今天我和大家交流討論的話題是“為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好法治環(huán)境”，解讀中央全面依法治國委員會第二次會議精神。2019年2月25日，中央全面依法治國委員會第二次會議召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話。今天，圍繞這次會議，我主要講五方面內(nèi)容，這五方面內(nèi)容主要分為兩大部分：一是中央全面依法治國委員會的設(shè)立以及召開會議的情況，二是會議涉及的三個主要方面，包括法治建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、用法治營造良好營商環(huán)境。

一、中央全面依法治國委員會的設(shè)立及其意義

了解中央全面依法治國委員會的設(shè)立、性質(zhì)、主要職責(zé)以及重要意義，有助于理解中央全面依法治國委員會會議精神，也有助于準(zhǔn)確把握會議做出的整體安排。

（一）設(shè)立

黨的十九大報告指出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，中央全面依法治國委員會的設(shè)立及其運行實際上是落實黨的十九大精神的重要安排。黨的十九大報告對此明確提出兩方面要求：一是成立一個機(jī)構(gòu)，這就是中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組；二是委員會的核心作用在于加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?；邳h的十九大報告作出的安排，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）作出明確安排，決定組建中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。中央全面依法治國委員會主任是習(xí)近平，副主任是李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、王滬寧，這也決定了中央全面依法治國委員會能夠發(fā)揮巨大作用。中央全面依法治國委員會經(jīng)歷了從無到有的過程，成為推動全面依法治國進(jìn)程中的重要部署安排。

（二）性質(zhì)

中央全面依法治國委員會的性質(zhì)是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有決策權(quán)，也有議事權(quán)，重大的事項將由這個委員會來決定。因此，這個機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也決定了它在全面依法治國工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的核心作用，即負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。第一，頂層設(shè)計。全面依法治國涉及方方面面，是一個系統(tǒng)的工程，所以最頂層的安排需要由此機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。第二，總體布局。因為全面依法治國涉及諸多方面，未來規(guī)劃、重大舉措、重要部署都需要由委員會來決定決策。第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因為全面依法治國涉及諸多要素，需要這個高規(guī)格的委員會來統(tǒng)籌布局。第四，整體推進(jìn)。實行依法治國方略成敗的關(guān)鍵在中央一級，把依法治國方針和措施從中央推向各級地方、各行各業(yè)和所有基層單位。第五，督促落實。部署、規(guī)劃、安排需要落實，要通過各種各樣的機(jī)制讓它們真正在工作中得以落實，同樣需要委員會來發(fā)揮重大作用。

（三）主要職責(zé)

中央全面依法治國委員會的職責(zé)在《方案》中也有明確安排，主要包括四個方面。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。第二，研究全面依法治國重大事項、重大問題。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第四，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)等。黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。中央全面依法治國委員會的重要職責(zé)就是協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)，能夠讓全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)實現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議中指出，中央全面依法治國委員會要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計上。

（四）重要意義

中央全面依法治國委員會對法治建設(shè)，尤其對全面依法治國意味著什么？

第一，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要安排。改革開放以來，中國法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但隨著我國進(jìn)入全面依法治國這個階段后，如何能夠推進(jìn)中國法治建設(shè)進(jìn)程向更高、更遠(yuǎn)、更深層次發(fā)展，這是我們在法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)研究的重大課題。中央全面依法治國委員會的成立及其運行，是加強(qiáng)對全面依法治國工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國特色社會主義法治建設(shè)的獨特之處。改革開放以來，中國法治建設(shè)取得的成功也充分證明，執(zhí)政黨重視法治建設(shè)，法治建設(shè)就能夠取得重大進(jìn)展。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國取得法治建設(shè)新進(jìn)展的重要基礎(chǔ)。

我們在法治建設(shè)當(dāng)中會面臨著一系列新的問題、新的挑戰(zhàn)，需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來解決這些新問題，并作出重大決策。相比于法治建設(shè)之初或者改革開放之初，今天的法治建設(shè)既要有統(tǒng)籌性，又要有協(xié)調(diào)性，還要有正確的方向。所以，中央全面依法治國委員會的成立，正是通過黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握大局，全面協(xié)調(diào)，沿著正確的軌道推動法治建設(shè)。

第二，深化依法治國實踐的重大舉措。黨的十九大報告提出“深化依法治國實踐”，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是新時代我們黨對法治建設(shè)提出的重要要求。我們今天面臨的問題，就是如何把依法治國理念轉(zhuǎn)化為生動的依法治國實踐。這就需要我們采取新的措施。中央全面依法治國委員會，既要在頂層設(shè)計中發(fā)揮作用，又要在切實落實中發(fā)揮重大作用，讓依法治國的實踐越來越深入，推動中國經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展。

第三，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。黨的十九大報告指出，新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。通過中央全面依法治國委員會的設(shè)立及其運行，特別是對依法治國中重要問題的解決、重要安排的部署，能夠把我國法治建設(shè)不斷向前推進(jìn)，更重要的是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供重要保障。

二、中央全面依法治國委員會第二次會議部署研究的重要內(nèi)容

會議審議通過的八項文件稿?！吨醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會2018年工作總結(jié)報告》和《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》，是關(guān)于中央全面依法治國委員會2018年工作總結(jié)和對2019年工作部署。《2019年中央黨內(nèi)法規(guī)制定計劃》、《全國人大常委會2019年立法工作計劃》、《國務(wù)院2019年立法工作計劃》是對規(guī)則、制度、工作計劃作出的安排。《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》是關(guān)于在有規(guī)則制度安排的基礎(chǔ)上如何落實的問題。《關(guān)于全面推進(jìn)海南法治建設(shè)、支持海南全面深化改革開放的意見》是針對海南法治建設(shè)作出的安排?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例（草案）》起草研究了很多年，中央全面依法治國委員會此次專門對這個條例草案進(jìn)行了研究?？梢钥吹?，八項文件稿主要分為五個方面：一是關(guān)于委員會本身的工作，二是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)、全國人大常委會立法工作計劃、國務(wù)院立法工作計劃的安排，三是關(guān)于法治政府建設(shè)，四是關(guān)于推進(jìn)海南法治建設(shè)，五是關(guān)于重大行政決策程序的條例草案。

中央全面依法治國委員會第二次會議研究的重要文件，涉及了當(dāng)前我國法治建設(shè)中的幾個重大問題，分別是法治建設(shè)規(guī)劃、提高立法質(zhì)量、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、規(guī)范重大行政決策程序、用法治營造良好營商環(huán)境。這也是中央全面依法治國委員會第二次會議中的五個重要方面。

立法質(zhì)量。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆四中全會提出實現(xiàn)科學(xué)立法，是對立法質(zhì)量提出了明確要求。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。黨的十八大以來，我們對立法質(zhì)量越來越重視，并且通過一系列舉措對立法質(zhì)量的提高作出了安排。中央全面依法治國委員會第二次會議通過了《全國人大常委會2019年立法工作計劃》、《國務(wù)院2019年立法工作計劃》文件稿，實際上就是對立法質(zhì)量的重視，并提出了幾方面要求。