本市不僅將立法支持非遺“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)校園”，還將通過(guò)補(bǔ)貼消費(fèi)等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、體驗(yàn)非遺產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)過(guò)三次審議，《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》提請(qǐng)市人代會(huì)審議，20日上午將進(jìn)行表決。今天上午，北京市人大常委會(huì)副主任張清就這一條例草案進(jìn)行了說(shuō)明。

非遺數(shù)據(jù)

全市已普查非遺資源1.2萬(wàn)余項(xiàng) (截至2018年6月底)

●其中昆曲、京劇等11個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)教科文組織

“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄

●相聲、抖空竹等126個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄

●北京評(píng)書(shū)、京繡等市級(jí)非遺代表性項(xiàng)目273項(xiàng)

●北京面人、拉洋片等區(qū)級(jí)非遺代表性項(xiàng)目909項(xiàng)

二審稿中曾刪除“退出機(jī)制”

三審稿中增加支持非遺“進(jìn)社區(qū)”

自2011年《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，本市在非遺保護(hù)、保存方面開(kāi)展了大量工作，增強(qiáng)了非遺的社會(huì)認(rèn)知度和影響力，取得了顯著成效。但與推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)的要求相比還存在些差距，迫切需要根據(jù)本市實(shí)際，制定一部具有北京特色的地方性法規(guī)。

為此，2017年11月，市十四屆人大常委會(huì)第119次主任會(huì)議討論并同意制定《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。經(jīng)市政府起草，市人大常委會(huì)分別于2018年7月、9月、11月對(duì)條例草案進(jìn)行了三次審議。

記者了解到，在一審稿中，曾規(guī)定了非遺代表性項(xiàng)目的退出機(jī)制。但常委會(huì)組成人員在審議時(shí)認(rèn)為，非遺代表性項(xiàng)目是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，不能輕易放棄。代表性項(xiàng)目失傳的原因比較復(fù)雜，有的可能是暫時(shí)性的，因此應(yīng)根據(jù)不同情況，對(duì)不再呈“活態(tài)文化”的項(xiàng)目在停止活態(tài)保護(hù)之后，仍可采取研究、宣傳、展示等保護(hù)、保存措施，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地采用退出方式。另外，退出機(jī)制也容易產(chǎn)生消極的社會(huì)影響，不利于營(yíng)造積極的保護(hù)氛圍。為此，二審稿中刪除了“非遺代表性項(xiàng)目退出機(jī)制”的相關(guān)內(nèi)容。

三審稿中增加了支持非遺“進(jìn)社區(qū)”的條款。明確提出，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)特色文化。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相關(guān)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)納入基層綜合文化中心（室）服務(wù)項(xiàng)目目錄，鼓勵(lì)有條件的基層綜合文化中心（室）通過(guò)提供展示設(shè)施、設(shè)立工作室、組織活動(dòng)、建立合作平臺(tái)等方式，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳、展示、交流等提供條件。同時(shí)，本市鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織、項(xiàng)目保護(hù)單位在社區(qū)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、展示、交流等活動(dòng)。本市還鼓勵(lì)將保護(hù)本地區(qū)的代表性項(xiàng)目納入居民公約、自治章程、村規(guī)民約。

非遺保護(hù)面臨特殊挑戰(zhàn)

建立全市統(tǒng)一非遺數(shù)據(jù)庫(kù)

作為特大城市，非遺保護(hù)面臨特殊的挑戰(zhàn)。張清表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，非遺所依存的人文和自然生態(tài)環(huán)境更易受到影響和破壞；人口快速流動(dòng)，信息獲取渠道極大豐富，一些非遺受眾持續(xù)減少；生活成本高，傳承缺乏場(chǎng)地，學(xué)徒收入低，“沒(méi)人、沒(méi)錢(qián)、沒(méi)銷路”等是傳承人普遍面臨的問(wèn)題。因此，條例草案著力加大扶持力度，為解決這些問(wèn)題提供法律依據(jù)。

本市持續(xù)開(kāi)展非遺調(diào)查的目的就是要摸清本行政區(qū)域內(nèi)非遺的種類、數(shù)量、分布、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀等情況，采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，在此基礎(chǔ)上采取科學(xué)的措施予以保護(hù)。條例草案在上位法基礎(chǔ)上，明確文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的非遺進(jìn)行調(diào)查，建立全市統(tǒng)一的非遺數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)。還要求文化和旅游部門(mén)對(duì)本級(jí)代表性項(xiàng)目的情況進(jìn)行全面、真實(shí)、系統(tǒng)的記錄。并鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)境外組織和個(gè)人在本市的非遺調(diào)查作出指引性規(guī)定。

為代表性傳承人提供傳承場(chǎng)所

不履行義務(wù)傳承人資格將被取消

對(duì)代表性傳承人的保護(hù)是非遺保護(hù)的核心。上位法確立了代表性傳承人制度，條例草案根據(jù)本市實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)范了市、區(qū)兩級(jí)代表性傳承人的條件、認(rèn)定程序、權(quán)利義務(wù)及動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)明確了政府對(duì)代表性傳承人的扶持措施。條例草案規(guī)定，市、區(qū)文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，為代表性傳承人提供用于創(chuàng)作、展示和教學(xué)的傳承場(chǎng)所；給予開(kāi)展傳承活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；資助開(kāi)展宣傳、展示、交流、整理出版有關(guān)資料等專項(xiàng)行動(dòng)；以及協(xié)調(diào)解決傳承活動(dòng)中遇到的相關(guān)問(wèn)題。

而在后繼人才培養(yǎng)方面，條例草案則提出，對(duì)非遺相關(guān)專業(yè)實(shí)施學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策；支持代表性傳承人到學(xué)校兼職任教、建立工作室等。

為了加大對(duì)非遺傳播和發(fā)展的支持力度，條例草案特別規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗、國(guó)際交往等活動(dòng)，宣傳展示非遺，并采取措施為非遺傳播提供場(chǎng)所；政府采取搭建合作平臺(tái)、建立消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、組織科學(xué)技術(shù)研究、支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，促進(jìn)非遺的傳播、合理利用和發(fā)展；鼓勵(lì)非遺交流互鑒，推動(dòng)建立健全京津冀非遺保護(hù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)其他地區(qū)代表性項(xiàng)目在本市傳承、傳播。

不過(guò)，記者也同時(shí)了解到，代表性傳承人也需要履行培養(yǎng)后繼人才、參與公益性展示活動(dòng)等義務(wù)。履行義務(wù)的情況將定期評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)不履行義務(wù)，將予以提示，提示后無(wú)正當(dāng)理由仍不履行義務(wù)的，可以取消其代表性傳承人的資格。