2.明確政府職能和定位，處理好“市場(chǎng)困境”。京津冀協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖由政府負(fù)責(zé)繪就，具有先天性的行政色彩，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)心，才能確保資源的合理配置，達(dá)到最優(yōu)效果。要明確政府和市場(chǎng)雙方的行為邊界，確定各自的功能，建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，保證區(qū)域協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、運(yùn)行更有效率。

3.縮小區(qū)域間文化“鴻溝”，解決好“文化困境”。文化領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容，是京津冀協(xié)同發(fā)展的精神動(dòng)力，整體而言，三地文化發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。要制定文化綱要，縮小三地公共文化服務(wù)、社會(huì)文明程度上的差異和差距，樹(shù)立一盤(pán)棋的文化發(fā)展思想是推進(jìn)文化協(xié)同發(fā)展的重要課題。

三、展望未來(lái)，在攻堅(jiān)克難中展示發(fā)展活力

2019年1月16日至18日，習(xí)近平總書(shū)記考察了京津冀，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的未來(lái)作出了重要的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。過(guò)去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。

1.突出“一個(gè)重點(diǎn)”，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。

按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去。增強(qiáng)疏解北京非首都功能的內(nèi)生動(dòng)力。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)涵和最終目的是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。在未來(lái)，要堅(jiān)持初衷，牽牢“牛鼻子”。要理清“舍”與“得”之道，北京人口資源環(huán)境矛盾、“大城市病”根本原因在于承載的功能太多，影響北京核心功能的發(fā)揮。要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，切實(shí)做好“減法”，繼續(xù)將高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，教育醫(yī)療社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非首都功能有序進(jìn)行疏解。要堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下，疏解非首都功能不可能一蹴而就，必須要經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間的陣痛期和調(diào)整期，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的艱難過(guò)程，必須要拿捏精準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在“控”方面，要堅(jiān)決守住各類(lèi)功能禁止和限制底線(xiàn)，決不能讓今天的項(xiàng)目成為明天的問(wèn)題和負(fù)擔(dān)；在“疏”方面，要堅(jiān)決按照中央要求加緊細(xì)化具體實(shí)施方案，本著先易后難的原則，既敢于迎難而上、攻堅(jiān)碰硬，又穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，積極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能。

2.建好“兩個(gè)區(qū)域”，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，共同形成北京新的“兩翼”，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。一是要穩(wěn)步建“兩翼”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力”，要求在建設(shè)“兩翼”的過(guò)程中不可畏首畏尾，更不可大干快上，犯顛覆性錯(cuò)誤，要深刻吸取大躍進(jìn)、人民公社等新中國(guó)探索階段的曲折教訓(xùn)，一步一個(gè)腳印，下足繡花功夫。二是要高標(biāo)準(zhǔn)建“兩翼”。北京之于“兩翼”，或是“兩翼”之于北京并非“主仆”關(guān)系，而是相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系，他們的區(qū)別在于定位與功能不同，荒廢哪一方都不可取。要立足國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)高端定位，通過(guò)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，把北京城市副中心建設(shè)成為首都的一個(gè)新地標(biāo)，成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范。要立足打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎定位，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建數(shù)字智能之城等方面高質(zhì)量推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

3.堅(jiān)持“三個(gè)理念”，秉持創(chuàng)新、綠色、共享理念，激發(fā)協(xié)同動(dòng)力，夯實(shí)協(xié)同基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新是協(xié)同發(fā)展根本動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要求三地構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大的資源，也是最具優(yōu)勢(shì)的寶貴資源。一是打造人才聚集“洼地”。進(jìn)一步完善區(qū)域人才發(fā)展體制機(jī)制，形成支撐區(qū)域發(fā)展的生態(tài)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，將國(guó)際一流的高端科技人才、企業(yè)家、高技能勞動(dòng)力以及站在行業(yè)前列的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)匯聚到京津冀，形成創(chuàng)新人才集群發(fā)展。二是構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)“高地”。依托一流的教育和科研資源，加大京津冀三地科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批國(guó)際一流的要素聚集、成果富集、效益明顯的創(chuàng)新型園區(qū)和平臺(tái)，進(jìn)一步放大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、高端創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)作用，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。三是營(yíng)造創(chuàng)新氛圍“福地”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，組建京津共建互利共贏的創(chuàng)新鏈，以吸引力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈，讓創(chuàng)新要素充分迸發(fā)。

綠色是協(xié)同發(fā)展重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。這一論斷明確指出生態(tài)文明建設(shè)將在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中得到生動(dòng)詮釋。京津冀要著力擴(kuò)大環(huán)境生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)合作。一是著力在化解過(guò)剩產(chǎn)能上狠下功夫。河北是鋼鐵產(chǎn)量第一大省，產(chǎn)量約占全國(guó)30%，環(huán)保壓力大。要按照規(guī)劃，堅(jiān)持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，做到調(diào)整退出一批、關(guān)閉退出一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批、減量轉(zhuǎn)化一批“四個(gè)一批”，確保鋼鐵、水泥、燃煤、平板玻璃等產(chǎn)能從規(guī)模上減少排放。二是著力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。圍繞構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以高端綠色為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓京津冀成為新時(shí)代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)發(fā)展的排頭兵。三是著力在生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)上下功夫。完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，研究制定區(qū)域環(huán)境污染防治條例，嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控制度。設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)和排污權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，探索生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制。

共享是協(xié)同發(fā)展根本追求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享是京津冀宏大規(guī)劃的初衷和落腳點(diǎn)。要著力構(gòu)建基本公共服務(wù)一體化，解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全面共享、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)銜接，制定適合京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的統(tǒng)一保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。要加大力度推進(jìn)河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C(jī)制的作用，確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽，推動(dòng)如期全面建成小康社會(huì)。

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