第一，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這是第一次把發(fā)展的高質(zhì)量和立法的高質(zhì)量聯(lián)系在一起。

第二，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第三，要適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。目前，我們已經(jīng)著手做這項(xiàng)工作。

第四，對(duì)改革開放先行先試地區(qū)相關(guān)立法授權(quán)工作要及早作出安排。改革要建立在法律的基礎(chǔ)上，重大改革要于法有據(jù)。這就是要為改革開放先行先試地區(qū)提供相應(yīng)的法律支撐。

第五，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全、土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮，立改廢釋并舉。這里包括兩個(gè)方面：一是重點(diǎn)領(lǐng)域，由于涉及面廣，無論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全還是土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等，這些方面的立法項(xiàng)目都要統(tǒng)籌考慮；二是要做好立改廢釋，“立改廢釋”這四個(gè)方面都是我們?cè)诹⒎ㄖ行枰鉀Q的。今天，我們既要立新法，又要完善已有的立法修改，還要對(duì)那些已經(jīng)不適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的法律進(jìn)行廢止，同時(shí)要對(duì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題做好立法解釋。這是在涉及領(lǐng)域上、立法方式上對(duì)立法質(zhì)量提高提出了明確要求。

重大行政決策程序。立法重要，決策同樣重要。程序是保障決策高水準(zhǔn)、科學(xué)化、民主化的重要保障。國務(wù)院相關(guān)部門很早就開始研究起草這樣一部行政法規(guī)，但在決策中有一些比較復(fù)雜的問題值得研究，比如，什么是重大決策，重大行政決策如何保障，怎樣既能發(fā)揮決策者作用，又能避免決策者濫用職權(quán)，這是在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)涉及的問題。

中央全面依法治國委員會(huì)高度重視《重大行政決策程序暫行條例（草案）》，同時(shí)對(duì)規(guī)范重大行政決策程序提出了要求。

第一，規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國的迫切需要。重大決策對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大影響，比如，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)工程能不能進(jìn)行，怎樣進(jìn)行，怎么防范風(fēng)險(xiǎn)等。因此，重大行政決策既要科學(xué)化、民主化，又要法治化，這是依法治國的迫切需要。

第二，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過程和各方面，履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益、維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、法治建設(shè)規(guī)劃的重要性

中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)規(guī)劃的重要性，提出要完善法治建設(shè)規(guī)劃。

（一）意義

中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全面依法治國工作全局。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究了全面推進(jìn)依法治國重大問題。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。中國的法治建設(shè)和西方國家的不同，中國作為一個(gè)大國，人口多，涉及面廣，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展也不一樣，我們要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)中國的法治建設(shè)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國的法治建設(shè)之所以能夠取得快速發(fā)展，與我國的發(fā)展道路密切相關(guān)。今天，隨著我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的確立，就更要有法治建設(shè)的規(guī)劃。

（二）任務(wù)

中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，貫徹新發(fā)展理念，同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相協(xié)同，扎扎實(shí)實(shí)把全面依法治國推向前進(jìn)。

黨的十九大指出，從二○二○年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排。第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。那么，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有哪些指標(biāo)要求？根據(jù)黨的十九大報(bào)告，我把它概括為六大指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)加上民生。其中，對(duì)法治的要求是人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。同樣，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有哪些指標(biāo)要求？六個(gè)方面：一是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，二是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，三是成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，四是全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，五是我國人民將享有更加幸福安康的生活，六是中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。也就是說，基于從2020年到本世紀(jì)中葉分成的兩個(gè)階段，實(shí)際上就有了兩個(gè)階段的法治建設(shè)路線圖，其中，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。

（三）要求

研究制定法治建設(shè)規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素。第一，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。法治建設(shè)規(guī)劃，一定要和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r內(nèi)在結(jié)合起來，要匹配，要同規(guī)劃、同部署，不能脫節(jié)。第二，法治建設(shè)總體進(jìn)程。根據(jù)黨的十九大的部署，在2035年和本世紀(jì)中葉的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，對(duì)目標(biāo)、藍(lán)圖加以計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)不同階段的目標(biāo)。第三，人民群眾需求的變化。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民的生活需要也在發(fā)生變化，要求越來越高。法治建設(shè)規(guī)劃要滿足人民日益增長的美好生活需要，這是我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)規(guī)劃中的具體體現(xiàn)。法治建設(shè)規(guī)劃要更科學(xué)、更符合實(shí)際，作為推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程的重要抓手，發(fā)揮重要作用。

四、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意義和要求

（一）意義

中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，主要源于兩方面內(nèi)容。第一，是由法治政府建設(shè)在法治中國建設(shè)和全面依法治國建設(shè)中的地位決定的。會(huì)議指出，推進(jìn)全面依法治國，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)示范創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實(shí)效。全面依法治國強(qiáng)調(diào)全面，但在強(qiáng)調(diào)全面的同時(shí)并不是沒有區(qū)別的，法治政府建設(shè)在法治國家建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，是重點(diǎn)任務(wù)。依法行政是對(duì)行政權(quán)的規(guī)范約束，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。法治政府建設(shè)，對(duì)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。因此，推動(dòng)法治政府建設(shè)具有重大意義。第二，法治政府建設(shè)需要有新的舉措。改革開放以來，中央在依法行政、法治政府建設(shè)方面作出很多安排，1999年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，專門對(duì)法治政府建設(shè)作出安排。應(yīng)當(dāng)說，中共中央、國務(wù)院和各地區(qū)各部門都非常重視法治政府建設(shè)，但隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，它也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。那么，如何讓法治政府建設(shè)具有高質(zhì)量，這是我們面臨的一個(gè)新的課題。針對(duì)這一問題，不同地方、不同部門采取了各種各樣的措施，作出部署，依法行政和法治政府建設(shè)取得了很大進(jìn)展。新時(shí)代，如何能夠讓法治政府建設(shè)既適應(yīng)法治建設(shè)的進(jìn)程，又適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要？就需要有新的舉措，此次會(huì)議也明確提出開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。具體來看，有三個(gè)重要方面：一是重要舉措，它是新時(shí)代我國推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措；二是重要載體，就是通過法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建這項(xiàng)工作作為重要載體；三是重要抓手，全面依法治國，很多的地方都對(duì)應(yīng)著法治政府建設(shè)的七大任務(wù)，非常全面。但仍然需要不斷推進(jìn)，找準(zhǔn)突破口，在實(shí)踐當(dāng)中，抓典型、樹標(biāo)桿，利用好示范帶動(dòng)效應(yīng)。