提 要

新中國成立以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了改革開放前的均衡發(fā)展，以及改革開放后的非均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展三個階段。這三個階段既一脈相承又各有側(cè)重，表現(xiàn)出鮮明的時代特征與階段性特點(diǎn)，對推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗?；仡櫤涂偨Y(jié)70年來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，對未來更好推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。面向未來，我們要加快解決當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題。對此，應(yīng)汲取70年來的實踐經(jīng)驗，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇上著重處理好效率與公平、政府與市場、均衡與非均衡、中央與地方四個方面的關(guān)系，著眼推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平凡歷程

新中國成立70年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段。前30年，我們實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由國家重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動，采取的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放后，我國開始實施向東傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)了沿海經(jīng)濟(jì)的高速增長。20世紀(jì)90年代起，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始由非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。黨的十九大報告從我國區(qū)域發(fā)展新形勢和社會主要矛盾變化的新要求出發(fā)，明確提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，成為新時代推動我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展階段

改革開放以前，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上采取的是均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，國家投資建設(shè)的重點(diǎn)在內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)歷了156項工程建設(shè)和三線建設(shè)。在此階段，中西部地區(qū)迅速建成了一批工業(yè)城市，帶動了中西部地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，使中西部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。這對于改變中西部地區(qū)的工業(yè)布局和推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

總體來看，計劃經(jīng)濟(jì)時期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

一是追求區(qū)域均衡目標(biāo)。從整個生產(chǎn)力布局來看，強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展，國家在投資的地區(qū)分配和項目選取上，強(qiáng)調(diào)縮小地區(qū)差距。這在一定程度上緩解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡狀況。

二是形成了高度垂直的區(qū)域分工結(jié)構(gòu)。由于實行高度集中的指令性計劃管理模式，區(qū)域的一切經(jīng)濟(jì)活動都是由國家計劃予以安排，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織和運(yùn)行以垂直分工體系為主，區(qū)域間的橫向聯(lián)系較弱。

三是強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展自成體系。在均衡發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，全國實行工業(yè)擴(kuò)散方針，鼓勵一切有條件的省和自治區(qū)發(fā)展獨(dú)立自主的工業(yè)體系，鼓勵一切有條件的行政地區(qū)和縣發(fā)展五小工業(yè)。各地區(qū)形成了較為雷同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展階段

改革開放初期，我們實施向東傾斜的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略具有其時代必然性，也是對改革開放以前區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。實踐證明，在當(dāng)時的歷史環(huán)境下實施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，具有積極的作用，不僅促進(jìn)了東部率先發(fā)展，進(jìn)而帶動了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，而且推動了我國市場化改革的進(jìn)程和全方位對外開放格局的形成。

在這一階段，我國的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要以“梯度發(fā)展理論”為核心，以效率優(yōu)先為基本指導(dǎo)思想，在理論上有兩大突破：一是打破了片面強(qiáng)調(diào)均衡布局的傳統(tǒng)布局模式，承認(rèn)地區(qū)間發(fā)展非均衡的現(xiàn)實，強(qiáng)調(diào)遵循由非均衡到均衡的客觀發(fā)展規(guī)律；二是強(qiáng)調(diào)集中資金和資源進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，同時在地區(qū)間形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的連續(xù)關(guān)系，從而使產(chǎn)業(yè)空間分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)互相聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。

改革開放初期，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的初始階段，這種戰(zhàn)略對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是巨大的，東部地區(qū)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代，我國開始對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，把促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提到了重要的戰(zhàn)略高度，并確立了地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，先后制定和實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，由此我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路基本形成，全面實施。黨的十八大以來，中央從戰(zhàn)略和全局的高度，在繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。通過三大戰(zhàn)略引領(lǐng)，實現(xiàn)四大板塊和三大戰(zhàn)略融合，推動形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，使各區(qū)域的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出相對均衡的格局；二是區(qū)域空間布局由集中走向分散，趨于均衡；三是重點(diǎn)優(yōu)勢區(qū)域的集聚作用增強(qiáng)，城市群和經(jīng)濟(jì)圈等一些重點(diǎn)優(yōu)勢區(qū)域的集聚作用增強(qiáng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用；四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制逐步建立，區(qū)域合作和一體化進(jìn)程加快，區(qū)域合作已經(jīng)成為我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、解決區(qū)域差距的重要方式之一。