2019年中央一號文件的重要貢獻：確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)。

三、人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素

古往今來，國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，決定著各行各業(yè)的發(fā)展與振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也不例外。沒有人才，何談鄉(xiāng)村振興？全面建成小康社會重點產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)、難點區(qū)域在農(nóng)村、主要人群在農(nóng)民。當前，影響我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的因素很多，如科技落后、財力不足、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、動能乏力等，但最重要的還是人才匱乏，無法適應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素是人才的培養(yǎng)與供給。

2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。只有統(tǒng)籌推進，我們才能推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。長期以來，影響和制約農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展的最大瓶頸是人才，農(nóng)業(yè)人才嚴重匱乏，仍然是當下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大掣肘。

目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題：一是總量不足；二是素質(zhì)不高；三是專業(yè)不配套；四是分布不合理；五是流失嚴重；六是體制機制障礙依然存在。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是破解人才瓶頸，下大力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)與供給，源源不斷地為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐和智力支持，通過人才振興推動產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等各方面的振興。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。我們要把人力資本開發(fā)放在首要位置，匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團的審議時的講話中指出，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

（一）高度重視輿論導(dǎo)向引領(lǐng)

我國關(guān)于人才隊伍的界定經(jīng)歷了三大類人才隊伍、五大類人才隊伍和六大類人才隊伍三個階段。2010年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，將人才隊伍進行了細化，分別是黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍、社會工作人才隊伍。我們要努力提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會地位，在全社會營造一種關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的良好氛圍。尤其是主流媒體要發(fā)揮好輿論引領(lǐng)作用，傳遞好愛農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的正能量。

（二）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

知識改變命運，能力決定未來。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的基礎(chǔ)來源，我們要加強農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，整體提高農(nóng)民群體的素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)源源不斷地輸入新鮮血液。近年來，國家大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。探索開展職業(yè)農(nóng)民認定、職稱評定試點，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，支持并發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等培訓(xùn)主體功能。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。

什么叫新型職業(yè)農(nóng)民？2017年3月全國兩會期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時要求，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。這對新型職業(yè)農(nóng)民給出了更為明確的定義，具體理解為：以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民的主要區(qū)別在哪里？主要差別在于新型農(nóng)民是一種主動選擇的“職業(yè)”，傳統(tǒng)農(nóng)民是一種被動烙上的“身份”。簡單來講，傳統(tǒng)農(nóng)民講的是身份，你是農(nóng)業(yè)戶口，不是城鎮(zhèn)戶口，統(tǒng)統(tǒng)叫傳統(tǒng)農(nóng)民。新型農(nóng)民講的是職業(yè)，分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型。

（三）著力抓好專業(yè)人才建設(shè)

建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，當前在這方面的需求空間巨大而廣闊，農(nóng)業(yè)?？圃盒?、科技綜合院校，都可以大顯身手，作出重要貢獻。

（四）努力發(fā)揮科技人才作用

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍既瞬攀强茖W技術(shù)的載體，是科學技術(shù)的創(chuàng)造者、傳播者、應(yīng)用者。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃?？偠灾?，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，充分調(diào)動這些科技人才的積極性，最大限度發(fā)揮他們的作用，讓他們在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華，助力我國鄉(xiāng)村全面振興。

（五）廣泛動員社會力量參與

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是一項宏偉的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨重視全社會支持，要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（六）改革創(chuàng)新人才體制機制

建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

近年來，我國加大了扶貧資金的投入力度，出臺了人才扶貧政策，在人才問題上向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵人才更多地到農(nóng)村地區(qū)參與工作，解決消除貧困的突出問題，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧。　

最后，需要特別強調(diào)的是，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，切實強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的組織保障制度，廣泛動員起全黨全社會的力量，形成強大的愛農(nóng)助農(nóng)惠農(nóng)興農(nóng)的磅礴之力，同心協(xié)力，為扎實推進鄉(xiāng)村全面振興作出應(yīng)有的貢獻。

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