京津冀協(xié)同發(fā)展成就斐然

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京津冀協(xié)同發(fā)展成就斐然

——京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略五周年記

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,這不僅是兩市一省的三地發(fā)展戰(zhàn)略,也更是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實際問題。2014年2月26日,習近平總書記在北京主持召開座談會,在他的重要講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略,全面深刻闡述了其重大意義、推進思路和重點任務,提出了“七個著力”的重要要求。2015年4月30日,中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標、空間布局、重點領(lǐng)域和重大措施,為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)和基本遵循。這一戰(zhàn)略,始于一域、意在全局,既解近憂、更謀長遠,是疏解北京非首都功能、實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造新的經(jīng)濟增長極的關(guān)鍵一招。歷經(jīng)五年扎實推進,成績斐然,五年來的精心布局、周密設(shè)計、科學指導、系統(tǒng)推進,貫通著全局性、根本性的戰(zhàn)略思維,彰顯的是習近平總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略智慧。

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一、回首過往,在探索拼搏中成就非凡

從2014年2月到2019年1月,京津冀協(xié)同發(fā)展可謂是走過了極不尋常的五年,京津冀三地全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,以推動京津冀全面深化改革試驗區(qū)建設(shè)為契機,積極推動一批重大改革創(chuàng)新和試點示范事項在京津冀相繼落地,協(xié)同發(fā)展成效顯著,無論是非首都功能的大力疏解、北京“大城市病”的著眼破解,還是通州副中心和雄安新區(qū)這“兩翼”的規(guī)劃建設(shè),都向世人展示了三地的巨變,讓人們看到了三地潛在的巨大發(fā)展空間。

這五年,區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成果顯現(xiàn)。創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)升級、騰籠換鳥,創(chuàng)新政策規(guī)劃和體制機制,出臺《關(guān)于推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等一批框架協(xié)議。京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升,創(chuàng)新的氛圍良好并持續(xù)升溫,科技創(chuàng)新體制改革不斷升華。在創(chuàng)新投入方面,區(qū)域研發(fā)經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例,而且三地差距明顯縮小。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面,區(qū)域每萬常住人口發(fā)明專利擁有量成倍增長。

這五年,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進。持續(xù)推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破,制定重大項目滾動計劃,促進合理有效投資建設(shè)。首都地區(qū)一大批“斷頭路”“瓶頸路”正在打通。在構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上有了重大進展,啟動了“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面,北京市“瘦身提質(zhì)”“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建,天津市“強身聚核”,先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,河北省“健身增效”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

這五年,區(qū)域綠色發(fā)展出現(xiàn)積極變化。環(huán)境改善是京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重要目標。加強聯(lián)防聯(lián)控,堅持不懈打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn),區(qū)域綠色發(fā)展水平明顯提高。探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測的應急聯(lián)動、機動車聯(lián)合監(jiān)管的區(qū)域協(xié)作機制,深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,加快推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護,綠色發(fā)展成效顯著。

五年來,區(qū)域開放之門越開越大。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,充分融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局,京津冀地區(qū)對外開放從“大進大出”“引進來”向“走出去”、全方位高水平開放轉(zhuǎn)變。區(qū)域開放發(fā)展指數(shù)持續(xù)走高,且上升幅度較大。在利用外資方面,區(qū)域?qū)嶋H利用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重顯著提升。在對外投資方面,區(qū)域資本“走出去”規(guī)??焖贁U大,一大批企業(yè)積極對接“一帶一路”倡議,擴大海外投資。

五年來,共享發(fā)展讓群眾受益。推進基本公共服務均等化,彌合三地發(fā)展鴻溝,變“虹吸效應”為“外溢效應”。主動推進公共服務資源共享,民生工程項目和政策優(yōu)先落地,區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢,在基本公共服務共享方面,區(qū)域人均一般公共服務支出快速增加。區(qū)域高速公路里程穩(wěn)步延伸,區(qū)域人口受教育程度穩(wěn)步提升,區(qū)域脫貧攻堅取得較大突破。在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務領(lǐng)域一體化上取得了明顯進步,老百姓增加了實實在在的獲得感。

二、理性分析,在解決困境中尋找發(fā)展機遇

雖然京津冀協(xié)同發(fā)展取得了諸多合作成果,但還存在一些障礙,既包括制度性的、也包含市場方面的,既包括功能定位,也存在均衡發(fā)展的問題,要著力處理三大關(guān)系,解決三大困境。

1.處理京、津、冀合作分工關(guān)系,解決好“行政困境”。根據(jù)規(guī)劃,確立的“雙核心”是三地分工合作的核心原則。但事實上三地黨委主要領(lǐng)導行政級別不完全對等,經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各不相同,甚至相差甚遠,一定程度上給三地通力合作造成了阻滯。北京有首都優(yōu)勢、總部優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢等,天津則擁有制造優(yōu)勢、海港優(yōu)勢等,但兩地的區(qū)域龍頭作用及其合力優(yōu)勢也遠未充分發(fā)揮。尤為重要的是與京津兩地相比,河北經(jīng)濟落差較大,更多的需要互補性的資源合作、生態(tài)合作以及產(chǎn)業(yè)鏈布局的合作。

責任編輯:劉媛校對:周艷最后修改:
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