李軍鵬 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

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黨和國家機構(gòu)改革是我國全面深化改革的重要組成部分。

2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”。

黨的十九大報告進一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。

2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。

今天，我主要講三個問題：第一，深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義；第二，深化黨和國家機構(gòu)改革的目標(biāo)、原則與主要任務(wù)；第三，持續(xù)鞏固深化黨和國家機構(gòu)改革成果。

一、深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義

深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推出的一項重大舉措。

（一）深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求

在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展過程中，黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.我國黨和國家機構(gòu)改革的主要經(jīng)驗

從我國黨和國家機構(gòu)改革的發(fā)展歷程來看。改革開放以來，截至2018年前，黨中央部門改革集中進行了4次，分別是1982年、1988年、1993年、1999年；國務(wù)院機構(gòu)改革集中進行了7次，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。也就是說，在2018年黨和國家機構(gòu)改革之前，黨中央部門改革進行了4次，國務(wù)院機構(gòu)改革進行了7次。在這些改革中，我國黨和國家機構(gòu)改革積累了很多重要經(jīng)驗：一是按照特定歷史階段經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，合理確定機構(gòu)改革的目標(biāo)和任務(wù)；二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵，深化機構(gòu)和行政體制改革；三是協(xié)調(diào)推進政府職能與機構(gòu)配套改革，職能轉(zhuǎn)變要通過機構(gòu)改革來體現(xiàn)和鞏固；四是把政府組織體制創(chuàng)新擺在突出位置；五是堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

2.黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出問題

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，我國黨政機構(gòu)基本適應(yīng)了我國現(xiàn)代化需要，但是我們也要客觀地看到，與我國進入中國特色社會主義新時代的需要相比，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置中還存在一些突出問題，需要通過機構(gòu)改革來加以解決：一是在一些領(lǐng)域中黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力；二是在一些領(lǐng)域中黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出，如在流通領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管中長期存在著相互推諉扯皮的問題；三是一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，存在職責(zé)缺位和效能不高的問題；四是在一些領(lǐng)域里中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，尤其是縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)劃分不合理，不利于縣鄉(xiāng)的治理和管理；五是基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，特別是基層服務(wù)群眾的職能、基層治理的職能、基層執(zhí)法的職能迫切需要完善；六是軍民融合發(fā)展水平有待提高；七是群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；八是事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高；九是機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機構(gòu)編制管理方式有待改進。

我國在機構(gòu)設(shè)置和編制方面，主要依靠“三定”方案。在機構(gòu)編制管理中，有些方面存在管得過死、不利于總體調(diào)劑的現(xiàn)象。有些單位人浮于事，有些單位編制不夠用，因此機構(gòu)編制的靈活性有待增加。要推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，首先就要推進黨和國家機構(gòu)改革。