今天我和大家交流討論的話(huà)題是“為改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好法治環(huán)境”，解讀中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議精神。2019年2月25日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話(huà)。今天，圍繞這次會(huì)議，我主要講五方面內(nèi)容，這五方面內(nèi)容主要分為兩大部分：一是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的設(shè)立以及召開(kāi)會(huì)議的情況，二是會(huì)議涉及的三個(gè)主要方面，包括法治建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、用法治營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

一、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的設(shè)立及其意義

了解中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的設(shè)立、性質(zhì)、主要職責(zé)以及重要意義，有助于理解中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神，也有助于準(zhǔn)確把握會(huì)議做出的整體安排。

（一）設(shè)立

黨的十九大報(bào)告指出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的設(shè)立及其運(yùn)行實(shí)際上是落實(shí)黨的十九大精神的重要安排。黨的十九大報(bào)告對(duì)此明確提出兩方面要求：一是成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，這就是中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是委員會(huì)的核心作用在于加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。基于黨的十九大報(bào)告作出的安排，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）作出明確安排，決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)工作?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任是習(xí)近平，副主任是李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書(shū)、王滬寧，這也決定了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)能夠發(fā)揮巨大作用。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，成為推動(dòng)全面依法治國(guó)進(jìn)程中的重要部署安排。

（二）性質(zhì)

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的性質(zhì)是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有決策權(quán)，也有議事權(quán)，重大的事項(xiàng)將由這個(gè)委員會(huì)來(lái)決定。因此，這個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也決定了它在全面依法治國(guó)工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的核心作用，即負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。第一，頂層設(shè)計(jì)。全面依法治國(guó)涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，所以最頂層的安排需要由此機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。第二，總體布局。因?yàn)槿嬉婪ㄖ螄?guó)涉及諸多方面，未來(lái)規(guī)劃、重大舉措、重要部署都需要由委員會(huì)來(lái)決定決策。第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因?yàn)槿嬉婪ㄖ螄?guó)涉及諸多要素，需要這個(gè)高規(guī)格的委員會(huì)來(lái)統(tǒng)籌布局。第四，整體推進(jìn)。實(shí)行依法治國(guó)方略成敗的關(guān)鍵在中央一級(jí)，把依法治國(guó)方針和措施從中央推向各級(jí)地方、各行各業(yè)和所有基層單位。第五，督促落實(shí)。部署、規(guī)劃、安排需要落實(shí)，要通過(guò)各種各樣的機(jī)制讓它們真正在工作中得以落實(shí)，同樣需要委員會(huì)來(lái)發(fā)揮重大作用。

（三）主要職責(zé)

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的職責(zé)在《方案》中也有明確安排，主要包括四個(gè)方面。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)工作，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。第二，研究全面依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第四，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)等。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的重要職責(zé)就是協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，能夠讓全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議中指出，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)要管宏觀(guān)、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問(wèn)題，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上。

（四）重要意義

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)對(duì)法治建設(shè)，尤其對(duì)全面依法治國(guó)意味著什么？

第一，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要安排。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但隨著我國(guó)進(jìn)入全面依法治國(guó)這個(gè)階段后，如何能夠推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程向更高、更遠(yuǎn)、更深層次發(fā)展，這是我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)中應(yīng)當(dāng)研究的重大課題。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立及其運(yùn)行，是加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的獨(dú)特之處。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)取得的成功也充分證明，執(zhí)政黨重視法治建設(shè)，法治建設(shè)就能夠取得重大進(jìn)展。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)取得法治建設(shè)新進(jìn)展的重要基礎(chǔ)。

我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)當(dāng)中會(huì)面臨著一系列新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)，需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決這些新問(wèn)題，并作出重大決策。相比于法治建設(shè)之初或者改革開(kāi)放之初，今天的法治建設(shè)既要有統(tǒng)籌性，又要有協(xié)調(diào)性，還要有正確的方向。所以，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立，正是通過(guò)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握大局，全面協(xié)調(diào)，沿著正確的軌道推動(dòng)法治建設(shè)。

第二，深化依法治國(guó)實(shí)踐的重大舉措。黨的十九大報(bào)告提出“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是新時(shí)代我們黨對(duì)法治建設(shè)提出的重要要求。我們今天面臨的問(wèn)題，就是如何把依法治國(guó)理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的依法治國(guó)實(shí)踐。這就需要我們采取新的措施。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，既要在頂層設(shè)計(jì)中發(fā)揮作用，又要在切實(shí)落實(shí)中發(fā)揮重大作用，讓依法治國(guó)的實(shí)踐越來(lái)越深入，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

第三，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。通過(guò)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的設(shè)立及其運(yùn)行，特別是對(duì)依法治國(guó)中重要問(wèn)題的解決、重要安排的部署，能夠把我國(guó)法治建設(shè)不斷向前推進(jìn)，更重要的是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供重要保障。

二、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議部署研究的重要內(nèi)容

會(huì)議審議通過(guò)的八項(xiàng)文件稿?！吨醒肴嬉婪ㄖ螄?guó)委員會(huì)2018年工作總結(jié)報(bào)告》和《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》，是關(guān)于中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2018年工作總結(jié)和對(duì)2019年工作部署?！?019年中央黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃》、《全國(guó)人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》是對(duì)規(guī)則、制度、工作計(jì)劃作出的安排?！蛾P(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》是關(guān)于在有規(guī)則制度安排的基礎(chǔ)上如何落實(shí)的問(wèn)題?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)海南法治建設(shè)、支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》是針對(duì)海南法治建設(shè)作出的安排?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例（草案）》起草研究了很多年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)此次專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)條例草案進(jìn)行了研究?？梢钥吹?，八項(xiàng)文件稿主要分為五個(gè)方面：一是關(guān)于委員會(huì)本身的工作，二是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)、全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃、國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的安排，三是關(guān)于法治政府建設(shè)，四是關(guān)于推進(jìn)海南法治建設(shè)，五是關(guān)于重大行政決策程序的條例草案。

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議研究的重要文件，涉及了當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)中的幾個(gè)重大問(wèn)題，分別是法治建設(shè)規(guī)劃、提高立法質(zhì)量、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、規(guī)范重大行政決策程序、用法治營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。這也是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議中的五個(gè)重要方面。

立法質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，是對(duì)立法質(zhì)量提出了明確要求。2013年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)立法質(zhì)量越來(lái)越重視，并且通過(guò)一系列舉措對(duì)立法質(zhì)量的提高作出了安排。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》文件稿，實(shí)際上就是對(duì)立法質(zhì)量的重視，并提出了幾方面要求。