本市不僅將立法支持非遺“進社區(qū)”、“進校園”，還將通過補貼消費等方式，引導(dǎo)消費者購買、體驗非遺產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)過三次審議，《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》提請市人代會審議，20日上午將進行表決。今天上午，北京市人大常委會副主任張清就這一條例草案進行了說明。

非遺數(shù)據(jù)

全市已普查非遺資源1.2萬余項 (截至2018年6月底)

●其中昆曲、京劇等11個項目入選聯(lián)合國教科文組織

“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄

●相聲、抖空竹等126個項目入選國家級非遺代表性項目名錄

●北京評書、京繡等市級非遺代表性項目273項

●北京面人、拉洋片等區(qū)級非遺代表性項目909項

二審稿中曾刪除“退出機制”

三審稿中增加支持非遺“進社區(qū)”

自2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實施以來，本市在非遺保護、保存方面開展了大量工作，增強了非遺的社會認(rèn)知度和影響力，取得了顯著成效。但與推進全國文化中心建設(shè)的要求相比還存在些差距，迫切需要根據(jù)本市實際，制定一部具有北京特色的地方性法規(guī)。

為此，2017年11月，市十四屆人大常委會第119次主任會議討論并同意制定《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。經(jīng)市政府起草，市人大常委會分別于2018年7月、9月、11月對條例草案進行了三次審議。

記者了解到，在一審稿中，曾規(guī)定了非遺代表性項目的退出機制。但常委會組成人員在審議時認(rèn)為，非遺代表性項目是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，不能輕易放棄。代表性項目失傳的原因比較復(fù)雜，有的可能是暫時性的，因此應(yīng)根據(jù)不同情況，對不再呈“活態(tài)文化”的項目在停止活態(tài)保護之后，仍可采取研究、宣傳、展示等保護、保存措施，而不應(yīng)簡單地采用退出方式。另外，退出機制也容易產(chǎn)生消極的社會影響，不利于營造積極的保護氛圍。為此，二審稿中刪除了“非遺代表性項目退出機制”的相關(guān)內(nèi)容。

三審稿中增加了支持非遺“進社區(qū)”的條款。明確提出，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)特色文化。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相關(guān)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)納入基層綜合文化中心（室）服務(wù)項目目錄，鼓勵有條件的基層綜合文化中心（室）通過提供展示設(shè)施、設(shè)立工作室、組織活動、建立合作平臺等方式，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳、展示、交流等提供條件。同時，本市鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織、項目保護單位在社區(qū)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、展示、交流等活動。本市還鼓勵將保護本地區(qū)的代表性項目納入居民公約、自治章程、村規(guī)民約。

非遺保護面臨特殊挑戰(zhàn)

建立全市統(tǒng)一非遺數(shù)據(jù)庫

作為特大城市，非遺保護面臨特殊的挑戰(zhàn)。張清表示，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，非遺所依存的人文和自然生態(tài)環(huán)境更易受到影響和破壞；人口快速流動，信息獲取渠道極大豐富，一些非遺受眾持續(xù)減少；生活成本高，傳承缺乏場地，學(xué)徒收入低，“沒人、沒錢、沒銷路”等是傳承人普遍面臨的問題。因此，條例草案著力加大扶持力度，為解決這些問題提供法律依據(jù)。

本市持續(xù)開展非遺調(diào)查的目的就是要摸清本行政區(qū)域內(nèi)非遺的種類、數(shù)量、分布、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀等情況，采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，在此基礎(chǔ)上采取科學(xué)的措施予以保護。條例草案在上位法基礎(chǔ)上，明確文化和旅游部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的非遺進行調(diào)查，建立全市統(tǒng)一的非遺數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。還要求文化和旅游部門對本級代表性項目的情況進行全面、真實、系統(tǒng)的記錄。并鼓勵公民、法人和其他組織依法進行調(diào)查，并對境外組織和個人在本市的非遺調(diào)查作出指引性規(guī)定。

為代表性傳承人提供傳承場所

不履行義務(wù)傳承人資格將被取消

對代表性傳承人的保護是非遺保護的核心。上位法確立了代表性傳承人制度，條例草案根據(jù)本市實際情況，統(tǒng)一規(guī)范了市、區(qū)兩級代表性傳承人的條件、認(rèn)定程序、權(quán)利義務(wù)及動態(tài)管理，同時明確了政府對代表性傳承人的扶持措施。條例草案規(guī)定，市、區(qū)文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，為代表性傳承人提供用于創(chuàng)作、展示和教學(xué)的傳承場所；給予開展傳承活動的經(jīng)費補助；資助開展宣傳、展示、交流、整理出版有關(guān)資料等專項行動；以及協(xié)調(diào)解決傳承活動中遇到的相關(guān)問題。

而在后繼人才培養(yǎng)方面，條例草案則提出，對非遺相關(guān)專業(yè)實施學(xué)費減免等優(yōu)惠政策；支持代表性傳承人到學(xué)校兼職任教、建立工作室等。

為了加大對非遺傳播和發(fā)展的支持力度，條例草案特別規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗、國際交往等活動，宣傳展示非遺，并采取措施為非遺傳播提供場所；政府采取搭建合作平臺、建立消費促進機制、鼓勵社會力量參與、組織科學(xué)技術(shù)研究、支持知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，促進非遺的傳播、合理利用和發(fā)展；鼓勵非遺交流互鑒，推動建立健全京津冀非遺保護協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵其他地區(qū)代表性項目在本市傳承、傳播。

不過，記者也同時了解到，代表性傳承人也需要履行培養(yǎng)后繼人才、參與公益性展示活動等義務(wù)。履行義務(wù)的情況將定期評估，一旦發(fā)現(xiàn)不履行義務(wù)，將予以提示，提示后無正當(dāng)理由仍不履行義務(wù)的，可以取消其代表性傳承人的資格。