（二）要求

中央全面依法治國委員會第二次會議指出，要加強法治政府建設(shè)，加強對示范創(chuàng)建活動的指導，杜絕形式主義，務(wù)求實效。會議審議通過《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》文件稿，就是中央在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中要作出頂層安排。為什么要強調(diào)杜絕形式主義？就是要避免為創(chuàng)建而創(chuàng)建，避免為響應(yīng)要求來創(chuàng)建，要讓法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建真正起作用。為什么要強調(diào)務(wù)求實效？開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，就是要能夠真正推動法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是不是真正進步了、人民群眾對法治政府建設(shè)是不是真正滿意等，應(yīng)當成為評定標準。

五、用法治營造良好營商環(huán)境

中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。習近平總書記在講話中強調(diào)，改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。

（一）內(nèi)涵

營商環(huán)境主要指市場主體從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營或商業(yè)貿(mào)易活動的環(huán)境。這種環(huán)境既包括自然環(huán)境，比如地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況等，也包括軟環(huán)境，即處理商商關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部關(guān)系、政商關(guān)系、社會環(huán)境。過去，我們較多地強調(diào)自然稟賦，但隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，人們越來越認識到軟環(huán)境的重要性。也就是說，一個地方的自然稟賦再好，如果沒有穩(wěn)定的環(huán)境，沒有良好的政商關(guān)系，企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人士也未必會到這個地方投資。

（二）意義

營商環(huán)境是一個綜合體。為什么中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境？原因有以下幾個方面。

第一，有利于提高市場主體的安全感，減少或者降低生產(chǎn)經(jīng)營或商業(yè)貿(mào)易活動的風險和不確定性，提供可預(yù)期的環(huán)境。安全就是可預(yù)期。對于一個市場主體，哪些可以從事，哪些不可以從事，實際上通過營商環(huán)境就能夠真切地感受到，一旦沒有可預(yù)期，不知道未來投資的前景如何，它就沒有安全感，就不一定愿意到這里來投資。

第二，有利于提高市場主體的積極性和創(chuàng)新性。中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要有創(chuàng)新，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念中非常重要的一個方面。因此，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造性，是非常重要的。過去，有些管理者，包括一些市場主體，認為法治沒有多大的作用，法治就是這也不能干，那也不能干。但是今天，我們越來越認識到法治化的營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展同樣重要，法治可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，也可以通過設(shè)定可預(yù)期的規(guī)則減少或者規(guī)避風險，此外，法治和發(fā)展也有著重要的關(guān)聯(lián)。比如，投資環(huán)境透明、公開，政府的決策、行政機關(guān)的決策都建立在法治的規(guī)則上，問題都能夠通過法治的方式來解決，如果這些都能夠得到有效的實現(xiàn)，企業(yè)家就有了“安心丸”，敢于投入，勇于創(chuàng)新，為了讓企業(yè)能夠在地方持久地發(fā)展作出安排；如果沒有穩(wěn)定的預(yù)期，沒有透明的環(huán)境，企業(yè)家可能就不放心，本來打算投資十年的項目，最后可能就投資了五年。法治對于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，起到了促進市場主體積極性和創(chuàng)造性的作用。

第三，有利于降低營商成本。降低營商不必要的支出，節(jié)省時間成本、人力成本，實際上對企業(yè)來說同樣是一種收益，也可以減少交易成本。交易過程當中的規(guī)則明晰，標準透明公正，對于糾紛有妥善合理的解決機制，這些都很重要。

（三）我國對完善營商環(huán)境的重視

我國對營商環(huán)境一直十分重視。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》?！妒逡?guī)劃綱要》對營商環(huán)境也提出了明確要求，強調(diào)要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

近些年，我們在完善營商環(huán)境上取得了很大成就，包括市場經(jīng)濟快速發(fā)展、法治取得重大進展、對外開放程度加大，同時，也面臨了一些挑戰(zhàn)，比如營商制度建設(shè)不健全、政務(wù)服務(wù)水平有待提高、市場秩序還需要進一步規(guī)范，實際上這也是從另一方面對營商環(huán)境提出了更高要求。因此，這次會議明確提出，法治是最好的營商環(huán)境。

（四）要求

第一，堅持平等保護。要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。2016年11月4日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)提出了五個原則，其中的三個為堅持平等保護、堅持全面保護、堅持標本兼治。堅持平等保護，即健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅持全面保護，即保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。堅持標本兼治，即著眼長遠，著力當下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護精準度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。

第二，堅持用法治方式推進市場化改革方向。要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這樣講并不是說政府就完全放任不管了，政府同樣要發(fā)揮作用，市場化改革方向和法治化要內(nèi)在結(jié)合起來，用法治的方式來推動、鞏固成果。

第三，把工作重點放在完善制度環(huán)境上。要健全法規(guī)制度、標準體系，加強社會信用體系建設(shè)，加強普法工作。法治化的營商環(huán)境，公正透明的法律政策環(huán)境非常重要。

第四，維護好人民群眾生命安全和身體健康。良好的營商環(huán)境中很重要的是公平的競爭環(huán)境，要通過良好的行政環(huán)境保護各方的利益，特別是維護好人民群眾生命安全和身體健康。對食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。

第五，加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)。加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放。開放，也是新發(fā)展理念中非常重要的內(nèi)容之一。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，我國與國際社會的經(jīng)濟交往也會越來越多，我們既要走出去也要引進來，在這種情況下，我們也要借助法治的方式解決在對外開放中相應(yīng)的各種問題，所以人才培養(yǎng)至關(guān)重要。隨著我國對外交往越來越多，相應(yīng)的法律服務(wù)也要跟得上。要強化企業(yè)合規(guī)意識，特別是走出去的合規(guī)意識。

（五）落實

第一，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，壓實工作責任，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署。第二，中央依法治國委協(xié)調(diào)小組要發(fā)揮好作用，推動本領(lǐng)域法治建設(shè)任務(wù)落地落實。第三，中央依法治國辦要認真履行職責，加強工作任務(wù)的協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動。第四，督促檢查要掌握正確方式方法，突出工作實效。也就是說，中央依法治國辦要真正讓依法治國的工作責任落地落實。

中央全面依法治國委員會已經(jīng)對依法治國中的重要問題、重點問題作出了部署，我們今天的核心任務(wù)就是要把這些舉措任務(wù)落實，真正轉(zhuǎn)化為生動的依法治國實踐。唯有如此，全面依法治國才能不斷取得新進展。

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