(二)政策方向及主要看點(diǎn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議包含對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作的部署。從短期來(lái)看,我們要解決實(shí)際困難,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)既平穩(wěn)又健康地發(fā)展。
1.政策因勢(shì)而動(dòng)的邏輯
針對(duì)一些問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)政策要因勢(shì)而動(dòng),既給予市場(chǎng)主體調(diào)適的時(shí)間,也要防范風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)平衡。在這一邏輯下,政策還是以穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。在政策手段上,不僅要通過(guò)傳統(tǒng)政策手段,包括財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資等,也要在防范重大風(fēng)險(xiǎn)的政策上加碼,同時(shí)要做好臨時(shí)性救助,包括建機(jī)制,把政策協(xié)調(diào)搞好,把工作協(xié)同搞好,各部門之間的工作更加注重協(xié)同。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難、問(wèn)題和矛盾,著力圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期來(lái)適應(yīng)穩(wěn)中有變,解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難。
2.總量適度寬松,護(hù)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本盤
從總量的政策來(lái)看,要保持財(cái)政政策更加積極有力,貨幣政策穩(wěn)健中性,當(dāng)然政策也要進(jìn)行一定微調(diào),在該寬松時(shí)應(yīng)適度放寬一些,主要是為了護(hù)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本盤。雖然穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期這“六個(gè)穩(wěn)”中沒有穩(wěn)增長(zhǎng),但是經(jīng)濟(jì)基本盤如果穩(wěn)住了,這“六個(gè)穩(wěn)”的基礎(chǔ)就夯實(shí)了。下一步,實(shí)施寬財(cái)政和松貨幣的組合性可能比較大。
其一,積極的財(cái)政政策。從財(cái)政赤字規(guī)模來(lái)看,2019年政府工作報(bào)告指出,2019年赤字率擬按2.8%安排,比2018年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元。也就是說(shuō),在財(cái)政赤字這塊,財(cái)政預(yù)算支出會(huì)明顯加大力度。此外,近幾年發(fā)展比較好的,如一些地方專項(xiàng)債,通過(guò)解決地方政府融資平臺(tái)籌資困難的問(wèn)題,來(lái)做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類的投資。從減稅降費(fèi)的角度來(lái)看,2019年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅。同時(shí),也會(huì)對(duì)貧困地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
其二,貨幣政策。在貨幣政策方面,主要還是圍繞貨幣流動(dòng)性做文章。2018年末,廣義貨幣供應(yīng)量(M2)比上年末增長(zhǎng)8.1%。此外,在金融體系,要把流動(dòng)性傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)去,就要疏通傳導(dǎo)機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù),進(jìn)入服務(wù)實(shí)體這一塊。從社會(huì)融資規(guī)???,還是要發(fā)展表內(nèi)新業(yè)務(wù),來(lái)抵補(bǔ)表外業(yè)務(wù)的收縮。同時(shí),要保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,以增強(qiáng)人民幣匯率的彈性空間,使市場(chǎng)形成合理的預(yù)期。
3.供需結(jié)合,改善優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向不變
其一,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面,中央提出了很多政策,包括“三去一降一補(bǔ)”“破立降”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”,我們要圍繞這些方面來(lái)做,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。比如,公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、加快新動(dòng)能發(fā)展、重大科技創(chuàng)新技術(shù)改造升級(jí),這種改善優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向不會(huì)變。
其二,擴(kuò)大內(nèi)需與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。從消費(fèi)角度看,現(xiàn)在的一些領(lǐng)域,比如與汽車、家電、信息消費(fèi)相關(guān)的,都有鼓勵(lì)消費(fèi)的政策;同時(shí),支持一些復(fù)合型消費(fèi),比如將服務(wù)類消費(fèi)和生產(chǎn)生活類消費(fèi)相融合,再比如將健康產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。從投資角度看,一方面是保持有效的、合理的投資增長(zhǎng),比如PPP項(xiàng)目清分處理后的規(guī)范化發(fā)展;另一方面,通過(guò)加速固定資產(chǎn)折舊這種方式,促進(jìn)企業(yè)研發(fā)、投資或者設(shè)備更新改造類的投資加速。
4.減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)應(yīng)該與防范化解風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合
對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn),比如中美經(jīng)貿(mào)摩擦,宏觀上要解決順差問(wèn)題,微觀上要注重對(duì)企業(yè)的救急幫扶。房地產(chǎn)方面要因城施策,建立長(zhǎng)效機(jī)制。股市短期要解決疏控問(wèn)題,中長(zhǎng)期要通過(guò)市場(chǎng)化水平的提高,通過(guò)金融體制改革、資本市場(chǎng)改革來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。從車市的角度來(lái)講,與擴(kuò)大消費(fèi)和綠色發(fā)展密切相關(guān)。這是從短期的補(bǔ)貼政策、促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展角度講的。
5.改革開放再出發(fā),慢變量協(xié)同助推健康可持續(xù)
前面講的供需和宏觀政策,都是一些快變量。從改革開放再出發(fā)來(lái)講,要協(xié)同助推經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。比如,放松管制方面包括服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入與開放;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境的改善;要素市場(chǎng)化改革,包括能源資源、土地改革和金融改革;國(guó)企改革,包括混改等;開放層面的“一帶一路”建設(shè),在吸引外資和擴(kuò)大進(jìn)口方面做一些文章。
總的來(lái)看,2019年在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)下,有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的運(yùn)行成績(jī)單。
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