今天我和大家交流討論的話題是“為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好法治環(huán)境”，解讀中央全面依法治國委員會第二次會議精神。2019年2月25日，中央全面依法治國委員會第二次會議召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習近平主持并發(fā)表重要講話。今天，圍繞這次會議，我主要講五方面內容，這五方面內容主要分為兩大部分：一是中央全面依法治國委員會的設立以及召開會議的情況，二是會議涉及的三個主要方面，包括法治建設規(guī)劃、法治政府建設示范創(chuàng)建、用法治營造良好營商環(huán)境。

一、中央全面依法治國委員會的設立及其意義

了解中央全面依法治國委員會的設立、性質、主要職責以及重要意義，有助于理解中央全面依法治國委員會會議精神，也有助于準確把握會議做出的整體安排。

（一）設立

黨的十九大報告指出，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導?？梢哉f，中央全面依法治國委員會的設立及其運行實際上是落實黨的十九大精神的重要安排。黨的十九大報告對此明確提出兩方面要求：一是成立一個機構，這就是中央全面依法治國領導小組；二是委員會的核心作用在于加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。基于黨的十九大報告作出的安排，《深化黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》）作出明確安排，決定組建中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌協(xié)調全面依法治國工作?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部。中央全面依法治國委員會主任是習近平，副主任是李克強、栗戰(zhàn)書、王滬寧，這也決定了中央全面依法治國委員會能夠發(fā)揮巨大作用。中央全面依法治國委員會經歷了從無到有的過程，成為推動全面依法治國進程中的重要部署安排。

（二）性質

中央全面依法治國委員會的性質是黨中央決策議事協(xié)調機構，有決策權，也有議事權，重大的事項將由這個委員會來決定。因此，這個機構的性質也決定了它在全面依法治國工作中應當發(fā)揮的核心作用，即負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。第一，頂層設計。全面依法治國涉及方方面面，是一個系統(tǒng)的工程，所以最頂層的安排需要由此機構來負責。第二，總體布局。因為全面依法治國涉及諸多方面，未來規(guī)劃、重大舉措、重要部署都需要由委員會來決定決策。第三，統(tǒng)籌協(xié)調。因為全面依法治國涉及諸多要素，需要這個高規(guī)格的委員會來統(tǒng)籌布局。第四，整體推進。實行依法治國方略成敗的關鍵在中央一級，把依法治國方針和措施從中央推向各級地方、各行各業(yè)和所有基層單位。第五，督促落實。部署、規(guī)劃、安排需要落實，要通過各種各樣的機制讓它們真正在工作中得以落實，同樣需要委員會來發(fā)揮重大作用。

（三）主要職責

中央全面依法治國委員會的職責在《方案》中也有明確安排，主要包括四個方面。第一，統(tǒng)籌協(xié)調全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。第二，研究全面依法治國重大事項、重大問題。第三，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第四，協(xié)調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。中央全面依法治國委員會的重要職責就是協(xié)調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設，能夠讓全面推進依法治國的總目標實現。

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議中指出，中央全面依法治國委員會要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當下突出問題，又要謀劃長遠工作，把主要精力放在頂層設計上。

（四）重要意義

中央全面依法治國委員會對法治建設，尤其對全面依法治國意味著什么？

第一，加強對法治中國建設統(tǒng)一領導的重要安排。改革開放以來，中國法治建設取得了重大進展，但隨著我國進入全面依法治國這個階段后，如何能夠推進中國法治建設進程向更高、更遠、更深層次發(fā)展，這是我們在法治建設中應當研究的重大課題。中央全面依法治國委員會的成立及其運行，是加強對全面依法治國工作的統(tǒng)一領導，這也是中國特色社會主義法治建設的獨特之處。改革開放以來，中國法治建設取得的成功也充分證明，執(zhí)政黨重視法治建設，法治建設就能夠取得重大進展。因此，黨的領導是我國取得法治建設新進展的重要基礎。

我們在法治建設當中會面臨著一系列新的問題、新的挑戰(zhàn)，需要黨的統(tǒng)一領導來解決這些新問題，并作出重大決策。相比于法治建設之初或者改革開放之初，今天的法治建設既要有統(tǒng)籌性，又要有協(xié)調性，還要有正確的方向。所以，中央全面依法治國委員會的成立，正是通過黨的統(tǒng)一領導，把握大局，全面協(xié)調，沿著正確的軌道推動法治建設。

第二，深化依法治國實踐的重大舉措。黨的十九大報告提出“深化依法治國實踐”，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是新時代我們黨對法治建設提出的重要要求。我們今天面臨的問題，就是如何把依法治國理念轉化為生動的依法治國實踐。這就需要我們采取新的措施。中央全面依法治國委員會，既要在頂層設計中發(fā)揮作用，又要在切實落實中發(fā)揮重大作用，讓依法治國的實踐越來越深入，推動中國經濟社會不斷向前發(fā)展。

第三，實現中華民族偉大復興的重要保障。黨的十九大報告指出，新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。通過中央全面依法治國委員會的設立及其運行，特別是對依法治國中重要問題的解決、重要安排的部署，能夠把我國法治建設不斷向前推進，更重要的是為實現中華民族偉大復興，為把我國建設成為社會主義現代化強國提供重要保障。

二、中央全面依法治國委員會第二次會議部署研究的重要內容

會議審議通過的八項文件稿?！吨醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會2018年工作總結報告》和《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》，是關于中央全面依法治國委員會2018年工作總結和對2019年工作部署?！?019年中央黨內法規(guī)制定計劃》、《全國人大常委會2019年立法工作計劃》、《國務院2019年立法工作計劃》是對規(guī)則、制度、工作計劃作出的安排?！蛾P于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》是關于在有規(guī)則制度安排的基礎上如何落實的問題?！蛾P于全面推進海南法治建設、支持海南全面深化改革開放的意見》是針對海南法治建設作出的安排?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例（草案）》起草研究了很多年，中央全面依法治國委員會此次專門對這個條例草案進行了研究?？梢钥吹剑隧椢募逯饕譃槲鍌€方面：一是關于委員會本身的工作，二是關于黨內法規(guī)、全國人大常委會立法工作計劃、國務院立法工作計劃的安排，三是關于法治政府建設，四是關于推進海南法治建設，五是關于重大行政決策程序的條例草案。

中央全面依法治國委員會第二次會議研究的重要文件，涉及了當前我國法治建設中的幾個重大問題，分別是法治建設規(guī)劃、提高立法質量、法治政府建設示范創(chuàng)建、規(guī)范重大行政決策程序、用法治營造良好營商環(huán)境。這也是中央全面依法治國委員會第二次會議中的五個重要方面。

立法質量。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆四中全會提出實現科學立法，是對立法質量提出了明確要求。2013年2月23日，習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中指出，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調法治，越是要提高立法質量。黨的十八大以來，我們對立法質量越來越重視，并且通過一系列舉措對立法質量的提高作出了安排。中央全面依法治國委員會第二次會議通過了《全國人大常委會2019年立法工作計劃》、《國務院2019年立法工作計劃》文件稿，實際上就是對立法質量的重視，并提出了幾方面要求。