京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是兩市一省的三地發(fā)展戰(zhàn)略，也更是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實際問題。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，在他的重要講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，全面深刻闡述了其重大意義、推進思路和重點任務，提出了“七個著力”的重要要求。2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標、空間布局、重點領(lǐng)域和重大措施，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)和基本遵循。這一戰(zhàn)略，始于一域、意在全局，既解近憂、更謀長遠，是疏解北京非首都功能、實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造新的經(jīng)濟增長極的關(guān)鍵一招。歷經(jīng)五年扎實推進，成績斐然，五年來的精心布局、周密設(shè)計、科學指導、系統(tǒng)推進，貫通著全局性、根本性的戰(zhàn)略思維，彰顯的是習近平總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略智慧。

一、回首過往，在探索拼搏中成就非凡

從2014年2月到2019年1月，京津冀協(xié)同發(fā)展可謂是走過了極不尋常的五年，京津冀三地全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以推動京津冀全面深化改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，積極推動一批重大改革創(chuàng)新和試點示范事項在京津冀相繼落地，協(xié)同發(fā)展成效顯著，無論是非首都功能的大力疏解、北京“大城市病”的著眼破解，還是通州副中心和雄安新區(qū)這“兩翼”的規(guī)劃建設(shè)，都向世人展示了三地的巨變，讓人們看到了三地潛在的巨大發(fā)展空間。

這五年，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成果顯現(xiàn)。創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)升級、騰籠換鳥，創(chuàng)新政策規(guī)劃和體制機制，出臺《關(guān)于推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等一批框架協(xié)議。京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升，創(chuàng)新的氛圍良好并持續(xù)升溫，科技創(chuàng)新體制改革不斷升華。在創(chuàng)新投入方面，區(qū)域研發(fā)經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，而且三地差距明顯縮小。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，區(qū)域每萬常住人口發(fā)明專利擁有量成倍增長。

這五年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進。持續(xù)推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，制定重大項目滾動計劃，促進合理有效投資建設(shè)。首都地區(qū)一大批“斷頭路”“瓶頸路”正在打通。在構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上有了重大進展，啟動了“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，北京市“瘦身提質(zhì)”“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建，天津市“強身聚核”，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，河北省“健身增效”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

這五年，區(qū)域綠色發(fā)展出現(xiàn)積極變化。環(huán)境改善是京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重要目標。加強聯(lián)防聯(lián)控，堅持不懈打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，區(qū)域綠色發(fā)展水平明顯提高。探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測的應急聯(lián)動、機動車聯(lián)合監(jiān)管的區(qū)域協(xié)作機制，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，加快推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，綠色發(fā)展成效顯著。

五年來，區(qū)域開放之門越開越大。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，充分融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局，京津冀地區(qū)對外開放從“大進大出”“引進來”向“走出去”、全方位高水平開放轉(zhuǎn)變。區(qū)域開放發(fā)展指數(shù)持續(xù)走高，且上升幅度較大。在利用外資方面，區(qū)域?qū)嶋H利用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重顯著提升。在對外投資方面，區(qū)域資本“走出去”規(guī)?？焖贁U大，一大批企業(yè)積極對接“一帶一路”倡議，擴大海外投資。

五年來，共享發(fā)展讓群眾受益。推進基本公共服務均等化，彌合三地發(fā)展鴻溝，變“虹吸效應”為“外溢效應”。主動推進公共服務資源共享，民生工程項目和政策優(yōu)先落地，區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢，在基本公共服務共享方面，區(qū)域人均一般公共服務支出快速增加。區(qū)域高速公路里程穩(wěn)步延伸，區(qū)域人口受教育程度穩(wěn)步提升，區(qū)域脫貧攻堅取得較大突破。在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務領(lǐng)域一體化上取得了明顯進步，老百姓增加了實實在在的獲得感。

二、理性分析，在解決困境中尋找發(fā)展機遇

雖然京津冀協(xié)同發(fā)展取得了諸多合作成果，但還存在一些障礙，既包括制度性的、也包含市場方面的，既包括功能定位，也存在均衡發(fā)展的問題，要著力處理三大關(guān)系，解決三大困境。

1.處理京、津、冀合作分工關(guān)系，解決好“行政困境”。根據(jù)規(guī)劃，確立的“雙核心”是三地分工合作的核心原則。但事實上三地黨委主要領(lǐng)導行政級別不完全對等，經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各不相同，甚至相差甚遠，一定程度上給三地通力合作造成了阻滯。北京有首都優(yōu)勢、總部優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢等，天津則擁有制造優(yōu)勢、海港優(yōu)勢等，但兩地的區(qū)域龍頭作用及其合力優(yōu)勢也遠未充分發(fā)揮。尤為重要的是與京津兩地相比，河北經(jīng)濟落差較大，更多的需要互補性的資源合作、生態(tài)合作以及產(chǎn)業(yè)鏈布局的合作。