第三，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物。解決土壤污染，核心是解決重金屬污染問題。水、空氣中的很多污染物最后會(huì)落到土地上，成為土壤的污染源。因此，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出了以下重點(diǎn)內(nèi)容：一是強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，比如移土、用化學(xué)辦法改良、用生物辦法種草等；二是強(qiáng)化固體廢物的處理，特別是對有毒有害廢物的處理；三是加快推進(jìn)垃圾分類處理，上海、北京等城市已經(jīng)做了很多工作；四是“無廢城市”建設(shè)，做好工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、城市垃圾的處理。

如何建設(shè)“無廢城市”？首先要掌握“無廢城市”的概念。“無廢城市”，不是說這個(gè)城市沒有廢物，而是說這個(gè)城市里的廢物對人、對環(huán)境沒有明顯的不利影響。對于建設(shè)“無廢城市”，我提出了32個(gè)字：源頭減量、回收有網(wǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)有序、綜合利用、無害處置、管理有方、大家動(dòng)手、美麗城鄉(xiāng)。

我最近在思考一個(gè)問題，就是環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我在《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上發(fā)表了一篇文章《持續(xù)深入地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，文章中也提到了環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的問題。為什么要提這個(gè)問題？因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來，關(guān)于環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的爭論較多，有人認(rèn)為環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)增長沒有影響。我認(rèn)為，環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有影響的。需要討論的是，如何讓積極影響最大化、讓消極影響最小化。那么，環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響是什么？環(huán)保督察是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，可以淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然，對經(jīng)濟(jì)增長的影響各地也有所不同：如果一個(gè)地方需要淘汰的落后產(chǎn)能和體量比新增產(chǎn)能和體量大，經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)降低；如果一個(gè)地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)多，經(jīng)濟(jì)增長速度不僅不會(huì)降低還會(huì)提高。環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利影響，當(dāng)然，從頂層設(shè)計(jì)來看，中央的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些走樣問題：如“一刀切”關(guān)停企業(yè)可能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響，增大就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定壓力；受“去煤化”影響，各地盲目推進(jìn)冬季供暖“煤改氣”，導(dǎo)致天然氣對外依存度迅速攀升，影響企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。“禁止采沙”導(dǎo)致泥沙類建材價(jià)格大幅上漲，增加建筑成本；而如不疏浚長江、黃河的“地上河”段，一旦發(fā)生洪水就存在危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全隱患。當(dāng)然，我們在調(diào)研過程中還碰到了一件聽起來有道理，但實(shí)際上沒有道理的事情：有人說，在沿江、沿河地區(qū)，化工企業(yè)可以向內(nèi)搬，但是這種說法并不科學(xué)。也就是說，即使它向內(nèi)搬一公里，它的排放就達(dá)標(biāo)了嗎？我們考核的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是排放達(dá)標(biāo)，而不是離河有多遠(yuǎn)。總體來看，環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義是值得肯定的，但是一些地方在執(zhí)行過程中不應(yīng)異想天開拍腦袋、搞“一刀切”，要經(jīng)過科學(xué)評估。

低碳發(fā)展與氣候變化應(yīng)對。低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，它的本質(zhì)是應(yīng)對氣候變化。低碳產(chǎn)業(yè)中包含很多內(nèi)容：傳統(tǒng)能源應(yīng)該清潔、高效、安全、可持續(xù)地利用，特別是要做好煤炭清潔高效利用，同時(shí)還要提高用電比重；發(fā)展可再生能源，現(xiàn)在新能源浪費(fèi)率下降了，轉(zhuǎn)化率提高了；發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，解決好碳資產(chǎn)管理、碳排放權(quán)交易等問題。

山水林田湖草與生命共同體。無論是治理、保護(hù)，還是生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，都要有系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從實(shí)際出發(fā)，不能什么都“一刀切”。有人和我討論這么一個(gè)問題，沙漠是不是都應(yīng)該種成草？這個(gè)問題確實(shí)很難回答。無論是種樹還是種草，都需要水，但是有些地方就是沒有水，種一棵樹的成本非常高，這個(gè)情況怎么辦？我們必須提高森林草木覆蓋率嗎？實(shí)際上，荒漠本身也是一種自然狀態(tài)。我們是要尊重自然規(guī)律，還是必須多種草？這也需要從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。我們要尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能真正建設(shè)好生態(tài)文明。

與生命共同體有關(guān)的就是黨的十九大報(bào)告提出的另一個(gè)新的概念——生態(tài)產(chǎn)品。大自然提供的生態(tài)產(chǎn)品都包括什么？潔凈的空氣、干凈的水、藍(lán)天白云等。這種生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。人類投入了勞動(dòng)的是不是也叫生態(tài)產(chǎn)品？比如農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品等，我認(rèn)為高質(zhì)量綠色有機(jī)產(chǎn)品都應(yīng)該是生態(tài)產(chǎn)品類型。同時(shí)，利用生態(tài)產(chǎn)品還能發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，包括發(fā)展旅游業(yè)、賣生態(tài)產(chǎn)品等。

2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)提出“四個(gè)一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)需要考慮的重點(diǎn)。