提 要

新中國成立以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了改革開放前的均衡發(fā)展，以及改革開放后的非均衡發(fā)展和協(xié)調發(fā)展三個階段。這三個階段既一脈相承又各有側重，表現(xiàn)出鮮明的時代特征與階段性特點，對推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗。回顧和總結70年來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷程，對未來更好推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。面向未來，我們要加快解決當前區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題。對此，應汲取70年來的實踐經(jīng)驗，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇上著重處理好效率與公平、政府與市場、均衡與非均衡、中央與地方四個方面的關系，著眼推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當?shù)膮^(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平凡歷程

新中國成立70年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段。前30年，我們實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要由國家重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動，采取的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放后，我國開始實施向東傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進了沿海經(jīng)濟的高速增長。20世紀90年代起，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始由非均衡發(fā)展轉向協(xié)調發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強。黨的十九大報告從我國區(qū)域發(fā)展新形勢和社會主要矛盾變化的新要求出發(fā)，明確提出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，成為新時代推動我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展階段

改革開放以前，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本上采取的是均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，國家投資建設的重點在內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)歷了156項工程建設和三線建設。在此階段，中西部地區(qū)迅速建成了一批工業(yè)城市，帶動了中西部地區(qū)基礎工業(yè)的發(fā)展，使中西部地區(qū)的工業(yè)結構逐步趨于合理。這對于改變中西部地區(qū)的工業(yè)布局和推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有至關重要的作用。

總體來看，計劃經(jīng)濟時期我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有以下特點：

一是追求區(qū)域均衡目標。從整個生產(chǎn)力布局來看，強調區(qū)域平衡發(fā)展，國家在投資的地區(qū)分配和項目選取上，強調縮小地區(qū)差距。這在一定程度上緩解了區(qū)域經(jīng)濟的不平衡狀況。

二是形成了高度垂直的區(qū)域分工結構。由于實行高度集中的指令性計劃管理模式，區(qū)域的一切經(jīng)濟活動都是由國家計劃予以安排，區(qū)域經(jīng)濟的組織和運行以垂直分工體系為主，區(qū)域間的橫向聯(lián)系較弱。

三是強調區(qū)域發(fā)展自成體系。在均衡發(fā)展目標的指導下，全國實行工業(yè)擴散方針，鼓勵一切有條件的省和自治區(qū)發(fā)展獨立自主的工業(yè)體系，鼓勵一切有條件的行政地區(qū)和縣發(fā)展五小工業(yè)。各地區(qū)形成了較為雷同的地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構。

區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展階段

改革開放初期，我們實施向東傾斜的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略具有其時代必然性，也是對改革開放以前區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的調整。實踐證明，在當時的歷史環(huán)境下實施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，具有積極的作用，不僅促進了東部率先發(fā)展，進而帶動了整個國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，而且推動了我國市場化改革的進程和全方位對外開放格局的形成。

在這一階段，我國的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要以“梯度發(fā)展理論”為核心，以效率優(yōu)先為基本指導思想，在理論上有兩大突破：一是打破了片面強調均衡布局的傳統(tǒng)布局模式，承認地區(qū)間發(fā)展非均衡的現(xiàn)實，強調遵循由非均衡到均衡的客觀發(fā)展規(guī)律；二是強調集中資金和資源進行重點發(fā)展，同時在地區(qū)間形成產(chǎn)業(yè)結構轉換的連續(xù)關系，從而使產(chǎn)業(yè)空間分布與地區(qū)經(jīng)濟互相聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局相結合，經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策相結合。

改革開放初期，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的初始階段，這種戰(zhàn)略對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的作用是巨大的，東部地區(qū)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展階段

20世紀90年代，我國開始對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行調整，把促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提到了重要的戰(zhàn)略高度，并確立了地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的指導方針，先后制定和實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，由此我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路基本形成，全面實施。黨的十八大以來，中央從戰(zhàn)略和全局的高度，在繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。通過三大戰(zhàn)略引領，實現(xiàn)四大板塊和三大戰(zhàn)略融合，推動形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，使各區(qū)域的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，呈現(xiàn)出增長較快、結構優(yōu)化、協(xié)調性增強的良好態(tài)勢。一是區(qū)域經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出相對均衡的格局；二是區(qū)域空間布局由集中走向分散，趨于均衡；三是重點優(yōu)勢區(qū)域的集聚作用增強，城市群和經(jīng)濟圈等一些重點優(yōu)勢區(qū)域的集聚作用增強，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著主導作用；四是區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制逐步建立，區(qū)域合作和一體化進程加快，區(qū)域合作已經(jīng)成為我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、解決區(qū)域差距的重要方式之一。