編者按

灣區(qū)的發(fā)展是一種重要的濱海發(fā)展形態(tài)，也是當今國際版圖的突出亮點?；浉郯拇鬄硡^(qū)合作辦學備受關注。然而，在目前的推進過程中，法規(guī)政策、合作機制、產(chǎn)學研融合等方面尚面臨困境和瓶頸。隨著粵港澳大灣區(qū)建設進入實施階段，困境如何解、瓶頸如何破？粵港澳大灣區(qū)建設教育先行之路如何走穩(wěn)走好？許多待解之題亟待破解。

香港、澳門高等學校與珠三角九市高等學校的合作辦學，以及與內地其他地區(qū)高等學校落地于珠三角九市的合作辦學（以下簡稱“大灣區(qū)合作辦學”），是香港、澳門與內地在高等教育領域深層次的合作形式，是大灣區(qū)建設不可或缺的一部分。

根據(jù)國務院行政法規(guī)《中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，港澳高校與內地高校合作辦學是我國合作辦學事業(yè)的重要組成部分，必須參照《條例》有關規(guī)定執(zhí)行。一方面，大灣區(qū)合作辦學屬于行政審批事項，須依法取得政府的辦學許可，方可開展合作辦學活動；另一方面，大灣區(qū)合作辦學是在“一國兩制”背景下三地開展的高等教育合作，具有其自身的特殊性。

1、優(yōu)勢互補、合作辦學，大灣區(qū)建設的內在需求

大灣區(qū)內高校各有所長、各有短板。香港高校實力雄厚，澳門高校特色明顯；港澳高校辦學空間小、科研成果轉化困難、科研經(jīng)費政府補助不足、優(yōu)質生源存在缺口；珠三角九市土地資源相對充足，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，科研成果易于落地，科研經(jīng)費渠道多元，優(yōu)質生源渠道暢通。

粵港澳高校優(yōu)勢互補，開展合作辦學，是大灣區(qū)建設的內在需求。一段時間以來，國家教育行政部門、廣東省政府及珠三角九市相關政府部門發(fā)布的一系列有關大灣區(qū)高等教育合作與創(chuàng)新的政策，都有一個突出的共同特點，就是要采取措施推進大灣區(qū)合作辦學，推進香港、澳門知名高校到廣東開展合作辦學。三地政府對大灣區(qū)合作辦學的重視和支持，強化了大灣區(qū)合作辦學的重大機遇。

2、法制政策有空白、合作機制待完善，大灣區(qū)合作辦學遇瓶頸

大灣區(qū)合作辦學起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小。按照《條例》規(guī)定，合作辦學有機構、項目之分，據(jù)此，大灣區(qū)合作辦學共有機構2個，項目4個。除了香港大學、香港浸會大學分別在深圳、珠海設立2個機構之外，4個項目分別是清華大學與香港中文大學合作舉辦工商管理（金融與財務方向）碩士學位教育項目、北京大學與香港中文大學合作舉辦金融學專業(yè)碩士研究生教育項目、北京大學（匯豐商學院）與香港科技大學合作舉辦工商管理碩士學位教育項目、廣東省所屬高職院校廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術學院與香港公開大學合作舉辦的?？平逃椖俊Ｎ覈暮献鬓k學事業(yè)始于改革開放之初，至今已有近40年的歷史。在大灣區(qū)合作辦學范圍之內，除香港浸會大學與北京師范大學合作的機構于2005年獲批設立之外，其他5個機構、項目辦學歷史均不足10年；根據(jù)教育部披露的數(shù)據(jù)，截至目前，廣東省的機構與項目共81個，其中機構9個，項目72個。大灣區(qū)合作辦學的機構與項目占全國合作辦學機構與項目總數(shù)的0.04%，占廣東省機構、項目總數(shù)的7.40%；數(shù)據(jù)還顯示，大灣區(qū)合作辦學機構和項目的合作者均為香港高校,目前沒有與澳門高校合作的機構或項目；大灣區(qū)合作辦學機構與項目在校生共約13000人，約占全國合作辦學機構和項目在校生總數(shù)的2.16%。

法規(guī)政策方面，“參照”《條例》執(zhí)行在具體的辦學實踐中常被理解和執(zhí)行為“按照”《條例》執(zhí)行。同時，目前除了《條例》及其實施辦法和一系列一般性的規(guī)范性文件，國家尚無針對大灣區(qū)合作辦學的具體指導文件出臺；合作機制方面，大灣區(qū)合作辦學與三地不同的法律制度、教育制度乃至于關稅制度密不可分，合作機制具有復雜性和長期性，需要特別重視完善；合作模式方面，大灣區(qū)合作辦學模式單一，缺少非法人設置的機構以及本科、博士層次的項目（不含在具有法人資格合作辦學機構里的博士層次）；布局結構方面，大灣區(qū)合作辦學僅涉及4所香港高校、3個內地城市，地域分布不平衡。專業(yè)設置中人文、經(jīng)管類專業(yè)偏多，粵港澳大灣區(qū)建設所需的新興、空白、緊缺學科專業(yè)大多沒有合作辦學，學科專業(yè)結構不合理。

3、提供機制保障、鼓勵多樣發(fā)展，推進高水平突破創(chuàng)新

主動應對挑戰(zhàn)，推進合作辦學提質增效，應在四個方面下功夫：

一是健全政策法規(guī)，提供法治保障。當前，《條例》修訂工作仍在進行，建議就第五十九條規(guī)定的“參照”二字進行解釋或細化，或刪去“參照”二字，規(guī)定由國務院教育行政部門對香港、澳門高校到內地開展合作辦學活動另行規(guī)定，提出相關政策和制度安排。應在遵守“一國兩制”和《教育法》等相關法律規(guī)定的前提下，立足于大灣區(qū)合作辦學的特殊性，制定相關政策措施，給予大灣區(qū)合作辦學“先行先試”的特殊靈活積極支持政策，在實踐中不斷完善大灣區(qū)合作辦學的全鏈條法律支撐體系，為大灣區(qū)合作辦學提供良好的法治環(huán)境。

二是完善合作機制，提供機制保障。應不斷完善大灣區(qū)合作辦學綜合協(xié)調機制、質量保障機制和風險防范機制?？山梃b港深高鐵“一地兩檢”取得的成功經(jīng)驗，加強大灣區(qū)合作辦學的綜合協(xié)調。加強粵港澳三地高層磋商，加強政策溝通與協(xié)調；共同制定深化大灣區(qū)合作辦學的時間表和路線圖，推動務實合作過程，打造高水平合作的范例，發(fā)揮示范輻射作用；建設大灣區(qū)合作辦學共管機制和風險共擔機制，篩查、摸清合作辦學過程中的主要風險點，對風險進行科學評估，維護國家主權，防控政治風險、法律風險、財務風險等。尤其應注意在合作辦學協(xié)議（章程）中，體現(xiàn)風險防控管理措施，對風險發(fā)生及可能后果進行法律責任的界定和落實。

三是支持自主辦學，鼓勵多樣發(fā)展。在堅持依法依規(guī)的前提下，應給予香港高校、澳門高校以及珠三角九市所在高校在合作伙伴、學科專業(yè)設置以及辦學模式等方面有更多的選擇，發(fā)揮高校辦學主體作用。例如，賦予港澳高校在課程設置、教師招聘方面較大自主權，放寬合作辦學高校校長遴選的限制性條件；嘗試建立負面清單制度；允許探索港澳高校在珠三角九市設立分校，以利于整體引進港澳高校先進的辦學理念、管理模式和質量保障體系；嘗試香港、澳門高校與珠三角九市政府探索“高校+政府”的合作辦學新模式；鼓勵世界名校、港澳高校結合，與珠三角九市高?；蛘_展“一對多”“多對多”合作辦學等。

四是優(yōu)化布局結構，提升質量效益。應根據(jù)大灣區(qū)未來發(fā)展目標，圍繞大灣區(qū)內支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，重點支持人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、能源、建筑、新型材料、交通運輸、環(huán)境工程、生態(tài)保護、生物醫(yī)藥、生命工程等保障大灣區(qū)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科專業(yè)同港澳一流資源開展高水平合作辦學；重點支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展所需的世界一流學科群建設；嚴格控制在人文、經(jīng)管等學科專業(yè)設立或舉辦新的合作辦學機構、項目；澳門旅游資源豐富，旅游管理專業(yè)世界有影響，應鼓勵支持在大灣區(qū)適度發(fā)展與澳門高校旅游管理專業(yè)的合作辦學；鼓勵支持珠三角九市積極參與港澳高校的合作辦學，平衡地域分布；重點支持在珠三角九市高校建設“二級學院”的合作辦學機構，增加合作辦學博士層次項目的比重，完善大灣區(qū)合作辦學的層次結構和類型結構。

（作者：林金輝，系廈門大學高等教育質量建設協(xié)同創(chuàng)新中心教授，博士生導師；姚煙霞，系廈門大學教育研究院研究生）

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看全球三大灣區(qū)教育的獨特價值

三大全球性灣區(qū)，指紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)與東京灣區(qū)。

作為三大全球性灣區(qū)之首，紐約灣區(qū)是美國東部的教育重鎮(zhèn)，灣區(qū)內僅常春藤聯(lián)盟高校便有位于康涅狄格州的耶魯、位于紐約州的哥倫比亞大學，位于新澤西州的普林斯頓大學三所。除此之外，聚集了康奈爾大學、紐約大學等共計58所著名學府，紐約灣區(qū)整體的教育水平極高，人才優(yōu)勢可謂得天獨厚，較高的教育水平提供了良好的人才資源及儲備。

舊金山灣區(qū)是美國西海岸加利福尼亞州北部的一個大都會區(qū)，世界著名的高科技研發(fā)基地硅谷（Silicon Valley）即位于灣區(qū)南部。灣區(qū)內有五個世界級的研究型大學：斯坦福大學、加州大學伯克利分校、加州大學戴維斯分校、加州大學舊金山分校、加州大學圣克魯茲分校。此外，灣區(qū)內還有五個國家級研究實驗室：勞倫斯伯克利國家實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、航空航天局艾姆斯（Ames）研究中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心、斯坦福直線加速器中心等。

東京灣區(qū)擁有263所大學高等教育機構（2013年統(tǒng)計），注冊大學生人數(shù)超過127萬。其中京濱工業(yè)地區(qū)包含了慶應大學、武藏工業(yè)大學、橫濱國立大學在內的知名研究型高校。這些機構不單單在人才輸出上為產(chǎn)業(yè)服務，在研究合作上，部分大學和研究所作為獨立法人機構也擁有更大的行政權力來分配研究資源。除了高校，企業(yè)也高度重視研究和科技創(chuàng)新：豐田、索尼、三菱、東芝等企業(yè)成立的研究所不勝枚舉，也成為推動產(chǎn)學研體系的關鍵力量。