（二）政策方向及主要看點

中央經(jīng)濟工作會議包含對2019年經(jīng)濟工作的部署。從短期來看，我們要解決實際困難，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動經(jīng)濟既平穩(wěn)又健康地發(fā)展。

1.政策因勢而動的邏輯

針對一些問題，經(jīng)濟政策要因勢而動，既給予市場主體調(diào)適的時間，也要防范風(fēng)險，促進經(jīng)濟運行的動態(tài)平衡。在這一邏輯下，政策還是以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險為目標。在政策手段上，不僅要通過傳統(tǒng)政策手段，包括財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資等，也要在防范重大風(fēng)險的政策上加碼，同時要做好臨時性救助，包括建機制，把政策協(xié)調(diào)搞好，把工作協(xié)同搞好，各部門之間的工作更加注重協(xié)同。圍繞經(jīng)濟運行中的困難、問題和矛盾，著力圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期來適應(yīng)穩(wěn)中有變，解決經(jīng)濟運行中的困難。

2.總量適度寬松，護穩(wěn)經(jīng)濟基本盤

從總量的政策來看，要保持財政政策更加積極有力，貨幣政策穩(wěn)健中性，當然政策也要進行一定微調(diào)，在該寬松時應(yīng)適度放寬一些，主要是為了護穩(wěn)經(jīng)濟基本盤。雖然穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期這“六個穩(wěn)”中沒有穩(wěn)增長，但是經(jīng)濟基本盤如果穩(wěn)住了，這“六個穩(wěn)”的基礎(chǔ)就夯實了。下一步，實施寬財政和松貨幣的組合性可能比較大。

其一，積極的財政政策。從財政赤字規(guī)模來看，2019年政府工作報告指出，2019年赤字率擬按2.8%安排，比2018年預(yù)算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元。也就是說，在財政赤字這塊，財政預(yù)算支出會明顯加大力度。此外，近幾年發(fā)展比較好的，如一些地方專項債，通過解決地方政府融資平臺籌資困難的問題，來做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類的投資。從減稅降費的角度來看，2019年將實施更大規(guī)模的減稅。同時，也會對貧困地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

其二，貨幣政策。在貨幣政策方面，主要還是圍繞貨幣流動性做文章。2018年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）比上年末增長8.1%。此外，在金融體系，要把流動性傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟去，就要疏通傳導(dǎo)機制，增強對實體經(jīng)濟的服務(wù)，進入服務(wù)實體這一塊。從社會融資規(guī)?？?，還是要發(fā)展表內(nèi)新業(yè)務(wù)，來抵補表外業(yè)務(wù)的收縮。同時，要保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，以增強人民幣匯率的彈性空間，使市場形成合理的預(yù)期。

3.供需結(jié)合，改善優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向不變

其一，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，中央提出了很多政策，包括“三去一降一補”“破立降”和“鞏固、增強、提升、暢通”，我們要圍繞這些方面來做，降低實體經(jīng)濟成本。比如，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補短板、加快新動能發(fā)展、重大科技創(chuàng)新技術(shù)改造升級，這種改善優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向不會變。

其二，擴大內(nèi)需與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。從消費角度看，現(xiàn)在的一些領(lǐng)域，比如與汽車、家電、信息消費相關(guān)的，都有鼓勵消費的政策；同時，支持一些復(fù)合型消費，比如將服務(wù)類消費和生產(chǎn)生活類消費相融合，再比如將健康產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟相結(jié)合。從投資角度看，一方面是保持有效的、合理的投資增長，比如PPP項目清分處理后的規(guī)范化發(fā)展；另一方面，通過加速固定資產(chǎn)折舊這種方式，促進企業(yè)研發(fā)、投資或者設(shè)備更新改造類的投資加速。

4.減緩經(jīng)濟波動應(yīng)該與防范化解風(fēng)險相結(jié)合

對于外部風(fēng)險，比如中美經(jīng)貿(mào)摩擦，宏觀上要解決順差問題，微觀上要注重對企業(yè)的救急幫扶。房地產(chǎn)方面要因城施策，建立長效機制。股市短期要解決疏控問題，中長期要通過市場化水平的提高，通過金融體制改革、資本市場改革來促進市場的健康發(fā)展。從車市的角度來講，與擴大消費和綠色發(fā)展密切相關(guān)。這是從短期的補貼政策、促進消費、促進行業(yè)發(fā)展角度講的。

5.改革開放再出發(fā)，慢變量協(xié)同助推健康可持續(xù)

前面講的供需和宏觀政策，都是一些快變量。從改革開放再出發(fā)來講，要協(xié)同助推經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。比如，放松管制方面包括服務(wù)業(yè)準入與開放；民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護、營商環(huán)境的改善；要素市場化改革，包括能源資源、土地改革和金融改革；國企改革，包括混改等；開放層面的“一帶一路”建設(shè)，在吸引外資和擴大進口方面做一些文章。

總的來看，2019年在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟在穩(wěn)中求進工作總基調(diào)下，有望實現(xiàn)穩(wěn)中有進的運行成績單。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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