京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是兩市一省的三地發(fā)展戰(zhàn)略，也更是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際問題。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，在他的重要講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，全面深刻闡述了其重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，提出了“七個(gè)著力”的重要要求。2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大措施，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。這一戰(zhàn)略，始于一域、意在全局，既解近憂、更謀長遠(yuǎn)，是疏解北京非首都功能、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的關(guān)鍵一招。歷經(jīng)五年扎實(shí)推進(jìn)，成績斐然，五年來的精心布局、周密設(shè)計(jì)、科學(xué)指導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)，貫通著全局性、根本性的戰(zhàn)略思維，彰顯的是習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略智慧。

一、回首過往，在探索拼搏中成就非凡

從2014年2月到2019年1月，京津冀協(xié)同發(fā)展可謂是走過了極不尋常的五年，京津冀三地全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以推動(dòng)京津冀全面深化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)一批重大改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范事項(xiàng)在京津冀相繼落地，協(xié)同發(fā)展成效顯著，無論是非首都功能的大力疏解、北京“大城市病”的著眼破解，還是通州副中心和雄安新區(qū)這“兩翼”的規(guī)劃建設(shè)，都向世人展示了三地的巨變，讓人們看到了三地潛在的巨大發(fā)展空間。

這五年，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成果顯現(xiàn)。創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、騰籠換鳥，創(chuàng)新政策規(guī)劃和體制機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等一批框架協(xié)議。京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升，創(chuàng)新的氛圍良好并持續(xù)升溫，科技創(chuàng)新體制改革不斷升華。在創(chuàng)新投入方面，區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，而且三地差距明顯縮小。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，區(qū)域每萬常住人口發(fā)明專利擁有量成倍增長。

這五年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，制定重大項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)合理有效投資建設(shè)。首都地區(qū)一大批“斷頭路”“瓶頸路”正在打通。在構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上有了重大進(jìn)展，啟動(dòng)了“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，北京市“瘦身提質(zhì)”“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建，天津市“強(qiáng)身聚核”，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，河北省“健身增效”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

這五年，區(qū)域綠色發(fā)展出現(xiàn)積極變化。環(huán)境改善是京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)持不懈打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，區(qū)域綠色發(fā)展水平明顯提高。探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、機(jī)動(dòng)車聯(lián)合監(jiān)管的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展成效顯著。

五年來，區(qū)域開放之門越開越大。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，充分融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局，京津冀地區(qū)對(duì)外開放從“大進(jìn)大出”“引進(jìn)來”向“走出去”、全方位高水平開放轉(zhuǎn)變。區(qū)域開放發(fā)展指數(shù)持續(xù)走高，且上升幅度較大。在利用外資方面，區(qū)域?qū)嶋H利用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重顯著提升。在對(duì)外投資方面，區(qū)域資本“走出去”規(guī)?？焖贁U(kuò)大，一大批企業(yè)積極對(duì)接“一帶一路”倡議，擴(kuò)大海外投資。

五年來，共享發(fā)展讓群眾受益。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，彌合三地發(fā)展鴻溝，變“虹吸效應(yīng)”為“外溢效應(yīng)”。主動(dòng)推進(jìn)公共服務(wù)資源共享，民生工程項(xiàng)目和政策優(yōu)先落地，區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，在基本公共服務(wù)共享方面，區(qū)域人均一般公共服務(wù)支出快速增加。區(qū)域高速公路里程穩(wěn)步延伸，區(qū)域人口受教育程度穩(wěn)步提升，區(qū)域脫貧攻堅(jiān)取得較大突破。在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上取得了明顯進(jìn)步，老百姓增加了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

二、理性分析，在解決困境中尋找發(fā)展機(jī)遇

雖然京津冀協(xié)同發(fā)展取得了諸多合作成果，但還存在一些障礙，既包括制度性的、也包含市場方面的，既包括功能定位，也存在均衡發(fā)展的問題，要著力處理三大關(guān)系，解決三大困境。

1.處理京、津、冀合作分工關(guān)系，解決好“行政困境”。根據(jù)規(guī)劃，確立的“雙核心”是三地分工合作的核心原則。但事實(shí)上三地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別不完全對(duì)等，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各不相同，甚至相差甚遠(yuǎn)，一定程度上給三地通力合作造成了阻滯。北京有首都優(yōu)勢(shì)、總部優(yōu)勢(shì)、科技人才優(yōu)勢(shì)等，天津則擁有制造優(yōu)勢(shì)、海港優(yōu)勢(shì)等，但兩地的區(qū)域龍頭作用及其合力優(yōu)勢(shì)也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。尤為重要的是與京津兩地相比，河北經(jīng)濟(jì)落差較大，更多的需要互補(bǔ)性的資源合作、生態(tài)合作以及產(chǎn)業(yè)鏈布局的合作。