（二） 規(guī)范了黨支部的設(shè)置

《條例》在第二章重點講了兩個方面：第一，規(guī)定了黨組織設(shè)置的一般情況；第二，明確規(guī)定黨支部的設(shè)置要創(chuàng)新。通過第二章，我們知道一般規(guī)則是什么，以及對一般規(guī)則做一點探索和創(chuàng)新，或者對一般規(guī)則進(jìn)行整合。

1.明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序。《條例》第四條：黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為主，以單獨組建為主要方式。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。

第一句話講了兩層意思。第一層，黨支部的設(shè)置以什么為依據(jù)、在什么范圍內(nèi)設(shè)立？一般以單位、區(qū)域為主。第二層，以單獨組建為主要方式。單獨組建是什么意思？每個黨支部，從組織構(gòu)成上都是一個獨立的組織。比如說，這個支部10個人，那個支部10個人，但兩個支部之間有5個人是重疊的，這樣能行嗎？不行，這就不叫單獨組建。單獨組建，最終落實下來就是每個黨員只在一個支部中生活，不存在交叉、重疊。為什么要講這一點？國外有這個情況。國外有的政黨的基層設(shè)置是可以重疊的，張三是這個支部的，也是那個支部的，沒準(zhǔn)還是第三個支部的。但是，這種情況在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)是不行的。

企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。這里講的農(nóng)村、社區(qū)都屬于區(qū)域，而企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研院所、社會組織、人民解放軍都是單位，都是組織里面的。凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。“應(yīng)當(dāng)”是什么意思？在法律法規(guī)里，“應(yīng)當(dāng)”就是必須。“3人以上”，包不包括3人？是包括的。實際上，這句話告訴我們，一個支部的黨員人數(shù)最少是三人。那最多呢？黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。這就是黨支部設(shè)置的第一個重點內(nèi)容。

2.對結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式作出規(guī)定。這條主要講的是結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。為什么在黨支部設(shè)置形式上要創(chuàng)新呢？這個背景我們大家都很清楚，因為在過去的幾十年間，我們的生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式、人員流動都發(fā)生了翻天覆地的大變化。例如，人員流動會引發(fā)黨員流動。黨員流動以后，流動黨員是按照地域管，還是按照單位管？可能就會發(fā)生兩邊都管不著的問題。支部設(shè)置怎么適應(yīng)發(fā)展變化的新環(huán)境呢？第五條規(guī)定了四種情況，這四種情況都是這些年的創(chuàng)新。

第一種情況，規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織，專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。過去農(nóng)民一般按照區(qū)域設(shè)置黨支部，現(xiàn)在大規(guī)模的跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織，因為它跨區(qū)域，比如從河北到山東、從山東到北京了，你說他算哪個區(qū)域的？嚴(yán)格地說還是算村里的，但因為新的生產(chǎn)方式要求他在外面工作，所以說這就屬于跨區(qū)域。專業(yè)市場、商務(wù)街區(qū)、商務(wù)樓宇，外來流動人口多，你的戶籍可以不在這里，但黨員組織關(guān)系不能沒有依托。否則的話，黨的基層工作就會出現(xiàn)空白。所以，符合條件的應(yīng)當(dāng)成立黨支部。像北京，這些年來最有特色的黨建工作之一就是樓宇黨建。

第二種情況，正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。聯(lián)合黨支部是一個新概念。為什么聯(lián)合黨支部的覆蓋單位一般不超過5個？因為覆蓋得太多，現(xiàn)實的教育、管理、監(jiān)督也是個問題，負(fù)擔(dān)太大，有時候不好操作。

第三種情況，為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。這一條更多的指的是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位，因為一有工程、一有項目，人員就發(fā)生流動。那怎么辦？符合前面講的人數(shù)條件的就成立黨支部。這對過去以區(qū)域和單位設(shè)立黨支部也是個突破。為什么？它是以項目為依托，是工程項目、工作項目上的黨支部。

第四種情況，流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動黨員黨支部。

黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，光是一個黨支部的設(shè)置都體現(xiàn)了新時代黨的建設(shè)的新特點。這些新特點變成《條例》的規(guī)定，固定下來，保障黨的建設(shè)首先在組織建設(shè)上全覆蓋。只要是黨員，他就有組織，就有組織教育、管理、監(jiān)督，就可以過組織生活，就能夠依托組織發(fā)揮黨員的作用。

（三）提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)

《中國共產(chǎn)黨章程》在第三十二條規(guī)定了黨的基層組織的八項基本任務(wù)。這一次《條例》制定首先就根據(jù)黨章的規(guī)定，結(jié)合基層黨組織的八項基本任務(wù)，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善、細(xì)化延伸，提出了黨支部的八項基本任務(wù)。這八項基本任務(wù)既與黨章相銜接，又符合黨支部工作特點。因為畢竟黨章里講的是基層黨組織，還包括總支部和基層黨委等?！稐l例》第三章首先講了黨支部的基本任務(wù)。然后，針對村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、事業(yè)單位、黨和國家機(jī)關(guān)、流動黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部分別提出了不同的重點任務(wù)。

《條例》第九條規(guī)定了黨支部的基本任務(wù)，基本都是按照黨章的八項基本任務(wù)進(jìn)行細(xì)化。在第九條共同的、一般的八項基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，又對十個不同領(lǐng)域規(guī)定了各有側(cè)重點的具體任務(wù)。這樣，第九條和第十條就構(gòu)成了黨支部的任務(wù)，分兩層規(guī)定體現(xiàn)了實事求是，體現(xiàn)了時代性。