第三，新舊動能轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這是一場硬仗。

實(shí)際上動能轉(zhuǎn)換不是一句空話，需要政府的管理方式、管理流程、管理思路發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整?，F(xiàn)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，信息技術(shù)革命帶來的業(yè)態(tài)變革，比如共享經(jīng)濟(jì)帶動新的商業(yè)模式，老百姓非常歡迎。在一個國家要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的情況下，新舊動能轉(zhuǎn)換倒逼政府改革，這也是一場硬仗。

二、2019年《政府工作報(bào)告》的新亮點(diǎn)

第一，堅(jiān)持以人民為中心，始終以保障民生為重點(diǎn)，讓更多發(fā)展成果為老百姓共享。

這里面非常突出的是，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。宏觀調(diào)控的指標(biāo)包括GDP、CPI、就業(yè)、財(cái)政貨幣政策等，這幾個指標(biāo)中就業(yè)優(yōu)先，也就是說要使人民群眾能夠有穩(wěn)定的收入，使社會能夠保持穩(wěn)定。

要落實(shí)好新修訂的《個人所得稅法》，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享。

降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。實(shí)施癌癥防治行動，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著力緩解民生的痛點(diǎn)。現(xiàn)在全國糖尿病人9700萬，高血壓病人2.7億，現(xiàn)在慢病醫(yī)藥費(fèi)支出占比非常大，其實(shí)慢病是一種生活方式的病，我們用藥治病是很不合算的，要把建立全民健康體系和疾病預(yù)防體系作為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重中之重。

另外，今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

第二，激活微觀主體，這是保障中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。可以用12個字來概括。

簡政。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。深化“放管服”改革，推動“非禁即入”，實(shí)行“證照分離”，持續(xù)開展“建證便民”制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

減稅。重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變。

降費(fèi)。全年為企業(yè)和個人減稅降費(fèi)約1.3萬億元。企業(yè)的費(fèi)是企業(yè)很大的負(fù)擔(dān)，據(jù)調(diào)查過去一些年關(guān)于企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)達(dá)370多種，所以降費(fèi)是激活微觀主體的硬仗，需要政府自我變革。

節(jié)流。增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，低效無效資金一律削減，長期沉淀資金一律收回。節(jié)流也是政府改革，也是一場硬仗。

降準(zhǔn)。加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。

增信。堅(jiān)信中國經(jīng)濟(jì)會更好。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力。經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會改變。增加中國企業(yè)家對中國市場的信心。這些年中國微觀主體非?；钴S，除了每天增加1.8萬多個企業(yè)注冊登記，一大批大學(xué)畢業(yè)生、碩士生、博士生不再采用過去的就業(yè)方式，而是采用創(chuàng)業(yè)方式，不僅創(chuàng)造了自己的就業(yè)崗位，也創(chuàng)造了社會的就業(yè)崗位。

第三，表達(dá)了將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。要靠改革釋放市場潛力，調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性，讓老百姓獲得更多的實(shí)惠。

習(xí)近平主席2018年4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講，提出在擴(kuò)大開放方面中國將采取的重大舉措：一是大幅度放寬市場準(zhǔn)入；二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；四是主動擴(kuò)大進(jìn)口。央行行長易綱在出席博鰲亞洲論壇時宣布了12項(xiàng)金融業(yè)的重大開放措施。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部2018年6月28日聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，在22個領(lǐng)域推出新一輪開放措施。

習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中指出，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

習(xí)近平總書記2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話指出，推出1600多項(xiàng)改革方案……改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。

在2019年《政府工作報(bào)告》中，“改革”一詞出現(xiàn)了105次，歷年之最。比如，深化國資國企改革；深化財(cái)稅金融體制改革；此外，還有推動全方位對外開放等。

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《外商投資法》。外商投資法是為加強(qiáng)對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)。

三、中國開啟邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史長周期

在新時代改革開放新征程中，中國開啟了邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史長周期，中國日益走近歷史舞臺中央。

（一）中國開啟這個歷史長周期，會實(shí)現(xiàn)四個“中高”

第一，中國經(jīng)濟(jì)增速將保持中高速。中國經(jīng)濟(jì)增長原來是高速，現(xiàn)在是中高速。改革開放40年是年均9.5%，2019年、2020年有6.2%的增速，就可以實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。如果不出現(xiàn)戰(zhàn)略性的失誤，不出現(xiàn)顛覆性的變化，未來10年中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能保持5%以上增長速度，這樣可以確保每年中國經(jīng)濟(jì)增量在1.5萬億美元左右。中國的高速增長和中高速增長如果持續(xù)到“十四五”“十五五”10年的時間，中國就持續(xù)了50年的高速和中高速增長。

第二，中國產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁向中高端。中國產(chǎn)業(yè)升級的步伐是加快了，尤其是美國這次對中國的制裁，給了中國一個警醒，制造業(yè)真的是我們的大國之要和強(qiáng)國之基。中美博弈看起來是貿(mào)易上的順差逆差問題，實(shí)際是制造業(yè)之爭，是高技術(shù)之爭。美國就是不想被中國超過，中國制造業(yè)現(xiàn)在占全球制造業(yè)的比重已經(jīng)達(dá)到1/4，2016年占到25.5%。其實(shí)美國制造業(yè)最輝煌的時候，是美國作為工業(yè)大國，鋼鐵制造大國、汽車制造大國、飛機(jī)生產(chǎn)大國，這些都是標(biāo)志性的，看美國的動畫片，那些鋼鐵大俠是美國工業(yè)大國的標(biāo)志和形象，那時候美國是制造業(yè)的強(qiáng)國，制造業(yè)的產(chǎn)值曾經(jīng)占到全球制造業(yè)產(chǎn)值的50%以上，鋼鐵產(chǎn)量峰值1974年達(dá)到1.3億噸。中國改革開放初期的1978年，美國制造業(yè)產(chǎn)值還占到全球的33%以上，而那時候中國制造業(yè)產(chǎn)值不足世界的5%。去產(chǎn)能之后，現(xiàn)在中國鋼鐵產(chǎn)能將近10億噸，而新中國成立初期的鋼鐵產(chǎn)量僅幾十萬噸。中國鋼鐵產(chǎn)能連續(xù)多年保持世界第一的時候美國也沒有這么恐懼，沒有這么焦慮，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)只是規(guī)模大。那時我國鋼鐵出口80%是粗鋼，還要大量進(jìn)口特型鋼和高端鋼，我們產(chǎn)業(yè)處于中低端，有很多生產(chǎn)不了的品種?，F(xiàn)在，美國占世界制造業(yè)比重降到了15%，而中國制造業(yè)規(guī)模上去的同時質(zhì)量也在提高，要邁向中高端。我們原來只是在美國等發(fā)達(dá)國家后面慢慢跟著跑，后來并跑了，然后一些地方領(lǐng)跑了，那怎么能行呢？所以美國急了，不擇手段進(jìn)行遏制與打壓，但這無法阻止中國制造業(yè)邁向中高端的步伐。