任進(jìn) 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

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廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八章“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”，共27條，新增2條，修改12條。條文在六大紀(jì)律中是最多的。那為什么它的條文有這么多呢？一方面，現(xiàn)實(shí)生活中違反廉潔紀(jì)律的行為還是比較多的；另一方面，它將2010年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”相關(guān)內(nèi)容納入進(jìn)來。

第一，對(duì)濫用職權(quán)、謀求私利行為的處分規(guī)定。此次《條例》修訂在第八十五條增加了一句話，即黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。同時(shí)，黨章還要求黨的干部必須具備六個(gè)基本條件，其中就有“清正廉潔”，“反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏得人心。從問題出發(fā)，以權(quán)謀私問題在違反廉潔紀(jì)律的行為中出現(xiàn)得最多，所以，我們?cè)谶@里把黨章的正面規(guī)定在這里著重強(qiáng)調(diào)一下?？梢钥吹?，整個(gè)《條例》都是負(fù)面清單，只有這里提出了正面要求。

《條例》規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物。這個(gè)財(cái)物，包括貨幣、物品和其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。這里要注意，如果是你本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收了對(duì)方財(cái)物，你說你不知道、不知情，這也叫以權(quán)謀私，也是違紀(jì)。如果你知道還收了對(duì)方財(cái)物，那就不是一般的違紀(jì)而是受賄了。那么，問題來了，如果你知道還收了對(duì)方財(cái)物，應(yīng)該怎么來處理？還是依據(jù)《條例》來處理。因?yàn)?，?duì)于家人受賄，你應(yīng)該是知道的，而且你對(duì)家人也有失管失教的責(zé)任。那么，它為什么會(huì)作這個(gè)規(guī)定？這體現(xiàn)了與刑法的對(duì)接。一般的以權(quán)謀私，收受賄賂不到3萬，屬于違紀(jì)，就要對(duì)你進(jìn)行違紀(jì)處理；達(dá)到3萬或以上，不僅是你還有你家人都要以受賄罪處理。

第二，對(duì)違規(guī)接受禮品禮金和服務(wù)等行為的處分規(guī)定。我們國(guó)家還是一個(gè)人情社會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以有正常的禮尚往來。但什么情況下就算違紀(jì)行為了呢？按照《條例》規(guī)定，一是不能明顯超出正常的禮尚往來。二是不能影響公正執(zhí)行公務(wù)。來看案例。2018年1月，渤海銀行給銀監(jiān)會(huì)、天津市屬重要機(jī)構(gòu)等多人以郵寄方式寄送168元水果禮品卡。此事被銀監(jiān)會(huì)知道后，當(dāng)即向中紀(jì)委陳訴了情況。中紀(jì)委隨即向銀監(jiān)會(huì)和天津市通報(bào)此事，要求徹查。中紀(jì)委定性為頂風(fēng)違紀(jì)，挑戰(zhàn)中央權(quán)威，要求從嚴(yán)從快處理。渤海銀行相關(guān)責(zé)任人也受到處分。我們看，這168塊錢雖不多，但是送給了上級(jí)管理人員，就會(huì)影響公正執(zhí)行公務(wù)，這就不屬于一般的禮尚往來了，而是違紀(jì)。再舉一個(gè)案例。2018年中秋節(jié)前，廣東汕頭市中心醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任黃某錯(cuò)將自己中秋節(jié)的收禮清單發(fā)到微信工作群內(nèi)，涉及多種高檔禮品及數(shù)萬元現(xiàn)金，總價(jià)值超過10萬元。醫(yī)院給了他一個(gè)行政記過處分，并全院通報(bào)。之后，醫(yī)院又出了一份通知，決定暫停黃某職務(wù)，配合調(diào)查，有進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公開。那么，黃某到底是違紀(jì)還是違法？如果單筆金額是3萬塊錢，就屬于受賄。因?yàn)樗枪毴藛T，本不該收禮，卻收了這么貴重的禮。那收了禮，就得對(duì)人家有所照顧，而這個(gè)照顧肯定會(huì)影響公正執(zhí)行公務(wù)。公務(wù)，在這里可以理解為執(zhí)法，也可以理解為公共服務(wù)。而且他這次收了10萬，以前肯定也有，繼續(xù)調(diào)查會(huì)查出一大堆問題。三是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜。比如，我利用職權(quán)跟所管轄的賓館飯店打招呼，讓他們給我優(yōu)惠。這就屬于利用利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響。那么，在社會(huì)上造成不良影響，我興師動(dòng)眾地大操大辦，這影響肯定不好。借機(jī)斂財(cái)，借大操大辦收大筆的份子錢，這都不行。

第三，對(duì)違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)行為的處分規(guī)定。這是《條例》新增加的規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購(gòu)買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利。比如，廣東省中山市原市長(zhǎng)李某，利用內(nèi)幕信息炒股獲利近2千萬。這不是一般的違紀(jì)，而是犯罪。另外，按照此次修訂新增加的條款，黨員干部不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益。這些是違紀(jì)行為同時(shí)也是違法行為，這是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、完善紀(jì)法銜接的表現(xiàn)。來看案例。原國(guó)土資源部規(guī)劃司投資管理處處長(zhǎng)孫某，利用負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審的職務(wù)便利，先后為3家企業(yè)謀利并收受歐元、美元、卡地亞手表等財(cái)物，共計(jì)折合人民幣33萬元。這不僅是違紀(jì)還違法。最終以受賄罪判了10年。還有， 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，不能違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……《條例》在這些方面有著非常嚴(yán)格、細(xì)化的規(guī)定。