現(xiàn)在，有些組織特別是在非公有制企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體中黨的基層組織覆蓋不夠，有的出現(xiàn)“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現(xiàn)象，在一些流動(dòng)人口中出現(xiàn)“口袋黨員”。這些問題，都是在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下遇到的新情況。

針對(duì)黨組織和黨員脫節(jié)的問題，在符合條件的各種組織和機(jī)構(gòu)中都應(yīng)建立起黨支部，特別是對(duì)于離開原來所屬黨組織的“口袋黨員”，應(yīng)專門設(shè)置流動(dòng)黨員黨支部，使這些黨員始終處在黨的管理教育中。

針對(duì)黨組織與其他組織脫節(jié)的問題，按照中央規(guī)定配套建立起基層組織體系。既要通過行政組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、群眾組織、黨派以及宗教組織等把各類社會(huì)人員管起來，又要以黨的組織體系，通過基層黨組織來組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾。用這兩個(gè)渠道，“雙管齊下”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層。還可根據(jù)各類社會(huì)組織的實(shí)際工作需要，探索基層黨組織內(nèi)部設(shè)置，優(yōu)化支部班子功能結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)的組織委員、宣傳委員等基礎(chǔ)上，試行增設(shè)法制委員、經(jīng)濟(jì)委員等功能型委員。通過有力舉措，全面擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和黨的工作的覆蓋面，把“支部建起來、黨員找回來、活動(dòng)搞起來、作用顯現(xiàn)出來”，使有群眾的地方就有黨的工作、黨的活動(dòng)、黨的形象、黨的聲音、黨的威信和黨的力量。

二是黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。以增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力為著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活、談心談話、民主評(píng)議黨員等基本制度，以科學(xué)嚴(yán)格的制度建設(shè)保證黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真。要運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，真正把黨內(nèi)批評(píng)開展出“辣味”來，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。特別強(qiáng)調(diào)，要提高貫徹民主集中制的質(zhì)量，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針原則，使黨支部班子真正成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。貫徹民主集中制是一門科學(xué)，必須按照程序?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo)決策工作；貫徹民主集中制也是藝術(shù)，要善于把握好民主和集中的關(guān)系，充分發(fā)揮民主，果斷集中。這方面，還需要針對(duì)基層黨組織建設(shè)特點(diǎn)，不斷做出更加科學(xué)有效的規(guī)范。

三是陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。我們國(guó)家有自己特殊的國(guó)情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距都很大。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也決定了基層黨組織建設(shè)的差異很大。越是在這種情況下，越要強(qiáng)調(diào)搞好基層黨組織陣地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以不斷縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是：以建好、用好、管好活動(dòng)場(chǎng)所為著力點(diǎn)，推進(jìn)場(chǎng)所規(guī)范建設(shè)，做到場(chǎng)所面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，硬件配置齊全，場(chǎng)所功能完備，較好滿足黨員活動(dòng)和服務(wù)群眾需要。有的地方在實(shí)踐中，探索“有隊(duì)伍、有制度、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有作為”的“六有”基層黨組織陣地建設(shè)。實(shí)踐證明，這種做法，對(duì)于提高基層黨組織建設(shè)水平效果非常明顯。特別強(qiáng)調(diào)，作為上級(jí)黨委，一定要眼睛向下，工作重心下移到基層，人財(cái)物都要向基層傾斜。習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“對(duì)有潛力的優(yōu)秀年輕干部，還要讓他們經(jīng)受吃勁崗位、重要崗位的磨煉”。他強(qiáng)調(diào)：“吃勁崗位、重要崗位磨煉，要有完整周期。”對(duì)于在基層黨組織崗位上經(jīng)受考驗(yàn)、工作突出的黨員干部，各級(jí)要注重選出來，用起來。

總之，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既要因地制宜，因支部施策，形式服從內(nèi)容，又要從黨組織體系設(shè)置、黨組織生活、黨組織陣地建設(shè)等方面，不斷提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

三、切實(shí)提高新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要求不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量?；鶎狱h組織建設(shè)要強(qiáng)化質(zhì)量觀念，切實(shí)在提高質(zhì)量上下功夫。

(一)圍繞中心工作抓黨建

抓黨的建設(shè)不能就黨建抓黨建，必須圍繞中心工作抓黨建。這是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是提高基層黨組織組織力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反映了黨的建設(shè)必須服從服務(wù)于黨的歷史使命這一根本指導(dǎo)原則，揭示了偉大工程與偉大事業(yè)之間緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。推進(jìn)偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐來進(jìn)行，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)不可分割，加強(qiáng)黨的建設(shè)，最終要落腳在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上。中心工作是最大的政治。圍繞中心、服務(wù)大局，這是對(duì)加強(qiáng)基層黨組織的一條基本要求。衡量基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，很重要的就是看其在推進(jìn)中心工作中所發(fā)揮的作用。只有圍繞中心抓黨建，黨的建設(shè)才有價(jià)值；也只有圍繞中心抓黨建，中心工作才能做好。

這就要求，基層黨組織要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完成黨賦予的任務(wù)作為努力方向，發(fā)揮黨組織在中心工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)和保證作用，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨中央的路線方針政策中提升基層黨組織的政策水平、提高推動(dòng)工作落實(shí)的能力，在廣泛宣傳動(dòng)員群眾、把黨的主張變成廣大黨員群眾自覺行動(dòng)中，體現(xiàn)黨組織建設(shè)的作用和價(jià)值。要注重引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保黨的路線方針政策在基層落實(shí)。堅(jiān)持黨建開路，通過抓黨建促進(jìn)各項(xiàng)工作。有的基層黨組織，以“黨建+”為引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，把黨政各口、群團(tuán)組織、社會(huì)力量全部調(diào)動(dòng)起來，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。現(xiàn)在很多工作利益關(guān)系多元化，推動(dòng)起來很不容易，僅靠一個(gè)部門的力量難以完成，需要黨組織把各方面力量統(tǒng)起來，形成合力，也只有黨組織才能把各方面力量統(tǒng)起來，形成合力。如清理違法建筑，就涉及建筑單位、商砼、渣土運(yùn)輸、供水供電，國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、城管執(zhí)法、建設(shè)設(shè)計(jì)，以及輿論媒體等諸多單位。只有黨組織才有力量把這些單位調(diào)動(dòng)起來，共同完成任務(wù)。

(二)以黨員、群眾是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。”這指明了我們基層黨組織建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

以黨員、群眾是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，是由黨的性質(zhì)宗旨、初心使命決定的。習(xí)近平總書記2016年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，他指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂‘得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)’。”黨的建設(shè)必須抓住全心全意為人民服務(wù)這條宗旨；黨的建設(shè)成效，最終要落腳到黨的初心和使命上。從體現(xiàn)問題導(dǎo)向、彰顯黨的性質(zhì)宗旨看，我認(rèn)為要注重做好以下工作：

一是建設(shè)“兩家”。即把基層黨組織建設(shè)成為“黨員之家”“群眾之家”。基層黨組織應(yīng)該成為“黨員之家”。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨到一個(gè)地方開展工作，首先就是尋找這個(gè)地方的黨組織，如果有，馬上取得聯(lián)系；如果沒有，盡快建立起來。有了黨組織，黨員就有了歸宿，開展工作就有堅(jiān)強(qiáng)的依靠。新中國(guó)成立后，黨員的歸屬感特別強(qiáng)，幾乎什么事情都向黨組織報(bào)告，有了困難也首先想到尋求黨組織幫助?，F(xiàn)在，人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系多元了，有了問題是首先想到黨組織，還是找親戚朋友，這個(gè)問題不是小問題，它關(guān)系著黨的組織凝聚力。作為基層黨組織，應(yīng)強(qiáng)化“黨員之家”意識(shí)，落實(shí)好黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，通過認(rèn)真組織黨日活動(dòng)，落實(shí)黨組織生活制度，堅(jiān)持好“三會(huì)一課”，給黨員過“政治生日”，走訪慰問老黨員、困難黨員，激發(fā)黨員榮譽(yù)感、歸屬感，讓黨員有困難，第一時(shí)間想到黨組織；有心里話，第一時(shí)間向黨組織說，把基層黨組織建設(shè)成為廣大黨員群眾的“110”，不斷增強(qiáng)黨組織在黨員中的向心力凝聚力。

基層黨組織還應(yīng)成為“群眾之家”。要帶頭踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真執(zhí)行黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，扎實(shí)做好服務(wù)群眾工作，有力維護(hù)群眾切身利益，努力建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。要做群眾的貼心人，深入了解群眾的所思、所盼，經(jīng)常聽取群眾的意見建議，真心實(shí)意幫助群眾解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。要構(gòu)建聯(lián)系黨員群眾的服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”，多為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。

二是加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)。習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國(guó)組織工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“要深入開展整治村霸、‘蠅貪’、宗族惡勢(shì)力、基層黑勢(shì)力等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕問題，凈化修復(fù)農(nóng)村基層政治生態(tài)。”基層風(fēng)氣連著黨心民心，必須作為重大政治問題抓緊抓好。大力整治群眾身邊的腐敗問題，查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和侵害群眾切身利益的問題，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道?；鶎用裰鲿惩?，群眾把心里話說出來、要表達(dá)的訴求表達(dá)出來了，就能比較好地融洽黨群、干群關(guān)系。

(三)創(chuàng)新黨建思路

習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“特別是要看到，在新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性，都是前所未有的。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底。”進(jìn)行黨的偉大自我革命，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)思路是題中應(yīng)有之義。在這方面，我認(rèn)為需要注重抓好：

一是更新理念。我們黨在抓黨的建設(shè)上形成了一整套科學(xué)的思路和做法，這些做法已經(jīng)成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。比如，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)相結(jié)合、艱苦奮斗、注重從思想上建設(shè)黨、嚴(yán)明的紀(jì)律、旗幟鮮明講政治，等等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)，都是黨的性質(zhì)宗旨、奮斗目標(biāo)、馬克思主義思想方法和工作方法的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，必須根據(jù)變化的形勢(shì)，堅(jiān)持立足黨的性質(zhì)宗旨、奮斗目標(biāo)、馬克思主義思想方法和工作方法，尋找新的突破口，把這些優(yōu)良傳統(tǒng)繼承和弘揚(yáng)好。