第三,新舊動能轉(zhuǎn)換,結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,這是一場硬仗。
實際上動能轉(zhuǎn)換不是一句空話,需要政府的管理方式、管理流程、管理思路發(fā)生實質(zhì)性調(diào)整?,F(xiàn)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,信息技術(shù)革命帶來的業(yè)態(tài)變革,比如共享經(jīng)濟帶動新的商業(yè)模式,老百姓非常歡迎。在一個國家要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的情況下,新舊動能轉(zhuǎn)換倒逼政府改革,這也是一場硬仗。
二、2019年《政府工作報告》的新亮點
第一,堅持以人民為中心,始終以保障民生為重點,讓更多發(fā)展成果為老百姓共享。
這里面非常突出的是,今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。宏觀調(diào)控的指標包括GDP、CPI、就業(yè)、財政貨幣政策等,這幾個指標中就業(yè)優(yōu)先,也就是說要使人民群眾能夠有穩(wěn)定的收入,使社會能夠保持穩(wěn)定。
要落實好新修訂的《個人所得稅法》,使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享。
降低并統(tǒng)一大病保險起付線,報銷比例由50%提高到60%。加快新藥審評審批改革,17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。實施癌癥防治行動,推進預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān),著力緩解民生的痛點?,F(xiàn)在全國糖尿病人9700萬,高血壓病人2.7億,現(xiàn)在慢病醫(yī)藥費支出占比非常大,其實慢病是一種生活方式的病,我們用藥治病是很不合算的,要把建立全民健康體系和疾病預(yù)防體系作為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重中之重。
另外,今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%,移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上,在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。
第二,激活微觀主體,這是保障中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。可以用12個字來概括。
簡政。深入推進簡政放權(quán),加快轉(zhuǎn)職能、提效能,增強政府公信力和執(zhí)行力,更好滿足人民對美好生活的新期待。深化“放管服”改革,推動“非禁即入”,實行“證照分離”,持續(xù)開展“建證便民”制度,加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
減稅。重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān),激發(fā)微觀主體活力。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元。深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,確保主要行業(yè)稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變。
降費。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。企業(yè)的費是企業(yè)很大的負擔(dān),據(jù)調(diào)查過去一些年關(guān)于企業(yè)的各項收費達370多種,所以降費是激活微觀主體的硬仗,需要政府自我變革。
節(jié)流。增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤,一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右,低效無效資金一律削減,長期沉淀資金一律收回。節(jié)流也是政府改革,也是一場硬仗。
降準。加大對中小銀行定向降準力度,釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。
增信。堅信中國經(jīng)濟會更好。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力。經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變。增加中國企業(yè)家對中國市場的信心。這些年中國微觀主體非常活躍,除了每天增加1.8萬多個企業(yè)注冊登記,一大批大學(xué)畢業(yè)生、碩士生、博士生不再采用過去的就業(yè)方式,而是采用創(chuàng)業(yè)方式,不僅創(chuàng)造了自己的就業(yè)崗位,也創(chuàng)造了社會的就業(yè)崗位。
第三,表達了將改革進行到底的堅定決心。要靠改革釋放市場潛力,調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性,讓老百姓獲得更多的實惠。
習(xí)近平主席2018年4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講,提出在擴大開放方面中國將采取的重大舉措:一是大幅度放寬市場準入;二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境;三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護;四是主動擴大進口。央行行長易綱在出席博鰲亞洲論壇時宣布了12項金融業(yè)的重大開放措施。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部2018年6月28日聯(lián)合發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,在22個領(lǐng)域推出新一輪開放措施。
習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中指出,推出一千五百多項改革舉措,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。
習(xí)近平總書記2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話指出,推出1600多項改革方案……改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面。
在2019年《政府工作報告》中,“改革”一詞出現(xiàn)了105次,歷年之最。比如,深化國資國企改革;深化財稅金融體制改革;此外,還有推動全方位對外開放等。
2019年3月15日,十三屆全國人大二次會議表決通過了《外商投資法》。外商投資法是為加強對外商投資合法權(quán)益的保護。
三、中國開啟邁向社會主義現(xiàn)代化強國的歷史長周期
在新時代改革開放新征程中,中國開啟了邁向社會主義現(xiàn)代化強國的歷史長周期,中國日益走近歷史舞臺中央。
(一)中國開啟這個歷史長周期,會實現(xiàn)四個“中高”
第一,中國經(jīng)濟增速將保持中高速。中國經(jīng)濟增長原來是高速,現(xiàn)在是中高速。改革開放40年是年均9.5%,2019年、2020年有6.2%的增速,就可以實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標,實現(xiàn)翻一番的目標。如果不出現(xiàn)戰(zhàn)略性的失誤,不出現(xiàn)顛覆性的變化,未來10年中國經(jīng)濟應(yīng)該能保持5%以上增長速度,這樣可以確保每年中國經(jīng)濟增量在1.5萬億美元左右。中國的高速增長和中高速增長如果持續(xù)到“十四五”“十五五”10年的時間,中國就持續(xù)了50年的高速和中高速增長。
第二,中國產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁向中高端。中國產(chǎn)業(yè)升級的步伐是加快了,尤其是美國這次對中國的制裁,給了中國一個警醒,制造業(yè)真的是我們的大國之要和強國之基。中美博弈看起來是貿(mào)易上的順差逆差問題,實際是制造業(yè)之爭,是高技術(shù)之爭。美國就是不想被中國超過,中國制造業(yè)現(xiàn)在占全球制造業(yè)的比重已經(jīng)達到1/4,2016年占到25.5%。其實美國制造業(yè)最輝煌的時候,是美國作為工業(yè)大國,鋼鐵制造大國、汽車制造大國、飛機生產(chǎn)大國,這些都是標志性的,看美國的動畫片,那些鋼鐵大俠是美國工業(yè)大國的標志和形象,那時候美國是制造業(yè)的強國,制造業(yè)的產(chǎn)值曾經(jīng)占到全球制造業(yè)產(chǎn)值的50%以上,鋼鐵產(chǎn)量峰值1974年達到1.3億噸。中國改革開放初期的1978年,美國制造業(yè)產(chǎn)值還占到全球的33%以上,而那時候中國制造業(yè)產(chǎn)值不足世界的5%。去產(chǎn)能之后,現(xiàn)在中國鋼鐵產(chǎn)能將近10億噸,而新中國成立初期的鋼鐵產(chǎn)量僅幾十萬噸。中國鋼鐵產(chǎn)能連續(xù)多年保持世界第一的時候美國也沒有這么恐懼,沒有這么焦慮,認為中國經(jīng)濟只是規(guī)模大。那時我國鋼鐵出口80%是粗鋼,還要大量進口特型鋼和高端鋼,我們產(chǎn)業(yè)處于中低端,有很多生產(chǎn)不了的品種?,F(xiàn)在,美國占世界制造業(yè)比重降到了15%,而中國制造業(yè)規(guī)模上去的同時質(zhì)量也在提高,要邁向中高端。我們原來只是在美國等發(fā)達國家后面慢慢跟著跑,后來并跑了,然后一些地方領(lǐng)跑了,那怎么能行呢?所以美國急了,不擇手段進行遏制與打壓,但這無法阻止中國制造業(yè)邁向中高端的步伐。
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