我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革，首要和貫穿始終的就是：把黨支部建在最基層，把廣大人民群眾組織起來，組織起來的人民群眾是任何敵人都打敗不了、任何困難都阻擋不了的。1943 年，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上作了《組織起來》的講話，號召把一切力量組織起來，組織起來“我們就不怕任何困難，就會是孟夫子說過的：‘無敵于天下’”。我黨打不垮、拖不爛、愈戰(zhàn)愈強的原因，就在于強大的組織能力。革命戰(zhàn)爭年代最鼓舞人心的話就是“找到組織”“組織來了”，找到組織就有了方向，組織來了就有了希望。我們黨靠群眾路線，靠基層黨組織來宣傳動員組織群眾，“喚起工農(nóng)千百萬”，取得了一個又一個勝利。

和平建設(shè)時期，基層黨組織擔(dān)負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務(wù)，是執(zhí)政之基、發(fā)展之基、穩(wěn)定之基。必須把基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動建設(shè)的強大力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供堅強保證。

目前，基層黨組織遍布全國各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各種人群，直達生產(chǎn)工作第一線。能夠把這樣一個大黨嚴(yán)密組織起來，步調(diào)一致統(tǒng)一行動，靠的就是共同的理想、嚴(yán)明的紀(jì)律以及民主集中制，所有這一切都離不開基層黨組織?；鶎咏M織是黨聯(lián)系、組織、宣傳、動員、影響群眾的橋梁和紐帶，黨的一切理論路線方針政策都要通過基層黨組織來執(zhí)行，離開基層黨組織，黨就成了無源之水、無本之木。

（三）加強基層黨組織建設(shè)是我們黨完成使命任務(wù)的客觀需要

基層黨組織是黨的使命任務(wù)落地的“最后一公里”，是全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項部署和措施，只有通過基層黨組織才能落到實處，見到實效，黨的基層組織建設(shè)是否堅強有力，直接關(guān)系到黨和國家發(fā)展的全局，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。新形勢下基層黨組織建設(shè)遇到一些新的情況。

一方面，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深度發(fā)展，不斷出現(xiàn)新的社會組織和新的經(jīng)濟組織，需要在這些兩新組織中，加強基層黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作的全覆蓋。同時，原來社會組織中的黨支部，也由于社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會組織的多元化而出現(xiàn)弱化的傾向。主要表現(xiàn)為：

1.黨員與黨組織相分離。一些黨員到其他社會組織和經(jīng)濟組織中工作，游離于原黨支部有效管理之外，而原來的黨組織逐漸成為了沒有黨員或者是黨員很少的空殼，“皮之不存，毛將焉附”，若黨組織這個本體瓦解了，何談提高黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)以及制度與反腐敗斗爭等建設(shè)的質(zhì)量？

2.黨組織和其他基層組織相脫節(jié)。在一些兩新組織中沒有及時建立起黨的基層組織，無法使黨的組織領(lǐng)導(dǎo)直達所有的基層，就實現(xiàn)不了黨組織整合社會的功能，無法使黨和社會各個方面發(fā)生有力的聯(lián)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政在基層就很難落實，“四個全面”戰(zhàn)略布局的落地生根就成為空話。

3.需要引起高度重視的是，相對于計劃經(jīng)濟時代，在市場經(jīng)濟條件下，黨組織對黨員群眾的凝聚力、吸引力有所下降。計劃經(jīng)濟條件下，黨員的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生活基礎(chǔ)基本上都在單位，其個人利益和所在單位利益密切相關(guān)，單位黨組織對黨員的凝聚力、吸引力很強。在市場經(jīng)濟條件下，黨員的經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系多元化，特別是改革開放以來，所在單位和基層黨組織不再直接管理黨員的個人事務(wù)，而是實行社會化管理，由此帶來的情況就是黨員群眾遇到困難問題時，更多的求助于各種社會關(guān)系，黨組織的凝聚力、吸引力無形之中就受到了弱化。

另一方面，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，任務(wù)艱巨，面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要堅強的基層黨組織帶領(lǐng)人民群眾攻堅克難，沖鋒陷陣。在中華民族偉大復(fù)興的過程中，我們不可避免會遇到外部力量的遏制，各種利益訴求的顧及，經(jīng)濟社會發(fā)展問題的挑戰(zhàn)，黨員成分變化對黨員隊伍建設(shè)的新要求等等，這些都需要加強基層黨組織建設(shè)。按照黨的十九大報告提出的要求，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成使命任務(wù)。“欲筑室者，先治其基”，全面從嚴(yán)治黨，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，為完成好黨的使命任務(wù)提供堅強政治、組織和領(lǐng)導(dǎo)保證，必須大力加強基層黨組織建設(shè)。

二、準(zhǔn)確把握加強新時代基層黨組織建設(shè)的著力點

基層黨組織建設(shè)是一項牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的重要論述，貫徹黨的十九大精神和全國組織工作會議精神，全面加強基層黨組織的各方面建設(shè)。當(dāng)前尤其需要在以下幾個方面用力：

（一）以提升組織力為重點

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是第一次以黨的文件形式正式提出這一重要論斷。

對于一個有著近14億人口的大國、一個有著8900多萬黨員的大黨來說，450多萬個基層黨組織的組織力強弱是影響推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和加強黨的建設(shè)新的偉大工程的重要因素。全面提升基層黨組織的組織力是黨在發(fā)展過程中極為重要的一環(huán)。

基層黨組織的組織力主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力組成。

政治領(lǐng)導(dǎo)力，主要指對黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確理解把握及實踐執(zhí)行能力。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并切實加強對黨組織范圍內(nèi)各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。

組織覆蓋力，主要指黨的組織和黨的工作有效覆蓋基層社會各領(lǐng)域各群體的能力。要著力形成嚴(yán)密完善、堅強有力的組織體系，做到哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，充分發(fā)揮黨組織作用，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局。

群眾凝聚力，主要指基層黨組織深深植根于群眾之中，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的能力。要以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)把群眾凝聚起來，引導(dǎo)群眾堅定不移地聽黨話、跟黨走，確保基層黨組織真正成為黨員群眾的“主心骨”“定盤星”。

社會號召力，主要指黨組織號召動員人民群眾的能力。要堅持用黨的奮斗目標(biāo)、社會主義核心價值觀感召、激勵、影響群眾，引導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。

發(fā)展推動力，指基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策，推動基層經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的能力。要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，全面貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展努力。

自我革新力，是基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基層黨組織永葆生機活力、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的動力來源。要落實全面從嚴(yán)治黨的要求，堅持問題導(dǎo)向，加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，始終保持先進性和純潔性。

（二）突出政治功能

基層黨組織作為構(gòu)成黨的組織的細胞、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團體、社會組織。同時，基層黨組織在強化政治屬性、發(fā)揮政治功能中，還要注意發(fā)揮好服務(wù)人民群眾的服務(wù)功能。中國共產(chǎn)黨既是無產(chǎn)階級政黨，也是代表最廣大人民的根本利益的長期執(zhí)政黨。從根本上講，這兩個功能是一致的，服務(wù)人民就是最大的政治，發(fā)揮政治功能就要更好地服務(wù)人民。作為基層黨組織，一定要強化政治意識，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一切建設(shè)和工作都要為實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)服務(wù)。這是基層黨組織建設(shè)與其他社會組織建設(shè)最本質(zhì)的區(qū)別。

革命戰(zhàn)爭年代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)，黨組織的政治屬性、政治功能得到強化。但是，在“文化大革命”時期，由于對社會主要矛盾作出錯誤判斷，致使黨的工作重心出現(xiàn)偏離。受此影響，黨支部圍繞“以階級斗爭為綱”這個政治中心工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能被弱化。

黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，形成了“一個中心兩個基本點”的政治路線，基層黨組織圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，逐漸強化服務(wù)功能，推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。同時，在有些黨組織中出現(xiàn)了另外一個傾向，忽視政治功能的發(fā)揮。如在有的農(nóng)村、企業(yè)和新經(jīng)濟組織中，片面強調(diào)為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；在社區(qū)中，片面強調(diào)為生活服務(wù)；在機關(guān)事業(yè)單位和新社會組織中，片面強調(diào)為社會服務(wù)，政治屬性淡化，甚至把黨組織混同于一般社會組織，黨支部的政治活動被邊緣化、形式化，甚至庸俗化，基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的問題，甚至個別單位政治生態(tài)惡化，正氣不彰，邪氣上升，黨的組織形同虛設(shè)。因此，必須強化基層黨支部的政治屬性，突出政治功能，從維護黨的執(zhí)政地位的高度科學(xué)定位黨支部功能，體現(xiàn)和復(fù)歸黨的政治屬性。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)前，我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)相互疊加，各種矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，改革發(fā)展的任務(wù)很重，必須突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。