劉春　中共中央黨校教授、博士生導師

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今天講座主題是“《中國共產黨支部工作條例（試行）》解讀”（下文簡稱《條例》）。圍繞這個主題，我準備談兩大方面的問題：第一，《條例》制定和實施的重要意義；第二，對《條例》的重點內容作梳理、分析、解讀。

一、制定和實施《中國共產黨支部工作條例(試行)》的重大意義

2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨支部工作條例（試行）》。這部關于黨支部建設的法規(guī)，一共有8章、37條、7300多字。條例自發(fā)布之日起施行。

《條例》是我們黨的歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規(guī)。這部條例兼具組織法和職能法的性質。組織法類的法規(guī)主要是規(guī)定特定組織的構成、結構等。職能法，主要是規(guī)定組織發(fā)揮的作用、承擔的任務等?！稐l例》兼具了這兩個方面的內容。這部條例，由于是第一部，而且黨支部建設需要在黨的建設實踐中特別是在全面從嚴治黨的實踐中加以貫徹、執(zhí)行、探索并不斷總結經(jīng)驗，所以新制定的《條例》具有試行的作用和特點。

《條例》是關于黨支部工作的基礎主干法規(guī)，構成了新時代黨支部建設的基本遵循?；咀裱侵苯右罁?jù)。黨支部的建設，首要依據(jù)是黨章，黨章的規(guī)定是具有方向性、原則性、一般性。那么，支部工作具體的操作方法、步驟、職能就在《條例》中明確了。所以，《條例》是黨支部建設的基本遵循、直接依據(jù)。

《條例》的制定和實施，對于加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎，都具有極為重要的意義。

為什么要強調“全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能”這一點？因為我們知道有一句話非常形象，那就是“火車跑得快，全憑車頭帶”，黨支部就是這個“火車頭”。所以，要通過貫徹執(zhí)行《條例》，全面提升黨支部的組織力，強化黨支部的政治功能，就是真正發(fā)揮好“火車頭”的拉動、引導、帶頭作用。這樣才能鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎。

《條例》的重要意義、重要作用和重要特點，我們主要從下面這幾個方面來認識和把握。

1.《條例》的制定和實施是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。這里，我們的重點是“向縱深發(fā)展”。黨支部是黨組織的基礎和根基。“萬丈高樓平地起”，必須要有堅實的地基。而黨支部建設就像是夯實地基，屬于基礎性建設。為什么？因為在黨的組織體系中，支部是最基本最基礎的單元。所以支部建設是整個組織體系的基礎性建設、根本性建設。

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。而中國共產黨有黨員 8944.7萬名，基層組織451.8萬個，其中黨支部是402.1萬個（根據(jù)《2016年中國共產黨黨內統(tǒng)計公報》統(tǒng)計）。每一個黨員都要在一個支部中生活。所以，黨支部廣泛分布在各地區(qū)、各領域、各部門，就構成了黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基。中國共產黨正是因為有這樣一個宏大的堅固的“地基”，才獲得了巨大組織優(yōu)勢。為什么？因為能夠全覆蓋。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的支部建設，在全面從嚴治黨中對黨支部建設特別是支部工作的深入推進提出了一系列新思想、新要求、新思路。習近平總書記突出強調，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。從2012年黨的十八大以來，已經(jīng)六年了，從黨的建設的歷程來看，這六年是全面從嚴治黨的一大步。支部處于基層，發(fā)揮著支撐托底的作用，所以全面從嚴治黨就必須抓基層。抓基層怎么抓？就是抓支部建設，這是抓基層的抓手。而且這個態(tài)勢已經(jīng)開始形成，并取得了明顯的成效。

新時代，推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，不斷提高黨支部建設質量。

2.《條例》的頒布實施是黨支部在基層工作中發(fā)揮主角作用的重要保障。在基層工作中，黨支部扮演著主角的角色。《條例》以黨章為根本遵循，著眼提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，要強化黨支部擔負的直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。這些職責發(fā)揮好了，黨支部在基層工作中的主角作用就能夠體現(xiàn)出來了，就能夠發(fā)揮出來了?！稐l例》也是著眼于此提出了黨支部的基本任務和不同領域黨支部的重點任務。因為黨的400多萬個支部分屬在不同的領域中，工作的對象、任務、環(huán)境多多少少都有差異。所以，《條例》首先明確了黨支部的基本任務，同時考慮到不同的支部的工作對象、環(huán)境、任務不一樣，根據(jù)不同領域黨支部的情況明確了各個領域黨支部的重點任務，而這些重點任務在支部之間是有區(qū)別的，這是實事求是。為什么？因為環(huán)境不同、工作對象不同。

《條例》分了10個領域，提出了各領域黨支部的重點任務，為黨支部唱好主角提供了制度依據(jù)、明確了工作標準。我在哪個行業(yè)，我的基本任務是什么，我所在行業(yè)的特定任務又是什么，這些都是需要明確的。各領域黨支部都要堅持把黨的政治建設擺在首位，自覺踐行黨的宗旨和群眾路線，認真履職盡責，充分發(fā)揮作用，把黨員組織起來，把群眾動員起來，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實，真正成為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。什么叫戰(zhàn)斗堡壘？就是要把主角作用發(fā)揮好。這是《條例》的一個重要特點。