我國是近14億人口的發(fā)展中大國,實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要。2018年,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人,調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平?!墩ぷ鲌?bào)告》提出,2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。另外,增強(qiáng)微觀主體活力,日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶,市場主體總量超過1億戶。中國的微觀主體是相當(dāng)活躍的,這和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政府就業(yè)宏觀指標(biāo)和相關(guān)政策有很大關(guān)系。除了積極的財(cái)政政策要加力提效,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度外,《政府工作報(bào)告》還提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力,首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。
第四,政策穩(wěn)定。
我認(rèn)為最重要的穩(wěn),是我們的政策是穩(wěn)的:堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放,依靠改革開放激發(fā)市場主體活力;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,盡力而為、量力而行,切實(shí)保障基本民生,推動解決重點(diǎn)民生問題,促進(jìn)社會公平正義,讓人民過上好日子。比如,中國政府2018年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億,關(guān)稅平均總水平從9.8%下降到7.5%,營商環(huán)境從世界第78位提升了32位,現(xiàn)在是第46位。46位的位次說明我們的營商還有問題,但是通過一年的簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù),通過政府加大改革力度,就提升了32位,這也是絕無僅有的。比如,我們的社會保障政策一步一步地進(jìn)行完善,向著滿足人民群眾對美好生活需要的方向,具體對社會保障的需求在進(jìn)行政策的調(diào)整和完善。
第五,社會穩(wěn)定。
再一個(gè)值得重視的是,我們的社會是穩(wěn)定的。現(xiàn)在可以說中國是世界上最安全的地方,最穩(wěn)定的地方。2018年11月,英國一家在世界范圍內(nèi)頗具權(quán)威性的側(cè)重經(jīng)濟(jì)報(bào)道的周刊《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志做了一個(gè)第三方的評估,對全球50個(gè)國家進(jìn)行抽樣調(diào)查,抽樣調(diào)查的內(nèi)容包括“你對你國家的滿意程度,你對你國家現(xiàn)在采取政策對未來前景的看法”等。調(diào)查的結(jié)果是91.4%的被訪者對中國政府是滿意的,對中國未來的發(fā)展是充滿信心的。而美國是38%,歐盟也是30%多。這是真正的第三方調(diào)查,是學(xué)術(shù)刊物的調(diào)查。
大家可以看到,中國現(xiàn)在的影響力,中國在世界上的地位、作用和認(rèn)知度,確實(shí)是在與日俱增,而這種提升不僅是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)體量增加了,中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在做大了,是由于中國現(xiàn)在的社會穩(wěn)定、政策穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、執(zhí)政團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定,這種穩(wěn)使中國人民對整個(gè)社會充滿了信心。
有些人由于受“左”的思想回潮的影響,認(rèn)為民營企業(yè)該退場了,認(rèn)為民營企業(yè)歷史應(yīng)該終結(jié)了,這引起了一些民營企業(yè)家對未來政策擔(dān)憂。2018年11月1日,中共中央召開了民營企業(yè)座談會,習(xí)近平主席發(fā)表了重要講話,現(xiàn)在這種“左”的問題,這種影響微觀主體發(fā)揮作用的問題,這些“結(jié)”正在一個(gè)一個(gè)被解開。而且,現(xiàn)在政府不管是貸款政策、財(cái)政支持政策、還是稅收政策主要有兩個(gè)傾向,一是傾向支持中小企業(yè),民營企業(yè);一是傾向支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
所以,雖然中國經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)生問題,不斷地遇到挑戰(zhàn),但是也在不斷地解決問題,總是朝著一個(gè)方向,總是按照一張宏偉的藍(lán)圖,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。
(二)做好打硬仗的充分準(zhǔn)備
2019年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,整個(gè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)字當(dāng)頭。為什么我們要把“穩(wěn)”看的這么重要?在2019年我們國家發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜、更加艱巨,可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更多、更大,所以《政府工作報(bào)告》提出要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。
第一,中美貿(mào)易談判,這是一場硬仗。
2018年12月1日,習(xí)近平主席應(yīng)邀同美國總統(tǒng)特朗普在布宜諾斯艾利斯會晤之后,達(dá)成重要共識。雙方同意,在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作,在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧,共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。此后,兩國談判的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)行了三輪會談、三次通話,現(xiàn)在這個(gè)過程還沒有結(jié)束,又延長了60天,總共是150天??偟目从锌赡苓_(dá)成協(xié)議,有可能按下休止符,但是也存在著變數(shù)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響已經(jīng)超出了雙邊,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響,因?yàn)槊绹诱鞲哳~關(guān)稅,美國用國內(nèi)的法律發(fā)起對中國的貿(mào)易調(diào)查,也發(fā)起對世界其他國家的貿(mào)易調(diào)查,對世界投資產(chǎn)生了很大的影響。2018年上半年世界投資下降41%,全年下降接近40%,全球貿(mào)易也受到了重創(chuàng)。中美談判能談出什么結(jié)果來?最后是不是能夠“休戰(zhàn)”?這是一場硬仗。按照兩國元首的共識會達(dá)成協(xié)議,希望盡快起草磋商幾個(gè)方面的文本。中國會把這一次中美的博弈化危為機(jī),變成中國推進(jìn)改革開放的一次歷史機(jī)遇。因此,中國會加大改革開放的力度、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度、加大激活微觀主體的力度。
現(xiàn)在談判的這幾個(gè)方面,關(guān)于強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓,在兩會通過的《外商投資法》里面,已經(jīng)把它寫入到法律中了,其中有一條就是禁止強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這是中美貿(mào)易談判中的一個(gè)重要內(nèi)容,現(xiàn)在以立法的形式寫進(jìn)了我們的法律。其實(shí)我們本來就沒有哪個(gè)法律法規(guī),沒有哪個(gè)文件、政策寫著允許強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓,哪怕是地方政府也沒有這樣的文本。所謂技術(shù)轉(zhuǎn)讓是市場行為,是企業(yè)之間通過市場交易簽署的協(xié)議,是通過企業(yè)之間合法購買轉(zhuǎn)讓的技術(shù)。
關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),不僅是美國需要知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),中國也需要進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中國現(xiàn)在專利發(fā)明已經(jīng)占到全球第二位,僅次于美國。而且在半導(dǎo)體行業(yè),在全球所有企業(yè)中,發(fā)明專利排在第一位的是華為,2018年華為的專利數(shù)量是5449項(xiàng),中興通訊排到第四位。中國現(xiàn)在的創(chuàng)新步伐加快,一些領(lǐng)域和行業(yè)走到世界前沿,中國需要知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),尤其是未來隨著“一帶一路”的推進(jìn),我們也要進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,在知識產(chǎn)權(quán)利用和交易方面需要非常完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。中國現(xiàn)在在北京、上海、廣州建立了3個(gè)知識產(chǎn)權(quán)法院,專門打這種官司。中國建立了16個(gè)知識產(chǎn)權(quán)法庭,建立了200多個(gè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)首先是中國內(nèi)在的要求,當(dāng)創(chuàng)新成為我們發(fā)展的第一動力時(shí),知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是必要的、也可以說是最重要的保障。
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,包括大豆、豬肉、牛肉的進(jìn)口。2017年中國進(jìn)口了9550萬噸大豆,其中從美國進(jìn)口大豆占到34%,占美國出口大豆的62%。2018年美國挑起貿(mào)易摩擦,中國從美國進(jìn)口大豆大幅度下降,8月份之后降為零?,F(xiàn)在中美貿(mào)易談判,中國將承諾擴(kuò)大對美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。
在中美貿(mào)易談判中,即使政府達(dá)成協(xié)議,還是要靠市場來落實(shí),靠企業(yè)來落實(shí)。就是說,即使談判答應(yīng)多進(jìn)口大豆1000萬噸,也要看市場上是否需要。中國假如每年從美國增加2000億美元進(jìn)口商品,農(nóng)產(chǎn)品、能源、高科技產(chǎn)品進(jìn)口都可以增加,同時(shí)需要美國也開放市場。當(dāng)然大豆等農(nóng)產(chǎn)品美國希望多多推給我們,但是對高科技產(chǎn)品比如芯片和其他商品,禁止向中國出口,這是典型的兩套標(biāo)準(zhǔn)。2017年中國進(jìn)口芯片2600億美元,其中從美國進(jìn)口875億美元,如果美國放開進(jìn)口的話,僅這一領(lǐng)域中國進(jìn)口就會超過2000億美元,2018年中國芯片進(jìn)口超過3000億美元。2018年中國開始舉辦進(jìn)口博覽會,擴(kuò)大進(jìn)口全世界的商品。
我認(rèn)為,中國和美國的競爭和博弈將是一個(gè)常態(tài),不是一個(gè)遭遇戰(zhàn),而是一個(gè)持久戰(zhàn),貿(mào)易摩擦?xí)且粋€(gè)常態(tài),貿(mào)易談判也會是一個(gè)常態(tài),這將是一場硬仗。
盡管基辛格先生說,現(xiàn)在中美關(guān)系再也回不到從前,但它卻可以開啟一個(gè)新的歷史?;夭坏綇那澳鞘强隙ǖ模?yàn)闀r(shí)光不會倒流,但如果能共同面向未來,就可以創(chuàng)造新的奇跡。中美應(yīng)該堅(jiān)持斗而不破,如果又斗爭又破裂,或者又脫鉤,那么世界肯定要走向衰落,因?yàn)槭澜缟系谝淮蠼?jīng)濟(jì)體與第二大經(jīng)濟(jì)體分道揚(yáng)鑣,在世界上起著極度的負(fù)面溢出效應(yīng)。
中美關(guān)系從來沒有像今天這樣緊密,像李煜詞里說的那樣“剪不斷、理還亂”,這兩個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)互相交叉融合,想切都切不斷?,F(xiàn)在一年500萬人來往于中美之間,中國留學(xué)生30多萬人在美國留學(xué)。中美兩個(gè)國家現(xiàn)在的GDP總量占全球的40%,制造業(yè)產(chǎn)值占全球40%,貿(mào)易占全球25%,人口占世界25%,而貨幣SDR籃子里的貨幣占到52%多。所以,中美兩個(gè)國家,如果能夠合作,給世界帶來的是正向的作用,溢出的效應(yīng)會造福于人類。如果兩個(gè)國家對抗性博弈,很多國家會選邊站,就會使世界的秩序發(fā)生根本性的改變。
合作是中美關(guān)系唯一正確的選項(xiàng),中美和則世界興,中美斗則世界亂,中美破則世界衰。
第二,脫貧攻堅(jiān),這是一場硬仗。
到2020年中國要實(shí)現(xiàn)零貧困,現(xiàn)在每年脫貧計(jì)劃是1000萬人,2018年脫貧計(jì)劃1000萬人,完成了1300多萬人。2019年《政府工作報(bào)告》提出1000萬人,實(shí)際上越到后面脫貧的任務(wù)越艱巨,脫貧的難度越大,因?yàn)楹芏嗟胤秸娴氖墙^對貧困。我曾經(jīng)到寧夏北海固調(diào)研,那個(gè)地方?jīng)]有水,常年干旱,每家每戶建房子的時(shí)候,在家門口修一個(gè)很大的水窖,不能是水泥的,必須用三合土夯實(shí)的,接雨水來用作一家一年的飲用水和澆灌種地的水。村干部最大的權(quán)力是拿著最大水窖的鑰匙,最大的腐敗是多吃多占水窖的水。那些地方絕對貧困,扶貧任務(wù)是搬遷到宜居之地。有一些貧困的地方要靠移民來解決,而有的地方則是要靠授人以漁來解決。現(xiàn)在中組部派干部下去任職、掛職的,都是放到貧困的市縣,脫貧是硬任務(wù)。所以,脫貧這場硬仗還是很艱巨的。
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