我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革，首要和貫穿始終的就是：把黨支部建在最基層，把廣大人民群眾組織起來(lái)，組織起來(lái)的人民群眾是任何敵人都打敗不了、任何困難都阻擋不了的。1943 年，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上作了《組織起來(lái)》的講話(huà)，號(hào)召把一切力量組織起來(lái)，組織起來(lái)“我們就不怕任何困難，就會(huì)是孟夫子說(shuō)過(guò)的：‘無(wú)敵于天下’”。我黨打不垮、拖不爛、愈戰(zhàn)愈強(qiáng)的原因，就在于強(qiáng)大的組織能力。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代最鼓舞人心的話(huà)就是“找到組織”“組織來(lái)了”，找到組織就有了方向，組織來(lái)了就有了希望。我們黨靠群眾路線(xiàn)，靠基層黨組織來(lái)宣傳動(dòng)員組織群眾，“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)”，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。

和平建設(shè)時(shí)期，基層黨組織擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，落實(shí)黨的任務(wù)，是執(zhí)政之基、發(fā)展之基、穩(wěn)定之基。必須把基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)建設(shè)的強(qiáng)大力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

目前，基層黨組織遍布全國(guó)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各種人群，直達(dá)生產(chǎn)工作第一線(xiàn)。能夠把這樣一個(gè)大黨嚴(yán)密組織起來(lái)，步調(diào)一致統(tǒng)一行動(dòng)，靠的就是共同的理想、嚴(yán)明的紀(jì)律以及民主集中制，所有這一切都離不開(kāi)基層黨組織?；鶎咏M織是黨聯(lián)系、組織、宣傳、動(dòng)員、影響群眾的橋梁和紐帶，黨的一切理論路線(xiàn)方針政策都要通過(guò)基層黨組織來(lái)執(zhí)行，離開(kāi)基層黨組織，黨就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨完成使命任務(wù)的客觀(guān)需要

基層黨組織是黨的使命任務(wù)落地的“最后一公里”，是全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)部署和措施，只有通過(guò)基層黨組織才能落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效，黨的基層組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系到黨和國(guó)家發(fā)展的全局，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)遇到一些新的情況。

一方面，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，不斷出現(xiàn)新的社會(huì)組織和新的經(jīng)濟(jì)組織，需要在這些兩新組織中，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作的全覆蓋。同時(shí)，原來(lái)社會(huì)組織中的黨支部，也由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)組織的多元化而出現(xiàn)弱化的傾向。主要表現(xiàn)為：

1.黨員與黨組織相分離。一些黨員到其他社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織中工作，游離于原黨支部有效管理之外，而原來(lái)的黨組織逐漸成為了沒(méi)有黨員或者是黨員很少的空殼，“皮之不存，毛將焉附”，若黨組織這個(gè)本體瓦解了，何談提高黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)以及制度與反腐敗斗爭(zhēng)等建設(shè)的質(zhì)量？

2.黨組織和其他基層組織相脫節(jié)。在一些兩新組織中沒(méi)有及時(shí)建立起黨的基層組織，無(wú)法使黨的組織領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)所有的基層，就實(shí)現(xiàn)不了黨組織整合社會(huì)的功能，無(wú)法使黨和社會(huì)各個(gè)方面發(fā)生有力的聯(lián)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政在基層就很難落實(shí)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落地生根就成為空話(huà)。

3.需要引起高度重視的是，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織對(duì)黨員群眾的凝聚力、吸引力有所下降。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活基礎(chǔ)基本上都在單位，其個(gè)人利益和所在單位利益密切相關(guān)，單位黨組織對(duì)黨員的凝聚力、吸引力很強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系多元化，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，所在單位和基層黨組織不再直接管理黨員的個(gè)人事務(wù)，而是實(shí)行社會(huì)化管理，由此帶來(lái)的情況就是黨員群眾遇到困難問(wèn)題時(shí)，更多的求助于各種社會(huì)關(guān)系，黨組織的凝聚力、吸引力無(wú)形之中就受到了弱化。

另一方面，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，任務(wù)艱巨，面臨諸多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，需要堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織帶領(lǐng)人民群眾攻堅(jiān)克難，沖鋒陷陣。在中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，我們不可避免會(huì)遇到外部力量的遏制，各種利益訴求的顧及，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的挑戰(zhàn)，黨員成分變化對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)的新要求等等，這些都需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照黨的十九大報(bào)告提出的要求，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成使命任務(wù)。“欲筑室者，先治其基”，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，為完成好黨的使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治、組織和領(lǐng)導(dǎo)保證，必須大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)

基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要論述，貫徹黨的十九大精神和全國(guó)組織工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)基層黨組織的各方面建設(shè)。當(dāng)前尤其需要在以下幾個(gè)方面用力：

（一）以提升組織力為重點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是第一次以黨的文件形式正式提出這一重要論斷。

對(duì)于一個(gè)有著近14億人口的大國(guó)、一個(gè)有著8900多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說(shuō)，450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的組織力強(qiáng)弱是影響推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要因素。全面提升基層黨組織的組織力是黨在發(fā)展過(guò)程中極為重要的一環(huán)。

基層黨組織的組織力主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力組成。

政治領(lǐng)導(dǎo)力，主要指對(duì)黨的政治路線(xiàn)以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確理解把握及實(shí)踐執(zhí)行能力。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織范圍內(nèi)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。

組織覆蓋力，主要指黨的組織和黨的工作有效覆蓋基層社會(huì)各領(lǐng)域各群體的能力。要著力形成嚴(yán)密完善、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，做到哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，充分發(fā)揮黨組織作用，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局。

群眾凝聚力，主要指基層黨組織深深植根于群眾之中，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的能力。要以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)把群眾凝聚起來(lái)，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定不移地聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，確?；鶎狱h組織真正成為黨員群眾的“主心骨”“定盤(pán)星”。

社會(huì)號(hào)召力，主要指黨組織號(hào)召動(dòng)員人民群眾的能力。要堅(jiān)持用黨的奮斗目標(biāo)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)感召、激勵(lì)、影響群眾，引導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

發(fā)展推動(dòng)力，指基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的能力。要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，全面貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展努力。

自我革新力，是基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基層黨組織永葆生機(jī)活力、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的動(dòng)力來(lái)源。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，始終保持先進(jìn)性和純潔性。

（二）突出政治功能

基層黨組織作為構(gòu)成黨的組織的細(xì)胞、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團(tuán)體、社會(huì)組織。同時(shí)，基層黨組織在強(qiáng)化政治屬性、發(fā)揮政治功能中，還要注意發(fā)揮好服務(wù)人民群眾的服務(wù)功能。中國(guó)共產(chǎn)黨既是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，也是代表最廣大人民的根本利益的長(zhǎng)期執(zhí)政黨。從根本上講，這兩個(gè)功能是一致的，服務(wù)人民就是最大的政治，發(fā)揮政治功能就要更好地服務(wù)人民。作為基層黨組織，一定要強(qiáng)化政治意識(shí)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一切建設(shè)和工作都要為實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)服務(wù)。這是基層黨組織建設(shè)與其他社會(huì)組織建設(shè)最本質(zhì)的區(qū)別。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)，黨組織的政治屬性、政治功能得到強(qiáng)化。但是，在“文化大革命”時(shí)期，由于對(duì)社會(huì)主要矛盾作出錯(cuò)誤判斷，致使黨的工作重心出現(xiàn)偏離。受此影響，黨支部圍繞“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)政治中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能被弱化。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，形成了“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線(xiàn)，基層黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，逐漸強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，在有些黨組織中出現(xiàn)了另外一個(gè)傾向，忽視政治功能的發(fā)揮。如在有的農(nóng)村、企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織中，片面強(qiáng)調(diào)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；在社區(qū)中，片面強(qiáng)調(diào)為生活服務(wù)；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織中，片面強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù)，政治屬性淡化，甚至把黨組織混同于一般社會(huì)組織，黨支部的政治活動(dòng)被邊緣化、形式化，甚至庸俗化，基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，甚至個(gè)別單位政治生態(tài)惡化，正氣不彰，邪氣上升，黨的組織形同虛設(shè)。因此，必須強(qiáng)化基層黨支部的政治屬性，突出政治功能，從維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度科學(xué)定位黨支部功能，體現(xiàn)和復(fù)歸黨的政治屬性。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)前，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)相互疊加，各種矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，改革發(fā)展的任務(wù)很重，必須突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。