第一,發(fā)展要高質(zhì)量,立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這是第一次把發(fā)展的高質(zhì)量和立法的高質(zhì)量聯(lián)系在一起。
第二,積極推進(jìn)重點領(lǐng)域立法,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高立法質(zhì)量和效率,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
第三,要適應(yīng)新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要,制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。目前,我們已經(jīng)著手做這項工作。
第四,對改革開放先行先試地區(qū)相關(guān)立法授權(quán)工作要及早作出安排。改革要建立在法律的基礎(chǔ)上,重大改革要于法有據(jù)。這就是要為改革開放先行先試地區(qū)提供相應(yīng)的法律支撐。
第五,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全、土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項目要統(tǒng)籌考慮,立改廢釋并舉。這里包括兩個方面:一是重點領(lǐng)域,由于涉及面廣,無論是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全還是土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等,這些方面的立法項目都要統(tǒng)籌考慮;二是要做好立改廢釋,“立改廢釋”這四個方面都是我們在立法中需要解決的。今天,我們既要立新法,又要完善已有的立法修改,還要對那些已經(jīng)不適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的法律進(jìn)行廢止,同時要對在實踐中出現(xiàn)的新問題做好立法解釋。這是在涉及領(lǐng)域上、立法方式上對立法質(zhì)量提高提出了明確要求。
重大行政決策程序。立法重要,決策同樣重要。程序是保障決策高水準(zhǔn)、科學(xué)化、民主化的重要保障。國務(wù)院相關(guān)部門很早就開始研究起草這樣一部行政法規(guī),但在決策中有一些比較復(fù)雜的問題值得研究,比如,什么是重大決策,重大行政決策如何保障,怎樣既能發(fā)揮決策者作用,又能避免決策者濫用職權(quán),這是在實踐中經(jīng)常會涉及的問題。
中央全面依法治國委員會高度重視《重大行政決策程序暫行條例(草案)》,同時對規(guī)范重大行政決策程序提出了要求。
第一,規(guī)范重大行政決策程序,是依法治國的迫切需要。重大決策對中國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大影響,比如,一個項目、一個工程能不能進(jìn)行,怎樣進(jìn)行,怎么防范風(fēng)險等。因此,重大行政決策既要科學(xué)化、民主化,又要法治化,這是依法治國的迫切需要。
第二,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過程和各方面,履行決策法定程序,增強公眾參與實效,提高專家論證質(zhì)量,堅持合法性審查,防控決策風(fēng)險。
第三,要堅持以人民為中心,堅持從實際出發(fā),堅持盡力而為、量力而行,以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益、維護(hù)人民合法權(quán)益,促進(jìn)社會公平正義,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、法治建設(shè)規(guī)劃的重要性
中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)了法治建設(shè)規(guī)劃的重要性,提出要完善法治建設(shè)規(guī)劃。
(一)意義
中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào),法治建設(shè)規(guī)劃,事關(guān)全面依法治國工作全局。黨的十八屆四中全會專題研究了全面推進(jìn)依法治國重大問題。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍(lán)圖。中國的法治建設(shè)和西方國家的不同,中國作為一個大國,人口多,涉及面廣,各個地區(qū)的發(fā)展也不一樣,我們要在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,推動中國的法治建設(shè)。新中國成立以來,特別是改革開放以來,中國的法治建設(shè)之所以能夠取得快速發(fā)展,與我國的發(fā)展道路密切相關(guān)。今天,隨著我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的確立,就更要有法治建設(shè)的規(guī)劃。
(二)任務(wù)
中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào),要貫徹中國特色社會主義法治理論,貫徹新發(fā)展理念,同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng),同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相協(xié)同,扎扎實實把全面依法治國推向前進(jìn)。
黨的十九大指出,從二○二○年到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段,從二○二○年到二○三五年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。那么,實現(xiàn)這一目標(biāo)有哪些指標(biāo)要求?根據(jù)黨的十九大報告,我把它概括為六大指標(biāo),即經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設(shè)加上民生。其中,對法治的要求是人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,法治國家、法治政府、法治社會基本建成。第二個階段,從二○三五年到本世紀(jì)中葉,在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。同樣,實現(xiàn)這一目標(biāo)有哪些指標(biāo)要求?六個方面:一是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升,二是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,三是成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家,四是全體人民共同富裕基本實現(xiàn),五是我國人民將享有更加幸福安康的生活,六是中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。也就是說,基于從2020年到本世紀(jì)中葉分成的兩個階段,實際上就有了兩個階段的法治建設(shè)路線圖,其中,到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時,法治國家、法治政府、法治社會基本建成。
(三)要求
研究制定法治建設(shè)規(guī)劃,要統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素。第一,統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r。法治建設(shè)規(guī)劃,一定要和我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r內(nèi)在結(jié)合起來,要匹配,要同規(guī)劃、同部署,不能脫節(jié)。第二,法治建設(shè)總體進(jìn)程。根據(jù)黨的十九大的部署,在2035年和本世紀(jì)中葉的重要時間節(jié)點上,對目標(biāo)、藍(lán)圖加以計劃,以實現(xiàn)不同階段的目標(biāo)。第三,人民群眾需求的變化。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民的生活需要也在發(fā)生變化,要求越來越高。法治建設(shè)規(guī)劃要滿足人民日益增長的美好生活需要,這是我們在法治建設(shè)規(guī)劃中的具體體現(xiàn)。法治建設(shè)規(guī)劃要更科學(xué)、更符合實際,作為推動法治建設(shè)進(jìn)程的重要抓手,發(fā)揮重要作用。
四、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意義和要求
(一)意義
中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,主要源于兩方面內(nèi)容。第一,是由法治政府建設(shè)在法治中國建設(shè)和全面依法治國建設(shè)中的地位決定的。會議指出,推進(jìn)全面依法治國,要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),法治政府建設(shè)是重點任務(wù),對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。要加強法治政府建設(shè),加強對示范創(chuàng)建活動的指導(dǎo),杜絕形式主義,務(wù)求實效。全面依法治國強調(diào)全面,但在強調(diào)全面的同時并不是沒有區(qū)別的,法治政府建設(shè)在法治國家建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用,是重點任務(wù)。依法行政是對行政權(quán)的規(guī)范約束,既是重點也是難點。法治政府建設(shè),對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。因此,推動法治政府建設(shè)具有重大意義。第二,法治政府建設(shè)需要有新的舉措。改革開放以來,中央在依法行政、法治政府建設(shè)方面作出很多安排,1999年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,2004年國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》,專門對法治政府建設(shè)作出安排。應(yīng)當(dāng)說,中共中央、國務(wù)院和各地區(qū)各部門都非常重視法治政府建設(shè),但隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn),它也進(jìn)入了一個新的時期。那么,如何讓法治政府建設(shè)具有高質(zhì)量,這是我們面臨的一個新的課題。針對這一問題,不同地方、不同部門采取了各種各樣的措施,作出部署,依法行政和法治政府建設(shè)取得了很大進(jìn)展。新時代,如何能夠讓法治政府建設(shè)既適應(yīng)法治建設(shè)的進(jìn)程,又適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?就需要有新的舉措,此次會議也明確提出開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。具體來看,有三個重要方面:一是重要舉措,它是新時代我國推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措;二是重要載體,就是通過法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建這項工作作為重要載體;三是重要抓手,全面依法治國,很多的地方都對應(yīng)著法治政府建設(shè)的七大任務(wù),非常全面。但仍然需要不斷推進(jìn),找準(zhǔn)突破口,在實踐當(dāng)中,抓典型、樹標(biāo)桿,利用好示范帶動效應(yīng)。
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