任進 中共中央黨校（國家行政學院）教授

點此查看完整報告

點此瀏覽課件

廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中，應當遵守的廉潔用權的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。2018年《中國共產黨紀律處分條例》第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”，共27條，新增2條，修改12條。條文在六大紀律中是最多的。那為什么它的條文有這么多呢？一方面，現(xiàn)實生活中違反廉潔紀律的行為還是比較多的；另一方面，它將2010年印發(fā)的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》規(guī)定的“8個禁止”“52個不準”相關內容納入進來。

第一，對濫用職權、謀求私利行為的處分規(guī)定。此次《條例》修訂在第八十五條增加了一句話，即黨員干部必須正確行使人民賦予的權力，清正廉潔，反對任何濫用職權、謀求私利的行為。黨章規(guī)定，中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。同時，黨章還要求黨的干部必須具備六個基本條件，其中就有“清正廉潔”，“反對任何濫用職權、謀求私利的行為”的要求。習近平總書記強調，為政清廉才能取信于民,秉公用權才能贏得人心。從問題出發(fā)，以權謀私問題在違反廉潔紀律的行為中出現(xiàn)得最多，所以，我們在這里把黨章的正面規(guī)定在這里著重強調一下。可以看到，整個《條例》都是負面清單，只有這里提出了正面要求。

《條例》規(guī)定，利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物。這個財物，包括貨幣、物品和其他財產性權利。這里要注意，如果是你本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收了對方財物，你說你不知道、不知情，這也叫以權謀私，也是違紀。如果你知道還收了對方財物，那就不是一般的違紀而是受賄了。那么，問題來了，如果你知道還收了對方財物，應該怎么來處理？還是依據(jù)《條例》來處理。因為，對于家人受賄，你應該是知道的，而且你對家人也有失管失教的責任。那么，它為什么會作這個規(guī)定？這體現(xiàn)了與刑法的對接。一般的以權謀私，收受賄賂不到3萬，屬于違紀，就要對你進行違紀處理；達到3萬或以上，不僅是你還有你家人都要以受賄罪處理。

第二，對違規(guī)接受禮品禮金和服務等行為的處分規(guī)定。我們國家還是一個人情社會，黨員領導干部可以有正常的禮尚往來。但什么情況下就算違紀行為了呢？按照《條例》規(guī)定，一是不能明顯超出正常的禮尚往來。二是不能影響公正執(zhí)行公務。來看案例。2018年1月，渤海銀行給銀監(jiān)會、天津市屬重要機構等多人以郵寄方式寄送168元水果禮品卡。此事被銀監(jiān)會知道后，當即向中紀委陳訴了情況。中紀委隨即向銀監(jiān)會和天津市通報此事，要求徹查。中紀委定性為頂風違紀，挑戰(zhàn)中央權威，要求從嚴從快處理。渤海銀行相關責任人也受到處分。我們看，這168塊錢雖不多，但是送給了上級管理人員，就會影響公正執(zhí)行公務，這就不屬于一般的禮尚往來了，而是違紀。再舉一個案例。2018年中秋節(jié)前，廣東汕頭市中心醫(yī)院呼吸內科主任黃某錯將自己中秋節(jié)的收禮清單發(fā)到微信工作群內，涉及多種高檔禮品及數(shù)萬元現(xiàn)金，總價值超過10萬元。醫(yī)院給了他一個行政記過處分，并全院通報。之后，醫(yī)院又出了一份通知，決定暫停黃某職務，配合調查，有進一步調查結果將及時向社會公開。那么，黃某到底是違紀還是違法？如果單筆金額是3萬塊錢，就屬于受賄。因為他是公職人員，本不該收禮，卻收了這么貴重的禮。那收了禮，就得對人家有所照顧，而這個照顧肯定會影響公正執(zhí)行公務。公務，在這里可以理解為執(zhí)法，也可以理解為公共服務。而且他這次收了10萬，以前肯定也有，繼續(xù)調查會查出一大堆問題。三是利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜。比如，我利用職權跟所管轄的賓館飯店打招呼，讓他們給我優(yōu)惠。這就屬于利用利用職權或者職務上的影響。那么，在社會上造成不良影響，我興師動眾地大操大辦，這影響肯定不好。借機斂財，借大操大辦收大筆的份子錢，這都不行。

第三，對違規(guī)從事營利活動行為的處分規(guī)定。這是《條例》新增加的規(guī)定，黨員領導干部不能利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利。比如，廣東省中山市原市長李某，利用內幕信息炒股獲利近2千萬。這不是一般的違紀，而是犯罪。另外，按照此次修訂新增加的條款，黨員干部不得利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發(fā)、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益。這些是違紀行為同時也是違法行為，這是堅持紀嚴于法、完善紀法銜接的表現(xiàn)。來看案例。原國土資源部規(guī)劃司投資管理處處長孫某，利用負責建設項目土地預審的職務便利，先后為3家企業(yè)謀利并收受歐元、美元、卡地亞手表等財物，共計折合人民幣33萬元。這不僅是違紀還違法。最終以受賄罪判了10年。還有， 黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，不能違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動……《條例》在這些方面有著非常嚴格、細化的規(guī)定。