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張玉虎:習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)施路徑(4)

四、習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)施路徑

我們要推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)。實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的美好愿景,靠的是我們進(jìn)行中的生態(tài)文明建設(shè),靠我們高度統(tǒng)一的生態(tài)文明思想。

(一)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的六項(xiàng)原則

第一,堅(jiān)持人與自然和諧共生。目標(biāo)是,讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,讓自然生態(tài)美景永駐人間,還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

第二,綠水青山就是金山銀山。綠水青山是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的總和,我們一定要樹立這種觀念。

第三,良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。我們要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第四,山水林田湖草是生命共同體。

第五,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分。我們要讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線,違法必究。

第六,共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。這是習(xí)近平總書記的高瞻遠(yuǎn)矚。我們要深度參與全球的環(huán)境治理,堅(jiān)持綠色發(fā)展,共建清潔美麗的世界,推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),讓生態(tài)文明理念造福各國(guó)人民。

(二)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”制度體系

生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系包括:生態(tài)文化體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)文明制度體系、目標(biāo)責(zé)任體系與生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。為了建設(shè)生態(tài)文明,我們要實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)保法就是最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,從“史上最嚴(yán)環(huán)保法”到大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等,我們的目的就是讓環(huán)保法規(guī)制度成為帶電的高壓線,形成有力的震懾,加強(qiáng)環(huán)境司法能力建設(shè)。

(三)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系

我們要建立國(guó)土空間的規(guī)劃體系,必須科學(xué)劃定生態(tài)紅線,強(qiáng)化“三線一單”硬約束。“三線”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線,包括生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、國(guó)土空間規(guī)劃上線。紅線是不可碰的,我們要對(duì)超出紅線范圍之外的違法行為做到違法必究。“一單”就是負(fù)面排放清單。我們的各個(gè)省市正在如火如荼地進(jìn)行“三線一單”的設(shè)定。同時(shí),我們還要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一責(zé)權(quán),形成清晰、科學(xué)、高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系,落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的“一張圖”,囊括環(huán)保、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的全部?jī)?nèi)容。

(四)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

現(xiàn)在,我們以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)文明建設(shè)的核心主體。通過環(huán)保督察,嚴(yán)禁工廠等設(shè)施設(shè)在保護(hù)區(qū),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須關(guān)停、退出。國(guó)家公園提升了我們生態(tài)產(chǎn)品的供給能力,維護(hù)了國(guó)家的生態(tài)安全,是絕不可以破壞的。

(五)加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系包括:生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等等,是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條的關(guān)鍵。我們要在生態(tài)文明建設(shè)中構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,必然涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè),也必須要走綠色化、生態(tài)化的道路。我們搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以此為方向,如工廠、機(jī)關(guān)單位節(jié)能減排,餐廚垃圾處理以及綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū),推廣綠色出行等等,最終推動(dòng)全社會(huì)共同參與,加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

(六)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技創(chuàng)新是人類不斷向前發(fā)展的動(dòng)力,綠色技術(shù)創(chuàng)新是全球新一輪工業(yè)發(fā)展、科技競(jìng)爭(zhēng)的重要新興領(lǐng)域。所以,我們既要解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問題,也激發(fā)綠色技術(shù)市場(chǎng)、壯大創(chuàng)新主體,如正在進(jìn)行的綠色技術(shù)革命、綠色金融。

(七)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

我們最早的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在流域綜合治理方面,比如為保障下游城市有足夠優(yōu)良的水環(huán)境,上游城市就要盡量少發(fā)展工業(yè),尤其是高污染企業(yè),確保其功能定位為生態(tài)保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng);上游城市放棄一些工業(yè)的發(fā)展,下游城市則在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面對(duì)上游城市進(jìn)行補(bǔ)償。永定河、千島湖、新安江等等都有一些生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮美?。我們還要建立健全綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購(gòu)、綠色金融、綠色利益分享的機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者補(bǔ)償。

(八)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

生態(tài)文明建設(shè)要有一支強(qiáng)大的隊(duì)伍作保障。為此,我們的生態(tài)環(huán)保部在全面推進(jìn)垂直管理,從部到省、市、縣,在執(zhí)法和監(jiān)測(cè)兩方面的業(yè)務(wù)上進(jìn)行垂直管理。垂直管理的目的是為了建設(shè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,利于我們從宏觀、整體上把控我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

(九)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

在大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面,北京的治理效果是非常好的,上下聯(lián)動(dòng),齊心協(xié)力。京津冀及周邊也是大氣污染治理的重點(diǎn)地區(qū)。“新三湖”、“老三湖”,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、渤海等地都是水污染的重點(diǎn)地區(qū),我們對(duì)此出臺(tái)了一系列污染防治辦法。對(duì)于土壤污染防治方面,我們出臺(tái)了“土十條”。這些都是生態(tài)文明建設(shè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面的具體措施。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有七大標(biāo)志性戰(zhàn)役,包括:水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理。在大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面,我們要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。在水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面,我們要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。我們有一個(gè)階段性的目標(biāo):到2020年,全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善;到2030年,力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù);到本世紀(jì)中葉,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面,我們要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,讓老百姓吃得放心、住得安心。到2020年,全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制;到2030年,全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。同時(shí),我們要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。該行動(dòng)包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村治理、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢水治理、村容村貌改善等內(nèi)容。

(十)攻堅(jiān)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題

攻堅(jiān)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題,即對(duì)違規(guī)、違法行為堅(jiān)決進(jìn)行打擊。中央已經(jīng)派駐第二批督察組、環(huán)保巡視組進(jìn)行督察。派專項(xiàng)整治巡查組,已成為環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法的重中之重。

(十一)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略

在2018年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略,推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”

(十二)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境為例,我們要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不搞大的發(fā)展,而是要科學(xué)地發(fā)展,有序地發(fā)展。

(十三)共建綠色“一帶一路”

我們要讓“一帶一路”建設(shè)得到各個(gè)國(guó)家的認(rèn)可,建設(shè)綠色的“一帶一路”,建設(shè)成和平之路。我們要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔的理念,不搞封閉,把綠色作為底色,推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融,保護(hù)我們與“一帶一路”沿線國(guó)家共同生存的家園。

責(zé)任編輯:王瑱校對(duì):吳自強(qiáng)最后修改:
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