李軍鵬 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

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黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。

2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)專題研究機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。

今天，我主要講三個(gè)問(wèn)題：第一，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義；第二，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、原則與主要任務(wù)；第三，持續(xù)鞏固深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果。

一、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推出的一項(xiàng)重大舉措。

（一）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求

在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，黨中央歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的主要經(jīng)驗(yàn)

從我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展歷程來(lái)看。改革開放以來(lái)，截至2018年前，黨中央部門改革集中進(jìn)行了4次，分別是1982年、1988年、1993年、1999年；國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革集中進(jìn)行了7次，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。也就是說(shuō)，在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前，黨中央部門改革進(jìn)行了4次，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了7次。在這些改革中，我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革積累了很多重要經(jīng)驗(yàn)：一是按照特定歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，合理確定機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和任務(wù)；二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革；三是協(xié)調(diào)推進(jìn)政府職能與機(jī)構(gòu)配套改革，職能轉(zhuǎn)變要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)體現(xiàn)和鞏固；四是把政府組織體制創(chuàng)新擺在突出位置；五是堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

2.黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)基本適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代化需要，但是我們也要客觀地看到，與我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的需要相比，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中還存在一些突出問(wèn)題，需要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)加以解決：一是在一些領(lǐng)域中黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力；二是在一些領(lǐng)域中黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出，如在流通領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管中長(zhǎng)期存在著相互推諉扯皮的問(wèn)題；三是一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，存在職責(zé)缺位和效能不高的問(wèn)題；四是在一些領(lǐng)域里中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，尤其是縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)劃分不合理，不利于縣鄉(xiāng)的治理和管理；五是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，特別是基層服務(wù)群眾的職能、基層治理的職能、基層執(zhí)法的職能迫切需要完善；六是軍民融合發(fā)展水平有待提高；七是群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)；八是事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高；九是機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)。

我國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制方面，主要依靠“三定”方案。在機(jī)構(gòu)編制管理中，有些方面存在管得過(guò)死、不利于總體調(diào)劑的現(xiàn)象。有些單位人浮于事，有些單位編制不夠用，因此機(jī)構(gòu)編制的靈活性有待增加。要推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，首先就要推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。