三、把握發(fā)展趨勢 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

在理解了當(dāng)前經(jīng)濟的“形與勢”后，我國經(jīng)濟短期呈現(xiàn)調(diào)整狀態(tài)和長期向好的大勢沒有改變。那么，政策怎樣通過因勢利導(dǎo)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？就是要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。

（一）準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢

1.經(jīng)濟發(fā)展基本面好，發(fā)展空間大、潛力大、韌性強

經(jīng)濟發(fā)展基本面好體現(xiàn)在什么方面？就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化向三個黃金分割點邁進，穩(wěn)中有進的態(tài)勢沒有變。三個黃金分割點都有什么？一是消費占需求的比重，二是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，三是城鎮(zhèn)化水平，三者都在向黃金分割點邁進。大家都知道，黃金分割點是0.618。這里我要強調(diào)一點，我國需求結(jié)構(gòu)也好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也好，城鎮(zhèn)化水平也好，可能不會像發(fā)達(dá)國家那樣在短期內(nèi)達(dá)到百分之七八十以上的水平。從短中期或者中長期來看，消費、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化水平保持在60%多，會是經(jīng)濟發(fā)展比較好的狀態(tài)。

從產(chǎn)業(yè)來看，2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.2%，這一數(shù)字距離61.8%還有近10個百分點的快速發(fā)展空間。從需求來看，《2017年中國居民消費發(fā)展報告》指出，2017年我國最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.6%，距離61.8%還有8個百分點的快速發(fā)展空間。從城鎮(zhèn)化來看，2018年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，距離61.8%的空間就不是很大了；但如果從另一方面看，2018年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為43.37%，距離61.8%還有近20個百分點的發(fā)展空間。20個百分點是什么概念？就是有將近3億農(nóng)民要轉(zhuǎn)為市民，這就不僅僅是常住人口的概念了，他們要在城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類產(chǎn)品上同樣享受到市民的待遇。通過簡單計算能夠發(fā)現(xiàn)，大中小城市對于農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的投資從5萬元到15萬元不等，如果按照中間值10萬元來計算，政府每年的投資，包括公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等大概需要10萬元，那么3億農(nóng)民逐步進城，每年還能創(chuàng)造多大的投資需求呢？這是一個方面。另一個方面，從居民收入消費來看，目前城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入比大概是2.7：1；如果按照消費支出來看，2018年城鎮(zhèn)居民人均消費支出與農(nóng)村居民人均消費支出大概是2.15：1，那么如果3億農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民，還會帶來多大的消費空間呢？這也是我們應(yīng)該考慮的問題。從這一點也可以看到，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面向好，中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，保證基本經(jīng)濟增長的需求、供給都有足夠的空間。隨著農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為市民，相關(guān)需求顯現(xiàn)以后，相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間就更大了。從這個角度講，我國經(jīng)濟基本面好，發(fā)展空間還是很大的。

2.供需轉(zhuǎn)型升級的步伐依然堅定，穩(wěn)中提質(zhì)的大勢沒有變

從消費結(jié)構(gòu)升級的角度看，耐用消費品、共享消費、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等相關(guān)消費是增加的。從投資結(jié)構(gòu)變化的角度看，中高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資、補短板類投資在增加，投資者消費者融合、幸福產(chǎn)業(yè)投資比重也在增加。這樣來看我們的生產(chǎn)，隨著生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)空間以及生產(chǎn)方式的變化，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的大勢沒有改變。這是從中長期的角度來把握大勢的。

3.動態(tài)平衡和砥礪前行仍是主基調(diào)

宏觀經(jīng)濟學(xué)中主要講兩個問題：一是經(jīng)濟增長，二是經(jīng)濟波動。從經(jīng)濟增長來看，經(jīng)濟增長和創(chuàng)新密切相關(guān)，比如技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。現(xiàn)在放眼全世界看，創(chuàng)新是相對比較零散的，它沒有像科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、信息革命時帶來大幅度、大范圍的革命式創(chuàng)新以及經(jīng)濟增長的飛速發(fā)展。這一輪創(chuàng)新都是較分散化的、零星的，它帶來的增長狀態(tài)也是相對比較穩(wěn)定的。因此，這一輪的世界經(jīng)濟增長持續(xù)的時間長，相對來講水平比較低。從經(jīng)濟波動來看，經(jīng)濟波動主要與各類風(fēng)險密切相關(guān)。如果風(fēng)險暴露得比較大，經(jīng)濟波動就比較大；如果風(fēng)險比較緩和，經(jīng)濟波動的幅度就比較小。從當(dāng)前的經(jīng)濟運行來看，雖然前面說了那么多風(fēng)險，但是都沒有形成系統(tǒng)性、局部性風(fēng)險，這些風(fēng)險都是零星的、結(jié)構(gòu)化的、點發(fā)式的，是能夠被控制的。經(jīng)濟增長與經(jīng)濟波動平衡，下一步，動態(tài)平衡和砥礪前行仍是主基調(diào)。

從外部環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟體量的增長，外部危機對經(jīng)濟的影響也越來越大。但同時我們也要看到，國際上發(fā)生的經(jīng)濟危機，對中國可能更多是孕育新的機會，而不完全是風(fēng)險?？梢钥吹?，在國際上發(fā)生每一輪經(jīng)濟危機后，我國都向前邁進了一步?，F(xiàn)在，我國是世界上第二大經(jīng)濟體。黨的十八屆三中全會后，“四梁八柱”的改革已經(jīng)推出來了，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用也逐漸地顯現(xiàn)出來，下一步改革的紅利有望加快釋放。中國經(jīng)濟還有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，我們會沿著中長期向好的趨勢走下去。