2015年10月，中央出臺《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），黨的十八屆六中全會提出要把落實意識形態(tài)工作責任制情況納入巡視工作安排，這些重要制度安排和重大決策部署，體現(xiàn)了黨中央著眼加強意識形態(tài)工作領導，維護意識形態(tài)安全的鮮明戰(zhàn)略指向，也是決勝全面建成小康社會新時期，深化意識形態(tài)工作的時代命題。山東省臨沂市蘭山區(qū)立足基層實際，圍繞意識形態(tài)工作責任制落實要“做什么”“誰來做”“怎么做”“做到什么程度”等一系列問題，積極探索，創(chuàng)新求進，歷經一年多工作實踐，其推進意識形態(tài)責任制落實的“蘭山路徑”日漸清晰，初見成效。

從“難有作為”的困惑“入題”

臨沂市蘭山區(qū)地處沂蒙革命老區(qū)，位于山東省東南部。駐地臨沂城有2500多年歷史，在革命戰(zhàn)爭年代曾是華東戰(zhàn)區(qū)八路軍黨政軍指揮中心，素有“山東的小延安”之稱，在這里誕生了感人至深的沂蒙精神。改革開放以來，蘭山區(qū)率先創(chuàng)辦各類專業(yè)批發(fā)市場，現(xiàn)已發(fā)展成為全國規(guī)模最大、物流覆蓋面最廣的市場集群，轄區(qū)流動人口近百萬人。傳統(tǒng)文化、沂蒙精神、商業(yè)文明、市場思維、外來思潮等各種思想觀念在這里碰撞交融，加劇了意識形態(tài)領域正負能量的并存、對沖，給意識形態(tài)工作帶來了挑戰(zhàn)。

2016年年初，中宣部召開全國省區(qū)市黨委宣傳部調研工作會議，研討黨委意識形態(tài)工作責任制落實問題，蘭山區(qū)有幸作為縣區(qū)代表參加會議。

之前提及意識形態(tài)工作，蘭山區(qū)基層宣傳系統(tǒng)干部并不陌生，但要說清楚這項工作具體是什么、干什么、怎么干，有些人則“知其然而不知其所以然”。蘭山區(qū)以這次參會為契機，對意識形態(tài)工作進行專題調研、全面梳理，先后召開3次座談會，邀請宣傳文化系統(tǒng)、基層鎮(zhèn)街、村社區(qū)等不同層面的人員參會。座談調研發(fā)現(xiàn)，有的基層黨員干部認為意識形態(tài)屬于上層建筑、頂層設計，與基層工作關系不大；有的說意識形態(tài)工作是務虛，虛功難做；有的說意識形態(tài)工作是做人的思想工作，眾口難調、人心難得，這樣的工作“出力不討好”。個別基層干部的模糊認識和工作困惑，成為意識形態(tài)責任制落實到基層“最后一公里”的瓶頸所在。

“學而后知，知而后行”。蘭山區(qū)從澄清基層干部的模糊認識等問題入手，圍繞意識形態(tài)工作責任制開展理論學習、新聞宣傳、文件解讀、主題培訓等工作，著力從概念上講清楚，意識形態(tài)就是對事物的理解、認知，是觀念、觀點、概念、思想、價值觀等要素的總和；從工作上講清楚，這是全黨的一項極端重要的工作，關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全，是管全局、管根本、管方向、管長遠的重大原則問題。主要任務就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

在解決思想認識的同時，蘭山區(qū)著眼推進意識形態(tài)工作具體化、精細化。他們認為，中辦印發(fā)的《實施辦法》是頂層設計的綱領性文件，涵蓋面廣，指導性強，落實到基層還需要因地制宜，精準施策。為此，蘭山區(qū)在充分調研基礎上，總結往年工作，本著“規(guī)定動作做到位、自選動作有創(chuàng)新”的原則，制定了《落實意識形態(tài)工作責任制22條意見》（以下簡稱《22條》），從強化組織領導、理論武裝、陣地建設、文化引領4個方面，將意識形態(tài)工作責任制細化為22條具體工作措施，涵蓋議事機制、中心組學習、新媒體管理、核心價值觀宣傳、沂蒙精神弘揚、基層講堂建設、道德模范培樹、文化市場監(jiān)管、移風易俗、文化傳承等方方面面，逐條明確了牽頭單位和具體責任單位。同時，根據(jù)每一條內容進一步制定具體實施方案，比如針對加強中心組理論學習，配套制定了《2017年全區(qū)黨委（黨組）中心組理論學習安排》；針對深化鄉(xiāng)村文明行動，制定了《蘭山區(qū)鄉(xiāng)村文明行動移風易俗工作實施方案》，進一步細化分解任務，確保意識形態(tài)各項工作可見、可行、可評。

“誰來作為”催生“四張清單”

“抓意識形態(tài)工作是本職、不抓是失職，抓不好是瀆職”，這是蘭山區(qū)對意識形態(tài)工作的總要求。當初圍繞著工作“誰來干”的問題，研討中也曾出現(xiàn)不同聲音。比如，有的基層干部談到，意識形態(tài)工作確實重要、非抓不可，但是長期以來沒有明確的制度約束，沒有鮮明的考核導向，抓與不抓一個樣；有的坦言基層抓經濟、抓發(fā)展任務重，像意識形態(tài)這樣看不見摸不著的工作，還是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”；還有的基層干部片面認為意識形態(tài)工作就是宣傳文化工作，是宣傳部門負責的事，不愿意“接招”，更談不上主動“盡責”。

為進一步厘清責任，讓各級各部門單位能夠“對號入座”，主動認領任務，蘭山區(qū)依據(jù)中央及省市相關文件精神，同時適應把意識形態(tài)工作責任制落實納入巡視工作安排的新形勢新要求，結合基層實際，提出“各級黨委專題議，宣傳部門專責抓，責任部門專職做”的工作思路，明確了“四個責任”清單。

——主體責任抓嚴。要求各級黨委（黨組）對意識形態(tài)工作負總責，承擔政治責任和領導責任，特別是書記要負起第一責任人的責任。2016年3月，蘭山區(qū)委常委會專題研究全年意識形態(tài)工作，區(qū)委書記親自主持審定，市委宣傳部派員到會列席。這一做法在《22條》中有明確規(guī)定：區(qū)委常委會每年專題研究意識形態(tài)工作至少兩次，兩次向市委報告、并在黨內通報意識形態(tài)領域情況，并主動邀請市委宣傳部派員列席指導。

——主管責任抓細。就是要求黨委宣傳部門作為意識形態(tài)工作主抓主管部門，負有直接責任，要牽頭負責意識形態(tài)工作協(xié)調、指導、組織、督查、考核等具體職責。在《22條》中，由區(qū)委宣傳部牽頭的條目達15條。比如，規(guī)定區(qū)委宣傳部要牽頭成立意識形態(tài)工作聯(lián)席會議，負責對全區(qū)意識形態(tài)工作進行督導檢查，組織意識形態(tài)工作調研等。

——部門責任抓牢。就是要求意識形態(tài)涉及的重點領域、重點職能部門切實抓牢部門分管職責和監(jiān)管責任。如部門責任細化涉及組織、文化、社科、廣電、教體、政法等近20個職能部門單位，具體負責各項工作任務的落實。

——基層責任抓實。就是要求基層村居、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層黨組織發(fā)揮好主動權、主導權，把意識形態(tài)工作責任傳導至“神經末梢”，確保既能自上而下把理論武裝、陣地管理、道德建設、文化引領等具體工作落到實處，又能自下而上把來自基層、來自群眾、反映意識形態(tài)領域的問題及時反饋上去。

明責更要履責、追責、問責。蘭山區(qū)意識到，工作落到實處，關鍵還是要用好督查考核這個“指揮棒”。該區(qū)結合《22條》，制定意識形態(tài)工作考核細則，實行“雙管齊下”、雙效考核：一是定性考核干部。把意識形態(tài)工作納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理，納入執(zhí)行黨的紀律監(jiān)督檢查，設置等次、定性評定，作為考核各級黨委（黨組）抓全面從嚴治黨主體責任落實的重要內容，作為領導干部提拔、重用以及評價、獎懲干部的重要依據(jù)。二是定量考核工作。針對意識形態(tài)工作責任制要求，細化考核內容、考核方式、評分標準和考核分值，能量化的全部量化。根據(jù)平時督查和年終考評綜合賦分，考評成績納入全區(qū)科學發(fā)展綜合考核體系。同時設置加減分項。比如，意識形態(tài)領域出現(xiàn)重大問題，處置不當造成嚴重影響的，扣50分。換算成其他加分項，相當于少招引兩個10億級工業(yè)項目，或少獲得3項國家級榮譽。被考核部門單位認識到，意識形態(tài)工作抓不好，將會“得不償失”。

“何以作為”的路徑探索

圍繞著“怎么做”的實踐探索，蘭山區(qū)認識到，意識形態(tài)工作具有復雜性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性和融入性，有些目標任務直接體現(xiàn)在相關部門單位的職能工作中。比如，宣傳思想文化工作就是意識形態(tài)工作的重要內容和載體手段。落實意識形態(tài)工作責任制，有的需要“重打鑼鼓另開戲”，有的需要做好結合融入貫穿文章，總的要求就是在確保意識形態(tài)領域平穩(wěn)有序、不出問題的基礎上，不斷鞏固主流意識形態(tài)，進一步強化思想共識、價值認同，達到凝心聚魂、同心同德的目的。為此，蘭山區(qū)堅持落細落小落實，圍繞守住“底線”、堅持“標線”和提升“高線”做好三篇文章。

——守住是非底線。就是堅持是非標準，樹立底線思維，站穩(wěn)政治立場，在“舉什么旗、走什么路、朝著什么方向努力”等根本問題上不含糊、不猶豫，不敷衍塞責，管好“責任田”、把好“準入關”，拉起“高壓線”，確保意識形態(tài)領域絕對安全。

習近平總書記強調，宣傳思想陣地，我們不去占領，人家就會占領，也即正確的意識流不去占領，勢必會有其他意識伺機涌入。為此，蘭山區(qū)持續(xù)推進輿論陣地爭奪工程，著力打造以“兩微一端”為依托的新型主流媒體；對全區(qū)350多家微信公眾號進行登記備案，確保不良信息可追根溯源；在微信公眾號“蘭山”開設“戳謠言”欄目，針對肆虐網絡的各類謠言進行戳穿解讀，引導網民理性轉載傳播各類信息；嚴格落實“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則，對各類出版物、演藝場所、學會協(xié)會、講座論壇等意識形態(tài)陣地嚴格申報審批、嚴格審查把關，確保導向正確、基調健康，可管可控。

2016年以來，蘭山區(qū)創(chuàng)新開展了“村村到”“戶戶到”活動，即鎮(zhèn)街道黨委書記做到轄區(qū)村村必到，村社區(qū)黨組織書記和“第一書記”做到村內戶戶必到。這也是蘭山區(qū)聯(lián)系服務群眾、深化意識形態(tài)工作的一個創(chuàng)新舉措，其目的就是通過走訪，找問題、解疙瘩、破難題，便于及時了解群眾思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。

有守有為，蘭山區(qū)把及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題做為維護意識形態(tài)安全的重要保障，強調網上網下聯(lián)動互補。一方面，加強網絡監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)輿情線索，提早分析研判；另一方面，通過走村入戶，走訪群眾及早發(fā)現(xiàn)問題。一旦出現(xiàn)重大輿情，則堅持“網下認真處置、網上正確發(fā)聲”，第一時間查明事實真相和原因，認真及時做好處置工作。同時把握好回應的時度效，正確發(fā)聲，解疑釋惑，穩(wěn)定民眾情緒，防止惡意炒作。

——堅持主流標線。即堅持黨管意識形態(tài)、黨管媒體、黨管宣傳不動搖，以主流思想、主流輿論和主流文化凝聚主流意識形態(tài)，弘揚主旋律、傳播正能量，不斷鞏固壯大全區(qū)干部群眾共識、共想、共鳴的“同心圓”。

營造良好的理論氛圍。蘭山區(qū)始終堅持以馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，教育群眾，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。區(qū)委中心組帶頭學習，每月至少集中學習研討兩次，每次不少于半天，內容涵蓋黨的理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識等方方面面，做到學用結合、注重實效。以區(qū)委黨校為主體成立習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組，把習近平總書記系列重要講話精神作為各級黨委（黨組）中心組學習的核心內容。以打造“蘭山宣講”品牌為著力點，選拔組建宣講人才庫，深入開展“理論下基層”活動，利用百姓宣講、“草根”宣講、菜單式宣講等多種形式，說百姓語言，傳黨的聲音，實現(xiàn)基層宣講志愿化、常態(tài)化、大眾化。

此外，臨沂是沂蒙革命老區(qū)，紅色教育資源豐富。蘭山區(qū)依托資源優(yōu)勢，組織黨員干部群眾到沂蒙革命紀念館、沂蒙紅嫂紀念館、“劉少奇在山東”紀念館、孟良崮戰(zhàn)役遺址等地進行革命傳統(tǒng)教育活動，用革命傳統(tǒng)激發(fā)干部群眾愛國熱情和干事創(chuàng)業(yè)激情，黨員干部年均受教育1.2萬余人次。蘭山區(qū)還立足商貿物流市場，圍繞商城、商圈、商會“三商”黨建，在商城核心區(qū)域建設了蘭山商城黨性教育基地，豐富“一館一廳兩課一片一套書”教學內容，成為商城黨建教育新平臺。

營造濃厚的輿論氛圍。蘭山區(qū)統(tǒng)籌理論和輿論，堅持輿論跟著理論走，理論靠著輿論推，著力增強主流聲音的公信力、傳播力和影響力。用“數(shù)說蘭山”“圖說蘭山”“漫說蘭山”等群眾喜聞樂見的形式，講述蘭山故事，傳播蘭山聲音，反映蘭山變化，以實實在在的發(fā)展成就和惠民成果增強群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

營造鮮明的文化氛圍。堅持以主流文化占領道德和輿論高地，讓主流文化在多元文化中擔負起引導功能，凝聚人心、凝聚意志、形成共識。為此，蘭山區(qū)依托書法文化、兵學文化、孝悌文化、紅色文化等資源，在媒體長期開設“文化蘭山”“街巷春秋”專欄，刊載蘭山舊城街巷、人文風物，不斷深挖、宣傳、推介蘭山歷史文化，先后推出了動漫劇《小孝星王祥》、電影《少年閔子騫》、電視劇《書圣王羲之》、長篇小說《沂蒙新姐妹》等優(yōu)秀文藝作品，在滿足群眾精神文化需求的同時，也達到以文藝的力量對沖輿論負能量的作用。

——提升價值高線。堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，引導干部群眾做到核心價值觀入腦入心、踐德踐行，著力打造精神高地、崇德之區(qū)和文明之城。

2013年11月，習近平總書記在視察山東臨沂時指出，“沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富，要不斷結合新的時代條件發(fā)揚光大”。蘭山區(qū)把沂蒙精神作為意識形態(tài)建設的源頭活水，深入實施沂蒙精神弘揚工程，不斷推進沂蒙精神在蘭山發(fā)揚光大，并凝練出“實干、包容、創(chuàng)新、奉獻”的新時期蘭山精神，成為全區(qū)上下集聚共識、凝聚力量的精神旗幟。

精神的塑造離不開道德的力量，道德代表著社會正面價值取向，本身也是一種社會意識形態(tài)。蘭山區(qū)以“君子如蘭、厚德如山”為道德建設品牌，深入推進以“愛、誠、孝、仁”為主題的四德工程建設，以“善行義舉四德榜”建設為平臺，廣泛推舉群眾身邊的蘭山好人，并通過微信、微博、微電影等加強宣傳，進一步傳播、激發(fā)和匯集社會正能量。近年來，蘭山區(qū)先后有6人入圍“中國好人榜”，26人入圍“山東好人榜”，推出省市級道德模范17人，榜樣的力量進一步彰顯。

在沂蒙精神的感召和道德榜樣的引領下，蘭山區(qū)精神文明建設也取得了豐碩成果。2011年，臨沂市以全國地級市第一名的成績獲評“全國文明城市”，蘭山區(qū)作為主戰(zhàn)場和主陣地，作出了突出貢獻。在新一輪文明創(chuàng)建進程中，蘭山區(qū)堅持以培育踐行核心價值觀為統(tǒng)領，以人的文明素質提升為重點，著力打造城鄉(xiāng)共建共享的文明家園。比如，在城區(qū)，建立“文明啄木鳥”市民微信群，市民可以隨手拍攝身邊的不文明行為發(fā)到群里，創(chuàng)城辦和相關部門都會第一時間作出回應，及時整改。市民從旁觀者到參與者，在提升自我文明素質的同時，也促進了文明城市提升。在農村，蘭山區(qū)大力推進以移風易俗為重點的鄉(xiāng)村文明行動，引導農村群眾節(jié)儉文明辦理紅白事，遏制鋪張浪費、大操大辦的不良習俗，倡樹孝老愛親、厚養(yǎng)薄葬的文明新風，取得顯著成效。

破解難題的“創(chuàng)新作為”

工作推進中，蘭山區(qū)還抓住薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和重要群體重點著力、創(chuàng)新實踐，推動意識形態(tài)工作責任制全面落實。在商城，深化誠信建設。蘭山是商貿物流強區(qū)。市場經濟的繁榮，一定程度上激發(fā)人們追求利益最大化和自我主義，容易引發(fā)誠信缺失、社會責任缺失和信仰信念漠視等問題，進而對核心價值觀和主流意識形態(tài)構成挑戰(zhàn)。基于這樣的現(xiàn)狀，蘭山區(qū)把市場誠信建設上升為區(qū)委、區(qū)政府共同抓的重點工作，特別是緊隨臨沂商城國際化建設步伐，蘭山區(qū)加快構建“黨委政府主抓、職能部門監(jiān)管、市場園區(qū)內控、行業(yè)協(xié)會自律、社會參與監(jiān)督”五位一體誠信建設體系，出臺市場、物流園區(qū)、經營業(yè)戶四類誠信評定辦法，建立市場及商戶誠信數(shù)據(jù)平臺，初步形成守信激勵、失信懲戒、誠信修復、動態(tài)管理的運行機制。以市場誠信帶動行業(yè)誠信，促進社會守信，“誠信蘭山”建設穩(wěn)步推進。

在企業(yè)，強化價值認同。在蘭山，各類私營企業(yè)達到11萬家。調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家群體對有些意識形態(tài)問題的認知和傾向存有偏差和誤解。比如，有20%的企業(yè)家在回答“具體信仰什么”時，選擇“實用主義”；在回答“如何看待意識形態(tài)領域的斗爭”時，有32%的企業(yè)家認為“西方是為了中國好”。為強化思想共識和價值認同，蘭山區(qū)堅持從思想上教育、從服務上感化、從行動上引領。一是積極推進理論宣講、政策解讀、核心價值觀教育等活動進園區(qū)、進企業(yè)。定期召開座談會，及時了解企業(yè)家群體的思想動態(tài)，認真聽取意見建議，并注重給予先進典型以表彰獎勵和政治榮譽。二是區(qū)里建立了區(qū)級領導聯(lián)系幫扶企業(yè)制度。要求區(qū)領導定期聯(lián)系、走訪結對企業(yè)、項目和技術專家，幫助解決實際困難。聯(lián)系幫扶情況納入區(qū)級領導個人年終考核。三是在企業(yè)家群體中開展“弘揚沂蒙精神、提升治企能力”“奉獻在沂蒙、榮譽送家鄉(xiāng)”“厚道魯商”評選表彰等主題實踐活動。轄區(qū)企業(yè)家群體中，先后涌現(xiàn)出全國“時代楷模”趙志全、全國人大代表王士嶺、“新時期沂蒙紅嫂”朱呈镕等一大批企業(yè)家先模人物，兩家企業(yè)榮登全省“厚道魯商”品牌形象榜。

在村居，深化“結親連心”。關注基層民生，才能從根本上筑牢意識形態(tài)工作基石。調研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾信教問題、封建迷信問題，對主流意識形態(tài)的影響不容忽視，尤其是農村困難群眾和弱勢群體。為此，蘭山區(qū)結合干部聯(lián)系服務群眾、扶貧攻堅、文化惠民、移風易俗等具體工作，一方面幫助群眾解決實際困難，一方面寓情、寓理、寓心地做好群眾思想教育工作。比如，在蘭山區(qū)開展的結對幫扶和結親連心活動中，全區(qū)6000名機關干部深入基層村社區(qū)，與20萬戶群眾“結對子、認親戚”，定期上門走訪，真正成為黨的政策的“宣傳員”、黨群干群溝通的“聯(lián)絡員”、化解矛盾糾紛的“調解員”、精準脫貧的“服務員”。2017年，蘭山區(qū)又在全區(qū)黨政機關干部中開展了“亮承諾、抓整改、見實效”和整治“不作為、亂作為”專項活動，黨政干部轉作風、提效能、服務群眾的水平進一步提升。

“適可而為”還是“持續(xù)作為”？

工作推進以來，蘭山區(qū)堅持“虛功實做”、難事長做，環(huán)環(huán)相扣、步步深入，日漸成效。工作合力初步形成。從黨委到黨組，從區(qū)直部門到鎮(zhèn)村基層、從主管單位到責任部門，都能在思想上重視、工作中落實、協(xié)調中推進。思想基礎更加鞏固。從反映蘭山網情民意的網絡空間可以看出，非主流、不和諧的雜音、噪音明顯減少，正能量越來越成為輿論的主流、民意的底色，并不斷激發(fā)向上向善的力量。價值取向更趨一致。群眾身邊的蘭山好人、道德模范、文明家庭不斷涌現(xiàn)，沂蒙精神、新時期蘭山精神、社會主義核心價值觀等深入人心、普遍認同。意識形態(tài)平穩(wěn)有序。各類陣地建管鮮明有力，黨群干群關系更為融洽，群眾滿意度不斷提升。在全市群眾電話滿意度調查中，蘭山群眾滿意率居全市第一。

盤點成效是為了更好地謀劃工作，創(chuàng)新求進?？扇杂谢鶎痈刹?ldquo;小成即滿”，面對下步工作躊躇不前。有的認為意識形態(tài)工作“虛功實做”終歸還是“虛功”，總不如經濟建設來得現(xiàn)實，意識形態(tài)工作抓個差不多就行了。是適可而止、見好就收還是力度不減、持續(xù)作為？蘭山區(qū)的態(tài)度是明朗堅定的，發(fā)展必須“見物見人見思想”，意識形態(tài)工作只有進行時沒有完成時。

為繼續(xù)做好基層意識形態(tài)工作，蘭山區(qū)將進一步推進意識形態(tài)工作責任制督查、考核、巡視、問責等規(guī)范化、常態(tài)化；把網絡意識形態(tài)工作作為重點夯實工作責任制；拓展對青少年群體和廣大網民等重點對象的教育引導；強化文化引領，繼續(xù)深入挖掘特色文化資源，通過挖掘整理、研究闡發(fā)、保護傳承、編纂書籍等方式，樹立蘭山印記，留住文化記憶，增進文化認同；堅持問題導向，用好臨沂市意識形態(tài)手機端調查系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)點對點收集、精準化處理。以意識形態(tài)工作為統(tǒng)領，借力構建大宣傳、大文化工作格局，更好地服務于意識形態(tài)工作責任制落實。