2.明確政府職能和定位，處理好“市場困境”。京津冀協(xié)同發(fā)展藍圖由政府負責繪就，具有先天性的行政色彩，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須要處理好政府與市場的關心，才能確保資源的合理配置，達到最優(yōu)效果。要明確政府和市場雙方的行為邊界，確定各自的功能，建立一個市場調(diào)節(jié)與政府引導相結合的跨界治理協(xié)調(diào)機制，保證區(qū)域協(xié)調(diào)，經(jīng)濟充滿活力、運行更有效率。

3.縮小區(qū)域間文化“鴻溝”，解決好“文化困境”。文化領域的協(xié)同發(fā)展是一項不可忽視的重要內(nèi)容，是京津冀協(xié)同發(fā)展的精神動力，整體而言，三地文化發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。要制定文化綱要，縮小三地公共文化服務、社會文明程度上的差異和差距，樹立一盤棋的文化發(fā)展思想是推進文化協(xié)同發(fā)展的重要課題。

三、展望未來，在攻堅克難中展示發(fā)展活力

2019年1月16日至18日，習近平總書記考察了京津冀，對京津冀協(xié)同發(fā)展的未來作出了重要的戰(zhàn)略部署，習近平總書記強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準備。過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作。

1.突出“一個重點”，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。

按照習近平總書記的要求，堅持和強化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉移到河北、天津去。增強疏解北京非首都功能的內(nèi)生動力。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應，發(fā)揮更大的作用。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)涵和最終目的是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。在未來，要堅持初衷，牽牢“牛鼻子”。要理清“舍”與“得”之道，北京人口資源環(huán)境矛盾、“大城市病”根本原因在于承載的功能太多，影響北京核心功能的發(fā)揮。要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，切實做好“減法”，繼續(xù)將高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場，教育醫(yī)療社會服務機構等非首都功能有序進行疏解。要堅持“控”與“疏”雙管齊下，疏解非首都功能不可能一蹴而就，必須要經(jīng)歷很長一段時間的陣痛期和調(diào)整期，也是一個動態(tài)平衡的艱難過程，必須要拿捏精準，統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠。在“控”方面，要堅決守住各類功能禁止和限制底線，決不能讓今天的項目成為明天的問題和負擔；在“疏”方面，要堅決按照中央要求加緊細化具體實施方案，本著先易后難的原則，既敢于迎難而上、攻堅碰硬，又穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，積極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能。

2.建好“兩個區(qū)域”，高質(zhì)量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設和北京城市副中心規(guī)劃建設。

規(guī)劃建設北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項戰(zhàn)略舉措，共同形成北京新的“兩翼”，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。一是要穩(wěn)步建“兩翼”。習近平總書記強調(diào)“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力”，要求在建設“兩翼”的過程中不可畏首畏尾，更不可大干快上，犯顛覆性錯誤，要深刻吸取大躍進、人民公社等新中國探索階段的曲折教訓，一步一個腳印，下足繡花功夫。二是要高標準建“兩翼”。北京之于“兩翼”，或是“兩翼”之于北京并非“主仆”關系，而是相互支撐、相互促進的發(fā)展關系，他們的區(qū)別在于定位與功能不同，荒廢哪一方都不可取。要立足國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)高端定位，通過精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精準服務，把北京城市副中心建設成為首都的一個新地標，成為新時代城市建設發(fā)展的典范。要立足打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎定位，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建數(shù)字智能之城等方面高質(zhì)量推動雄安新區(qū)建設和發(fā)展。

3.堅持“三個理念”，秉持創(chuàng)新、綠色、共享理念，激發(fā)協(xié)同動力，夯實協(xié)同基礎，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新是協(xié)同發(fā)展根本動力。習近平總書記深刻指出，京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動。要求三地構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大的資源，也是最具優(yōu)勢的寶貴資源。一是打造人才聚集“洼地”。進一步完善區(qū)域人才發(fā)展體制機制，形成支撐區(qū)域發(fā)展的生態(tài)人才競爭比較優(yōu)勢，將國際一流的高端科技人才、企業(yè)家、高技能勞動力以及站在行業(yè)前列的企業(yè)和研發(fā)機構匯聚到京津冀，形成創(chuàng)新人才集群發(fā)展。二是構建創(chuàng)新平臺“高地”。依托一流的教育和科研資源，加大京津冀三地科技成果轉化平臺等標志性創(chuàng)新平臺，打造一批國際一流的要素聚集、成果富集、效益明顯的創(chuàng)新型園區(qū)和平臺，進一步放大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、高端創(chuàng)新平臺帶動作用，夯實創(chuàng)新基礎。三是營造創(chuàng)新氛圍“福地”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，組建京津共建互利共贏的創(chuàng)新鏈，以吸引力強的優(yōu)勢打造競爭力強大的技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈，讓創(chuàng)新要素充分迸發(fā)。

綠色是協(xié)同發(fā)展重要基礎。習近平總書記指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。這一論斷明確指出生態(tài)文明建設將在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中得到生動詮釋。京津冀要著力擴大環(huán)境生態(tài)空間，加強生態(tài)保護合作。一是著力在化解過剩產(chǎn)能上狠下功夫。河北是鋼鐵產(chǎn)量第一大省，產(chǎn)量約占全國30%，環(huán)保壓力大。要按照規(guī)劃，堅持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗等各項標準，做到調(diào)整退出一批、關閉退出一批、轉型發(fā)展一批、減量轉化一批“四個一批”，確保鋼鐵、水泥、燃煤、平板玻璃等產(chǎn)能從規(guī)模上減少排放。二是著力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。圍繞構建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力推進供給側結構性改革，構建以高端綠色為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓京津冀成為新時代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)發(fā)展的排頭兵。三是著力在生態(tài)系統(tǒng)治理和修復上下功夫。完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，研究制定區(qū)域環(huán)境污染防治條例，嚴格資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度。設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，建立節(jié)能量、碳排放權、水權和排污權交易制度，深化交易試點，探索生態(tài)環(huán)境治理的市場化機制。

共享是協(xié)同發(fā)展根本追求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進基本公共服務共建共享是京津冀宏大規(guī)劃的初衷和落腳點。要著力構建基本公共服務一體化，解決百姓關心、涉及切身利益的熱點難點問題，建立覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全面共享、服務均等的公共就業(yè)服務體系，推進社會保險制度城鄉(xiāng)銜接，制定適合京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展水平的統(tǒng)一保險標準，保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，人民獲得感和幸福感顯著增強。要加大力度推進河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C制的作用，確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽，推動如期全面建成小康社會。

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