2.明確政府職能和定位,處理好“市場(chǎng)困境”。京津冀協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖由政府負(fù)責(zé)繪就,具有先天性的行政色彩,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)心,才能確保資源的合理配置,達(dá)到最優(yōu)效果。要明確政府和市場(chǎng)雙方的行為邊界,確定各自的功能,建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制,保證區(qū)域協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、運(yùn)行更有效率。
3.縮小區(qū)域間文化“鴻溝”,解決好“文化困境”。文化領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容,是京津冀協(xié)同發(fā)展的精神動(dòng)力,整體而言,三地文化發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。要制定文化綱要,縮小三地公共文化服務(wù)、社會(huì)文明程度上的差異和差距,樹(shù)立一盤(pán)棋的文化發(fā)展思想是推進(jìn)文化協(xié)同發(fā)展的重要課題。
三、展望未來(lái),在攻堅(jiān)克難中展示發(fā)展活力
2019年1月16日至18日,習(xí)近平總書(shū)記考察了京津冀,對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的未來(lái)作出了重要的戰(zhàn)略部署,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。過(guò)去的5年,京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,需要下更大氣力推進(jìn)工作。
1.突出“一個(gè)重點(diǎn)”,積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。
按照習(xí)近平總書(shū)記的要求,堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能,調(diào)整和弱化不適宜首都的功能,把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去。增強(qiáng)疏解北京非首都功能的內(nèi)生動(dòng)力。北京要輕裝上陣,有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置,產(chǎn)生更大的效應(yīng),發(fā)揮更大的作用。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)涵和最終目的是有序疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長(zhǎng)極。在未來(lái),要堅(jiān)持初衷,牽牢“牛鼻子”。要理清“舍”與“得”之道,北京人口資源環(huán)境矛盾、“大城市病”根本原因在于承載的功能太多,影響北京核心功能的發(fā)揮。要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能,切實(shí)做好“減法”,繼續(xù)將高消耗產(chǎn)業(yè),區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),教育醫(yī)療社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非首都功能有序進(jìn)行疏解。要堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下,疏解非首都功能不可能一蹴而就,必須要經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間的陣痛期和調(diào)整期,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的艱難過(guò)程,必須要拿捏精準(zhǔn),統(tǒng)籌兼顧、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在“控”方面,要堅(jiān)決守住各類(lèi)功能禁止和限制底線(xiàn),決不能讓今天的項(xiàng)目成為明天的問(wèn)題和負(fù)擔(dān);在“疏”方面,要堅(jiān)決按照中央要求加緊細(xì)化具體實(shí)施方案,本著先易后難的原則,既敢于迎難而上、攻堅(jiān)碰硬,又穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng),積極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能。
2.建好“兩個(gè)區(qū)域”,高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。
規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,共同形成北京新的“兩翼”,拓展區(qū)域發(fā)展新空間。一是要穩(wěn)步建“兩翼”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力”,要求在建設(shè)“兩翼”的過(guò)程中不可畏首畏尾,更不可大干快上,犯顛覆性錯(cuò)誤,要深刻吸取大躍進(jìn)、人民公社等新中國(guó)探索階段的曲折教訓(xùn),一步一個(gè)腳印,下足繡花功夫。二是要高標(biāo)準(zhǔn)建“兩翼”。北京之于“兩翼”,或是“兩翼”之于北京并非“主仆”關(guān)系,而是相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系,他們的區(qū)別在于定位與功能不同,荒廢哪一方都不可取。要立足國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)高端定位,通過(guò)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù),把北京城市副中心建設(shè)成為首都的一個(gè)新地標(biāo),成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范。要立足打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎定位,堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位,在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建數(shù)字智能之城等方面高質(zhì)量推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
3.堅(jiān)持“三個(gè)理念”,秉持創(chuàng)新、綠色、共享理念,激發(fā)協(xié)同動(dòng)力,夯實(shí)協(xié)同基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
創(chuàng)新是協(xié)同發(fā)展根本動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要求三地構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系,整合創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大的資源,也是最具優(yōu)勢(shì)的寶貴資源。一是打造人才聚集“洼地”。進(jìn)一步完善區(qū)域人才發(fā)展體制機(jī)制,形成支撐區(qū)域發(fā)展的生態(tài)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì),將國(guó)際一流的高端科技人才、企業(yè)家、高技能勞動(dòng)力以及站在行業(yè)前列的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)匯聚到京津冀,形成創(chuàng)新人才集群發(fā)展。二是構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)“高地”。依托一流的教育和科研資源,加大京津冀三地科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái),打造一批國(guó)際一流的要素聚集、成果富集、效益明顯的創(chuàng)新型園區(qū)和平臺(tái),進(jìn)一步放大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、高端創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)作用,夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。三是營(yíng)造創(chuàng)新氛圍“福地”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策,組建京津共建互利共贏的創(chuàng)新鏈,以吸引力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈,讓創(chuàng)新要素充分迸發(fā)。
綠色是協(xié)同發(fā)展重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出,實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。這一論斷明確指出生態(tài)文明建設(shè)將在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中得到生動(dòng)詮釋。京津冀要著力擴(kuò)大環(huán)境生態(tài)空間,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)合作。一是著力在化解過(guò)剩產(chǎn)能上狠下功夫。河北是鋼鐵產(chǎn)量第一大省,產(chǎn)量約占全國(guó)30%,環(huán)保壓力大。要按照規(guī)劃,堅(jiān)持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),做到調(diào)整退出一批、關(guān)閉退出一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批、減量轉(zhuǎn)化一批“四個(gè)一批”,確保鋼鐵、水泥、燃煤、平板玻璃等產(chǎn)能從規(guī)模上減少排放。二是著力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。圍繞構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建以高端綠色為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,讓京津冀成為新時(shí)代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)發(fā)展的排頭兵。三是著力在生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)上下功夫。完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,研究制定區(qū)域環(huán)境污染防治條例,嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控制度。設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)和排污權(quán)交易制度,深化交易試點(diǎn),探索生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制。
共享是協(xié)同發(fā)展根本追求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享是京津冀宏大規(guī)劃的初衷和落腳點(diǎn)。要著力構(gòu)建基本公共服務(wù)一體化,解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,建立覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全面共享、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)銜接,制定適合京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的統(tǒng)一保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),人民獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。要加大力度推進(jìn)河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作,發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C(jī)制的作用,確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽,推動(dòng)如期全面建成小康社會(huì)。
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