今天我們就加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行交流，首先明確兩個(gè)概念：

一是基層組織建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)按照《黨章》規(guī)定主要有三級(jí)組織：黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二是基層黨組織的類型。《黨章》規(guī)定，黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。實(shí)際工作中根據(jù)黨委黨組織的性質(zhì)和職能又可以分為街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織、社會(huì)組織中黨的基層組織，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織以及中國(guó)人民解放軍的基層黨組織等等。

下面我根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要論述和黨的十九大精神以及全國(guó)組織工作會(huì)議精神，就如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)交流三個(gè)方面的問(wèn)題，一是充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的極端重要性；二是準(zhǔn)確把握加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)；三是切實(shí)提高新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的極端重要性

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，“上面千條線、下面一根針”，基層黨組織是我黨執(zhí)政的根基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾，萬(wàn)丈高樓平地起，強(qiáng)黨首先要強(qiáng)基，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。對(duì)于基層黨組織的重要性，我們可以從三個(gè)方面來(lái)理解：

（一）注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是在列寧關(guān)于組織建黨的原則指導(dǎo)下，按照民主集中制的原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨，從成立之日起就高度重視黨的基層組織建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程，也是黨的基層組織從無(wú)到有，從少到多，從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨最早的基層組織單元是委員會(huì)。1921年7月，黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定，黨員五人以上應(yīng)成立委員會(huì)。1922年，黨的二大通過(guò)的第一部黨章提出，各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組……各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入。1923年6月，中共三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》規(guī)定，各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員五人至十人均得成立一小組。1925年1月，中共四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》規(guī)定，凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書(shū)記一人或推三人組織干事會(huì)，隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)。至此，支部作為中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的最基本單位一直沿用至今。

“五卅”運(yùn)動(dòng)后，中央總結(jié)了當(dāng)時(shí)發(fā)展黨員和黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題，隨之對(duì)支部建設(shè)提出了要求，并發(fā)布了《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》，共8個(gè)部分54條，在闡明支部的組織意義基礎(chǔ)上，規(guī)定了支部教育和宣傳的標(biāo)準(zhǔn)、支部外部煽動(dòng)和活動(dòng)原則、支部會(huì)議的內(nèi)容和要求、支部書(shū)記的責(zé)任、教育宣傳員的任務(wù)、支部書(shū)記的會(huì)議、支部的技術(shù)工作等。這是建黨初期關(guān)于支部建設(shè)的重要文獻(xiàn)，標(biāo)志著我黨開(kāi)始提出支部建設(shè)的理論。

隨著革命斗爭(zhēng)的需要和發(fā)展，黨又提出“一切工作歸支部”的要求，強(qiáng)調(diào)黨支部在區(qū)域和社會(huì)組織中發(fā)揮核心作用，這是加強(qiáng)支部建設(shè)的又一重大舉措。第一次國(guó)共合作破裂后，中共五大通過(guò)了《組織問(wèn)題議決案》，要求“中央應(yīng)該盡力使黨的基礎(chǔ)建立在產(chǎn)業(yè)支部上面，并使所有大工廠鐵路碼頭等都有我們的以支部為基礎(chǔ)的組織”。隨之在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程》 中確立黨的指導(dǎo)原則為民主集中制，明確規(guī)定黨的組織系統(tǒng)分為五個(gè)層級(jí)，首次在黨章中把支部單列一章，對(duì)支部的組織設(shè)置和工作任務(wù)作出了新規(guī)定。黨的六大把黨的組織系統(tǒng)分為七級(jí)：（1）在每個(gè)工廠，作坊，商店，街道，鄉(xiāng)村，小市鎮(zhèn)，軍隊(duì)等中：支部黨員大會(huì)——支部干事會(huì)。（2）城區(qū)或鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)：區(qū)黨員大會(huì)或區(qū)代表會(huì)議——區(qū)委員會(huì)。（3）縣或市的范圍內(nèi)：縣或市代表會(huì)議——縣或市委員會(huì)。（4）特別區(qū)（包括幾縣或省之一部分）：特別區(qū)代表會(huì)議——特別區(qū)委員會(huì)。特別區(qū)的組織如有必要時(shí)得由省委決議成立之。（5）省：省代表大會(huì)——省委員會(huì)。（6）全國(guó)：全國(guó)代表大會(huì)——中央委員會(huì)。（7）為易于指導(dǎo)各黨部工作起見(jiàn)，中央委員會(huì)得按情勢(shì)之需要，在數(shù)省范圍內(nèi)成立中央執(zhí)行局或中央特派員。中央執(zhí)行局和中央特派員由中央委員會(huì)指定之，并只對(duì)中央委員會(huì)負(fù)責(zé)。 

應(yīng)該說(shuō)，在黨的七大之前，中共確定的基層黨組織就是黨支部，繼續(xù)向下分層則是支分部和黨小組。1945年中共七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》是我黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，第一次規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利，并第一次把黨的基層組織從黨的支部向上拓展至黨總支和基層黨委。因此，中共關(guān)于基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與理論探索，實(shí)質(zhì)就是黨支部建設(shè)的實(shí)踐與理論探索。尤其是第二次國(guó)共合作和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，陳云同志發(fā)表了《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》和《支部》，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的基本文獻(xiàn)，其中關(guān)于黨員的六條標(biāo)準(zhǔn)是黨的歷史上第一次比較完整論述對(duì)黨員的基本要求，并對(duì)黨支部的地位、設(shè)置原則、主要任務(wù)等支部工作的基本問(wèn)題進(jìn)行了闡述，標(biāo)志著黨的基層組織建設(shè)的理論基本形成。而在黨的七大劉少奇《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，總結(jié)了中共自創(chuàng)建以來(lái)加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面論述了黨的基層組織理論，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的基層組織的內(nèi)涵，標(biāo)志著基層組織建設(shè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，在理論上已經(jīng)趨于成熟。

從此以后，無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨都把黨支部建設(shè)放在十分突出位置，使其在偉大工程、新的偉大工程和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。尤其是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨圍繞奪取政權(quán)所進(jìn)行的艱苦斗爭(zhēng)，對(duì)黨支部建設(shè)實(shí)踐與理論探索，對(duì)于今天迎接許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)具有十分重要的借鑒意義。

（二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)

鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作的組織支撐。我們黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的馬克思主義政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織系統(tǒng)，這是世界上任何政黨都不具有的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，是我們黨的力量所在。列寧曾如此闡述組織程序的極端重要性：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織而外，沒(méi)有別的武器。”在《進(jìn)一步，退兩步》中，列寧引用考茨基說(shuō)過(guò)的一段話，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在他還是孤零零的個(gè)體時(shí)是沒(méi)有什么力量的，他的全部力量，他走向進(jìn)步的全部能力，他的一切希望和愿望，都是從組織中，從他和同志們的有計(jì)劃的共同活動(dòng)中汲取來(lái)的。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。作為構(gòu)成黨的組織體系的細(xì)胞，基層黨組織對(duì)于全黨肌體健康具有極其重要的作用。基層黨組織建設(shè)有力，體現(xiàn)先進(jìn)性、純潔性，全黨的先進(jìn)性和純潔性就有了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織遍布于社會(huì)各領(lǐng)域，與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱，決定著黨的執(zhí)政地位是否鞏固。千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下向著既定的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，就能形成磅礴的力量。