1月16日上午，北京市十五屆人大二次會議舉行第二次全體會議，審議《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》。

非遺資源超萬項，傳承面臨挑戰(zhàn)

北京市人大常委會副主任張清在會上就非遺條例草案做了說明。

張清表示，北京有3000多年的建城史和800多年的建都史，傳承積累了極其豐富的非遺資源。截至2018年6月底，全市已普查非遺資源1.2萬余項，其中昆曲、京劇等11個項目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄，相聲、抖空竹等126個項目入選國家級非遺代表性項目名錄，北京評書、京繡等市級非遺代表性項目273項，北京面人、拉洋片等區(qū)級非遺代表性項目909項。這些非遺展現(xiàn)了北京的地域特色、文化基因和歷史文脈，是北京歷史文化的生動體現(xiàn)。

同時，張清表示，北京作為首都和特大城市，非遺保護也面臨特殊的挑戰(zhàn)。

他提出了幾點挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，非遺所依存的人文和自然生態(tài)環(huán)境更易受到影響和破壞；人口快速流動，信息獲取渠道極大豐富，一些非遺受眾持續(xù)減少；生活成本高，傳承缺乏場地，學徒收入低，“沒人、沒錢、沒銷路”是傳承人普遍面臨的問題等等。

他表示，條例草案著力加大扶持力度，為解決這些問題提供法律依據(jù)。

區(qū)分“保存”和“保護”

張清表示，非遺是各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的實物和場所。為了體現(xiàn)黨和國家繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方針，非遺法從法律意義上區(qū)分了“保存”和“保護”，即對所有的非遺均予以保存，對其中體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非遺予以保護。

“條例草案遵循上位法的這一思路，將法規(guī)名稱確定為《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，涵蓋保存、保護兩方面的內(nèi)容，與上位法保持一致。”張清說。

條例草案還在上位法基礎上，強化了調(diào)查和保存的相關工作要求。明確文化和旅游部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的非遺進行調(diào)查，對本級代表性項目的情況進行全面、真實、系統(tǒng)的記錄，建立全市統(tǒng)一的非遺數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。同時鼓勵公民、法人和其他組織依法進行調(diào)查，并對境外組織和個人在北京的非遺調(diào)查作出指引性規(guī)定。

完善代表性傳承人機制

張清表示，非遺數(shù)量龐大、種類繁多，建立代表性項目名錄，有利于突出保護重點。非遺法對國家級代表性項目的評審作出了規(guī)定，同時要求省級政府建立地方代表性項目名錄。目前北京已經(jīng)建立了市、區(qū)兩級名錄，但項目評審缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。條例草案根據(jù)非遺法的授權(quán)，規(guī)范了市、區(qū)兩級代表性項目的評審條件和程序。

對代表性項目名錄中的項目，條例草案建立和完善了代表性傳承人、項目保護單位、后繼人才培養(yǎng)、分類保護等制度和機制，推動代表性項目活態(tài)傳承。

“人的保護是非遺保護的核心。上位法確立了代表性傳承人制度，條例草案根據(jù)北京實際情況，統(tǒng)一規(guī)范了市、區(qū)兩級代表性傳承人的條件、認定程序、權(quán)利義務及動態(tài)管理，同時明確了政府對代表性傳承人的扶持措施。”張清說。

鼓勵非遺進校園

非遺條例草案鼓勵將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入相關教育教學活動。

條例草案提到，北京學校和其他教育機構(gòu)應當按照教育主管部門的要求，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入相關教育教學活動。北京市鼓勵和支持代表性傳承人、項目保護單位和專家參與學校開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識教育和實踐活動。

為了加強非遺專業(yè)人才培養(yǎng)，條例草案在非遺法規(guī)定的代表性傳承人帶徒傳承的基礎上，拓展豐富了傳承方式。將非遺技藝傳承與職業(yè)教育相結(jié)合，在高等學校和中等職業(yè)學校間實施貫通培養(yǎng)；對非遺相關專業(yè)實施學費減免等優(yōu)惠政策；支持代表性傳承人到學校兼職任教、建立工作室。

草案第四十七條提出，市、區(qū)人民政府及其有關部門應當采取措施，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與科技、文化創(chuàng)意、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合作平臺，推動項目保護單位、高校和研究機構(gòu)開展產(chǎn)學研融合和校企合作。

推動非遺融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活

非遺條例草案指出，非遺保護應當堅持本真性，尊重歷史原貌，同時，也必須適應時代要求和生產(chǎn)生活需要的變化，融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。

其中，第四十六條提出，市、區(qū)人民政府及其有關部門應當支持社區(qū)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入社區(qū)建設，打造社區(qū)特色文化。鼓勵區(qū)人民政府應當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相關文化產(chǎn)品、服務納入基層綜合文化中心（室）服務項目目錄，鼓勵有條件的基層綜合文化中心（室）通過提供展示設施、設立工作室、組織活動、建立合作平臺等方式，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳、展示、交流等提供條件。

同時，非遺條例草案鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織、項目保護單位在社區(qū)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、展示、交流等活動；鼓勵將保護本地區(qū)的代表性項目納入居民公約、自治章程、村規(guī)民約。

引導社會資金投入與非遺保護

據(jù)了解，目前，北京已經(jīng)認定了325家項目保護單位，但其管理缺乏法律依據(jù)。條例草案明確了項目保護單位的條件、認定程序、職責及動態(tài)管理，同時鼓勵符合條件、愿意承擔保護義務的企業(yè)事業(yè)單位和社會組織申請成為項目保護單位。

草案確定了社會參與非遺保護指引性規(guī)定。草案第四十九條提到，北京鼓勵公民、法人和自他組織通過舉辦活動、項目資助等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播、合理利用和發(fā)展。

此外，草案還提到，對上述社會資金投入非遺的保護參與的行為，市、區(qū)人民政府及其有關部門將以采取購買服務、提供信息、政策培訓等方式予以支持。