第三，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物。解決土壤污染，核心是解決重金屬污染問題。水、空氣中的很多污染物最后會落到土地上，成為土壤的污染源。因此，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出了以下重點內(nèi)容：一是強化土壤污染管控和修復(fù)，比如移土、用化學(xué)辦法改良、用生物辦法種草等；二是強化固體廢物的處理，特別是對有毒有害廢物的處理；三是加快推進垃圾分類處理，上海、北京等城市已經(jīng)做了很多工作；四是“無廢城市”建設(shè)，做好工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、城市垃圾的處理。

如何建設(shè)“無廢城市”？首先要掌握“無廢城市”的概念。“無廢城市”，不是說這個城市沒有廢物，而是說這個城市里的廢物對人、對環(huán)境沒有明顯的不利影響。對于建設(shè)“無廢城市”，我提出了32個字：源頭減量、回收有網(wǎng)、轉(zhuǎn)運有序、綜合利用、無害處置、管理有方、大家動手、美麗城鄉(xiāng)。

我最近在思考一個問題，就是環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展的影響。我在《中國經(jīng)濟時報》上發(fā)表了一篇文章《持續(xù)深入地推進生態(tài)環(huán)境保護》，文章中也提到了環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展影響的問題。為什么要提這個問題？因為一段時間以來，關(guān)于環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展影響的爭論較多，有人認為環(huán)保督察對經(jīng)濟增長沒有影響。我認為，環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展是有影響的。需要討論的是，如何讓積極影響最大化、讓消極影響最小化。那么，環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展的積極影響是什么？環(huán)保督察是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，可以淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。當(dāng)然，對經(jīng)濟增長的影響各地也有所不同：如果一個地方需要淘汰的落后產(chǎn)能和體量比新增產(chǎn)能和體量大，經(jīng)濟增長速度會降低；如果一個地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)多，經(jīng)濟增長速度不僅不會降低還會提高。環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生不利影響，當(dāng)然，從頂層設(shè)計來看，中央的出發(fā)點是好的，但是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些走樣問題：如“一刀切”關(guān)停企業(yè)可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，增大就業(yè)和社會穩(wěn)定壓力；受“去煤化”影響，各地盲目推進冬季供暖“煤改氣”，導(dǎo)致天然氣對外依存度迅速攀升，影響企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。“禁止采沙”導(dǎo)致泥沙類建材價格大幅上漲，增加建筑成本；而如不疏浚長江、黃河的“地上河”段，一旦發(fā)生洪水就存在危害群眾生命財產(chǎn)安全隱患。當(dāng)然，我們在調(diào)研過程中還碰到了一件聽起來有道理，但實際上沒有道理的事情：有人說，在沿江、沿河地區(qū)，化工企業(yè)可以向內(nèi)搬，但是這種說法并不科學(xué)。也就是說，即使它向內(nèi)搬一公里，它的排放就達標(biāo)了嗎？我們考核的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是排放達標(biāo)，而不是離河有多遠?？傮w來看，環(huán)保督察對經(jīng)濟發(fā)展的積極意義是值得肯定的，但是一些地方在執(zhí)行過程中不應(yīng)異想天開拍腦袋、搞“一刀切”，要經(jīng)過科學(xué)評估。

低碳發(fā)展與氣候變化應(yīng)對。低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，它的本質(zhì)是應(yīng)對氣候變化。低碳產(chǎn)業(yè)中包含很多內(nèi)容：傳統(tǒng)能源應(yīng)該清潔、高效、安全、可持續(xù)地利用，特別是要做好煤炭清潔高效利用，同時還要提高用電比重；發(fā)展可再生能源，現(xiàn)在新能源浪費率下降了，轉(zhuǎn)化率提高了；發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，解決好碳資產(chǎn)管理、碳排放權(quán)交易等問題。

山水林田湖草與生命共同體。無論是治理、保護，還是生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，都要有系統(tǒng)設(shè)計，從實際出發(fā)，不能什么都“一刀切”。有人和我討論這么一個問題，沙漠是不是都應(yīng)該種成草？這個問題確實很難回答。無論是種樹還是種草，都需要水，但是有些地方就是沒有水，種一棵樹的成本非常高，這個情況怎么辦？我們必須提高森林草木覆蓋率嗎？實際上，荒漠本身也是一種自然狀態(tài)。我們是要尊重自然規(guī)律，還是必須多種草？這也需要從實際出發(fā)，經(jīng)過科學(xué)認證。黨的十九大報告指出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。我們要尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟規(guī)律，才能真正建設(shè)好生態(tài)文明。

與生命共同體有關(guān)的就是黨的十九大報告提出的另一個新的概念——生態(tài)產(chǎn)品。大自然提供的生態(tài)產(chǎn)品都包括什么？潔凈的空氣、干凈的水、藍天白云等。這種生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。人類投入了勞動的是不是也叫生態(tài)產(chǎn)品？比如農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品等，我認為高質(zhì)量綠色有機產(chǎn)品都應(yīng)該是生態(tài)產(chǎn)品類型。同時，利用生態(tài)產(chǎn)品還能發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，包括發(fā)展旅游業(yè)、賣生態(tài)產(chǎn)品等。

2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團的審議時提出“四個一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)需要考慮的重點。