（五）黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在黨的十九大報告中首次正式提出。報告將之列入決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。我們要“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”，助推全面建成小康社會。

黨的十九大以來，習近平總書記多次提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從不同層面對推動這一重要戰(zhàn)略的落實提出具體要求。十九大報告指出，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。我們要看到，全面建成小康社會的重點、短板和弱項都在農(nóng)村。

（六）習近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取了一系列重大措施部署推進鄉(xiāng)村振興，習近平總書記在不同地方、多個場合就此發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示。習近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，高瞻遠矚、內(nèi)涵豐富、要求明確，是新時代做好“三農(nóng)”工作、推進鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動指南。

在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，2017年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重大任務。

2018年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進行提出明確要求。

2018年7月，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議召開之際，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強調(diào)，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。他再次強調(diào)，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

習近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，深刻回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大理論和實踐問題，主要有兩個核心要義，一是必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把五個方面的工作落實到位。

一是把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實到位。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。習近平同志明確要求，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不是僅憑哪一個或哪幾個部門就能干得了的。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持黨管農(nóng)村，充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，黨政主要負責同志尤其是縣委書記要作為第一責任人，把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。

二是把規(guī)劃先行落實到位。鄉(xiāng)村振興必須規(guī)劃先行，這是一項重要原則。當前的鄉(xiāng)村建設，決定著未來相當長一個時期的村莊風貌。習近平總書記強調(diào)，編制村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不能搞一個模子套到底。要科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效?，F(xiàn)在黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，那么各地應該制定出符合自身實際的實施方案，解決好落地問題。

三是把資金投入保障落實到位。各方面工作的開展和推進，都需要強大的資金支持。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制，尤其是在農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境整治方面的投資。雖然近年來我國對農(nóng)業(yè)的整體投入不少，但基本上還是集中在水利設施、糧田改造、農(nóng)業(yè)機械化等，用于農(nóng)村基礎設施建設的投入仍然不足。要廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農(nóng)村。

四是把督導考核落實到位。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任的實施細則，嚴格督查考核。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任，建設一支堅強有力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

五是把堅持農(nóng)民主體地位落實到位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者和受益者。

習近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的全面貫徹，是中國特色社會主義道路在農(nóng)村的創(chuàng)新實踐，在我國“三農(nóng)”發(fā)展歷程中具有劃時代的里程碑意義。新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，深刻感悟習近平總書記深厚的“三農(nóng)”情懷，準確領會中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖、總體要求和重點任務，調(diào)動全社會力量，共同推動鄉(xiāng)村振興開好局起好步。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排

（一）黨的十九大作出總體部署

黨的十九大報告對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了總體部署，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

（二）2018年中央一號文件提出具體安排

2018年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，從十二個方面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了指導性意見。一是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。三是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。四是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。五是繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。六是加強農(nóng)村基層基礎工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。七是提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。八是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。九是推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。十是匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。十一是開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。十二是堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導。這個指導性意見十分全面，對發(fā)展目標提出了規(guī)定性要求，對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了制度性安排，我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。

（三）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》進行細化實化

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，這是指導“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展的綱領性文件。全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎。

（四）2019年中央一號文件進一步補充完善

2019年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，從八個方面就堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作提出了指導性意見。一是聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板。四是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。五是全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。六是完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。七是發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設。八是加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在解讀2019年中央一號文件時講到，2019年中央一號文件是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號文件。

2019年中央一號文件的核心內(nèi)容：一個優(yōu)先發(fā)展的總方針、五項必須完成的硬任務。中央一號文件的關(guān)鍵詞是優(yōu)先發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央著眼全局，從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的一個必須長期堅持的重大方針。強調(diào)各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，一是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備；二是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置；三是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入；四是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務。優(yōu)先貴在落實。

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領域有五項必須完成的硬任務，分別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、抓好糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。

（五）幾個中央文件對“三農(nóng)”工作的重要貢獻

黨的十九大報告的重要貢獻：確立了實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位。第一次把鄉(xiāng)村振興提到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一起，作為全面建成小康社會決勝期必須堅定實施的國家戰(zhàn)略之一。

2018年中央一號文件的重要貢獻：確立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。根據(jù)黨的十九大總體部署，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了頂層設計、長遠謀劃和制度安排，明確了三步走的目標任務，與黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排同步。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》的重要貢獻：對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃。分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。