1月16日上午，北京市十五屆人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，審議《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》。

非遺資源超萬(wàn)項(xiàng)，傳承面臨挑戰(zhàn)

北京市人大常委會(huì)副主任張清在會(huì)上就非遺條例草案做了說(shuō)明。

張清表示，北京有3000多年的建城史和800多年的建都史，傳承積累了極其豐富的非遺資源。截至2018年6月底，全市已普查非遺資源1.2萬(wàn)余項(xiàng)，其中昆曲、京劇等11個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄，相聲、抖空竹等126個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄，北京評(píng)書、京繡等市級(jí)非遺代表性項(xiàng)目273項(xiàng)，北京面人、拉洋片等區(qū)級(jí)非遺代表性項(xiàng)目909項(xiàng)。這些非遺展現(xiàn)了北京的地域特色、文化基因和歷史文脈，是北京歷史文化的生動(dòng)體現(xiàn)。

同時(shí)，張清表示，北京作為首都和特大城市，非遺保護(hù)也面臨特殊的挑戰(zhàn)。

他提出了幾點(diǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，非遺所依存的人文和自然生態(tài)環(huán)境更易受到影響和破壞；人口快速流動(dòng)，信息獲取渠道極大豐富，一些非遺受眾持續(xù)減少；生活成本高，傳承缺乏場(chǎng)地，學(xué)徒收入低，“沒(méi)人、沒(méi)錢、沒(méi)銷路”是傳承人普遍面臨的問(wèn)題等等。

他表示，條例草案著力加大扶持力度，為解決這些問(wèn)題提供法律依據(jù)。

區(qū)分“保存”和“保護(hù)”

張清表示，非遺是各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。為了體現(xiàn)黨和國(guó)家繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方針，非遺法從法律意義上區(qū)分了“保存”和“保護(hù)”，即對(duì)所有的非遺均予以保存，對(duì)其中體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非遺予以保護(hù)。

“條例草案遵循上位法的這一思路，將法規(guī)名稱確定為《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，涵蓋保存、保護(hù)兩方面的內(nèi)容，與上位法保持一致。”張清說(shuō)。

條例草案還在上位法基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了調(diào)查和保存的相關(guān)工作要求。明確文化和旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的非遺進(jìn)行調(diào)查，對(duì)本級(jí)代表性項(xiàng)目的情況進(jìn)行全面、真實(shí)、系統(tǒng)的記錄，建立全市統(tǒng)一的非遺數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開。同時(shí)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)境外組織和個(gè)人在北京的非遺調(diào)查作出指引性規(guī)定。

完善代表性傳承人機(jī)制

張清表示，非遺數(shù)量龐大、種類繁多，建立代表性項(xiàng)目名錄，有利于突出保護(hù)重點(diǎn)。非遺法對(duì)國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目的評(píng)審作出了規(guī)定，同時(shí)要求省級(jí)政府建立地方代表性項(xiàng)目名錄。目前北京已經(jīng)建立了市、區(qū)兩級(jí)名錄，但項(xiàng)目評(píng)審缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。條例草案根據(jù)非遺法的授權(quán)，規(guī)范了市、區(qū)兩級(jí)代表性項(xiàng)目的評(píng)審條件和程序。

對(duì)代表性項(xiàng)目名錄中的項(xiàng)目，條例草案建立和完善了代表性傳承人、項(xiàng)目保護(hù)單位、后繼人才培養(yǎng)、分類保護(hù)等制度和機(jī)制，推動(dòng)代表性項(xiàng)目活態(tài)傳承。

“人的保護(hù)是非遺保護(hù)的核心。上位法確立了代表性傳承人制度，條例草案根據(jù)北京實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)范了市、區(qū)兩級(jí)代表性傳承人的條件、認(rèn)定程序、權(quán)利義務(wù)及動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)明確了政府對(duì)代表性傳承人的扶持措施。”張清說(shuō)。

鼓勵(lì)非遺進(jìn)校園

非遺條例草案鼓勵(lì)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)。

條例草案提到，北京學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照教育主管部門的要求，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)。北京市鼓勵(lì)和支持代表性傳承人、項(xiàng)目保護(hù)單位和專家參與學(xué)校開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)教育和實(shí)踐活動(dòng)。

為了加強(qiáng)非遺專業(yè)人才培養(yǎng)，條例草案在非遺法規(guī)定的代表性傳承人帶徒傳承的基礎(chǔ)上，拓展豐富了傳承方式。將非遺技藝傳承與職業(yè)教育相結(jié)合，在高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校間實(shí)施貫通培養(yǎng)；對(duì)非遺相關(guān)專業(yè)實(shí)施學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策；支持代表性傳承人到學(xué)校兼職任教、建立工作室。

草案第四十七條提出，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與科技、文化創(chuàng)意、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合作平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目保護(hù)單位、高校和研究機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研融合和校企合作。

推動(dòng)非遺融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活

非遺條例草案指出，非遺保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本真性，尊重歷史原貌，同時(shí)，也必須適應(yīng)時(shí)代要求和生產(chǎn)生活需要的變化，融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。

其中，第四十六條提出，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)特色文化。鼓勵(lì)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相關(guān)文化產(chǎn)品、服務(wù)納入基層綜合文化中心（室）服務(wù)項(xiàng)目目錄，鼓勵(lì)有條件的基層綜合文化中心（室）通過(guò)提供展示設(shè)施、設(shè)立工作室、組織活動(dòng)、建立合作平臺(tái)等方式，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳、展示、交流等提供條件。

同時(shí)，非遺條例草案鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織、項(xiàng)目保護(hù)單位在社區(qū)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、展示、交流等活動(dòng)；鼓勵(lì)將保護(hù)本地區(qū)的代表性項(xiàng)目納入居民公約、自治章程、村規(guī)民約。

引導(dǎo)社會(huì)資金投入與非遺保護(hù)

據(jù)了解，目前，北京已經(jīng)認(rèn)定了325家項(xiàng)目保護(hù)單位，但其管理缺乏法律依據(jù)。條例草案明確了項(xiàng)目保護(hù)單位的條件、認(rèn)定程序、職責(zé)及動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件、愿意承擔(dān)保護(hù)義務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織申請(qǐng)成為項(xiàng)目保護(hù)單位。

草案確定了社會(huì)參與非遺保護(hù)指引性規(guī)定。草案第四十九條提到，北京鼓勵(lì)公民、法人和自他組織通過(guò)舉辦活動(dòng)、項(xiàng)目資助等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播、合理利用和發(fā)展。

此外，草案還提到，對(duì)上述社會(huì)資金投入非遺的保護(hù)參與的行為，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門將以采取購(gòu)買服務(wù)、提供信息、政策培訓(xùn)等方式予以支持。