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)共同富裕這一要求。70年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在實踐中積累了寶貴經(jīng)驗，主要體現(xiàn)為努力認識和積極處理四個方面的關(guān)系。

在區(qū)域戰(zhàn)略目標的選擇上要正確處理效率與公平的關(guān)系問題。新中國成立之初的30年，我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上推動的是“公平優(yōu)先”的均衡發(fā)展，盡管在集中資源、加快建立獨立完整的工業(yè)體系方面發(fā)揮了重要作用，但其最大的短板是不能長久實現(xiàn)較高的效率。改革開放以后，我們轉(zhuǎn)而推動“效率優(yōu)先”的非均衡發(fā)展，雖然推動了國民經(jīng)濟高速增長，但也引發(fā)了區(qū)域差距持續(xù)擴大的問題。如何協(xié)調(diào)“效率優(yōu)先”與“兼顧公平”的關(guān)系，一直是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中的一個重要問題。應(yīng)該看到，效率與公平之間相互依存且具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。公平是效率提高的社會條件，效率是實現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，立足發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，正是體現(xiàn)了效率與公平的有機統(tǒng)一。

在區(qū)域運行機制上要正確處理政府與市場的關(guān)系。我國是一個區(qū)域差異性特征較為明顯的大國，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要采取必要的調(diào)控措施、建立有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。從我國區(qū)域發(fā)展的實踐來看，我國不同時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，實際上是不斷地確立政府和市場各自發(fā)揮作用的范圍和條件的過程。實踐證明，政府發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，必須以尊重市場經(jīng)濟客觀規(guī)律為前提，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成既各具特色又有機統(tǒng)一的區(qū)域政策體系，促進各經(jīng)濟區(qū)域間的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。

在區(qū)域空間布局上要正確認識均衡與非均衡的關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，均衡和非均衡是貫穿始終的一對矛盾統(tǒng)一體，兩者相互交替，不斷推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從低水平向高水平邁進。與經(jīng)濟學中的均衡概念不同，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的均衡更應(yīng)被看作是一個動態(tài)的過程，它是非均衡發(fā)展的最終結(jié)果，而非主觀設(shè)定的目標。舊的均衡被不斷打破，新的均衡則不斷建立；與此同時，區(qū)域發(fā)展的總體均衡中也包含著局部的非均衡?，F(xiàn)實地看，由于各區(qū)域的時空背景、基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿Φ瓤陀^因素存在差異，非均衡的情況是絕對的，在資源一定的條件下，經(jīng)濟力和社會力的作用只會加大這種差距。雖然也存在著市場力作用和政府干預使非均衡逐漸趨向于均衡的可能性，但只有經(jīng)過非均衡發(fā)展的過程，才能達到高水平、高效率的空間均衡。因此，一個國家和地區(qū)在制定區(qū)域發(fā)展政策和規(guī)劃時，不能簡單地推行齊頭并進的均衡發(fā)展，否則將導致區(qū)域低水平、低效率的均衡發(fā)展。從全局和長遠看，地區(qū)之間的發(fā)展水平處于相對均衡狀態(tài)時，社會經(jīng)濟的總體發(fā)展效益才能進入最佳狀態(tài)，否則，低發(fā)展水平地區(qū)將會制約高發(fā)展水平地區(qū)的發(fā)展，從而最終制約全國的發(fā)展水平。

在區(qū)域管理模式上要正確處理中央與地方的關(guān)系。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的階段性調(diào)整，都伴隨著中央與地方關(guān)系的變化。在實踐中，我們既要防止地方經(jīng)濟的積極性和靈活性受到抑制，活力不足，又要防止因權(quán)力下放過多，各區(qū)域各自為政，難以形成共同發(fā)展的合力。對此，中央與地方之間要進行科學合理的職責權(quán)限劃分，保障中央與地方作用的充分發(fā)揮，特別是要堅決維護中央的權(quán)威，保證政令暢通。

未來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的展望

新中國成立70年來，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性成就，但依然存在一些需要解決的問題，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，而且這種非均衡的格局還將持續(xù)很長時間；空間開發(fā)無序、低水平重復建設(shè)問題依然存在，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源和要素空間配置效率較低，生產(chǎn)力布局總體上還不盡合理；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制尚不健全，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨；等等。當前乃至今后相當長的一段時期，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是我國區(qū)域政策的重心。

第一，要繼續(xù)深入實施“3+4”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局，重點突出三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動作用。通過培育新的增長極和增長帶，為區(qū)域發(fā)展擴展新空間，重點建設(shè)以沿江沿海沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。繼續(xù)推進“四大板塊”與三大戰(zhàn)略的對接，加強跨區(qū)域重要經(jīng)濟軸帶與經(jīng)濟區(qū)發(fā)展布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。同時建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，圍繞實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施程度比較均衡、人民生活水平大體相當?shù)哪繕耍^續(xù)全面深化改革，加快破除地區(qū)間利益藩籬和政策壁壘，推動形成區(qū)域統(tǒng)一市場，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動。

第二，加強“一帶一路”建設(shè)與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的統(tǒng)籌對接，構(gòu)建區(qū)域開放新格局。在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，促進各區(qū)域開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。同時加強東部地區(qū)的龍頭引領(lǐng)和中西部內(nèi)陸腹地的戰(zhàn)略支撐作用。

第三，要以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。重點是提高城市群質(zhì)量，發(fā)揮城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。強化規(guī)劃引導，建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市的輻射帶動功能；創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，并在中西部地區(qū)培育一批城市群和區(qū)域性中心城市。

第四，完善和落實主體功能區(qū)的規(guī)劃和政策，構(gòu)建國土開發(fā)新格局。推進主體功能區(qū)建設(shè)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也是一項長期且艱巨的任務(wù)，現(xiàn)階段，關(guān)鍵是要完善和落實主體功能區(qū)的規(guī)劃和相關(guān)配套政策，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，同時加快主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面的精準落地。

（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所）