（四）完善了黨支部的工作機(jī)制

《條例》總結(jié)了歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計為幾大類。第一，黨支部黨員大會。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，由全體黨員參加。這就明確了黨員大會的職能是什么，黨員大會怎么開。第二，黨支部委員會及其會議。黨支部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這就明確了支委會怎么開展工作，怎么運(yùn)作。第三，黨小組及其會議。黨小組主要落實(shí)黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)?！稐l例》還對各個會議召開的期限、職權(quán)和任務(wù)、步驟、程序等作出明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，黨支部日常工作運(yùn)行就有了基本遵循。

《條例》第十一條，規(guī)定黨支部黨員大會召開的期限是一般每季度召開1次。對于黨支部黨員大會的職權(quán)也作了規(guī)定，即：聽取和審查黨支部委員會的工作報告；按照規(guī)定開展黨支部選舉工作，推薦出席上級黨代表大會的代表候選人，選舉出席上級黨代表大會的代表；討論和表決接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格；討論決定對黨員的表彰表揚(yáng)、組織處置和紀(jì)律處分；決定其他重要事項(xiàng)。同時，因?yàn)樵诘谑畻l也講了，村黨支部和社區(qū)黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，這是與地域發(fā)展、群眾利益直接相關(guān)的。所以，《條例》是作出這樣的規(guī)定：村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過黨支部黨員大會討論。也就是說，如果村里、社區(qū)里的與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，不經(jīng)黨支部黨員大會討論，光是哪個書記或者支部會就定了，起碼在程序上是違法的。

而且黨支部黨員大會議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分討論。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。這里注意一下，一是“半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員”，因?yàn)榇蠹抑?，預(yù)備黨員可以參加會議，但沒有表決權(quán)。二是“應(yīng)到會議有表決權(quán)的黨員”，假如說少一個“應(yīng)”字，那就錯了。這很簡單，比如我們支部有10個有表決權(quán)的黨員，應(yīng)到會過半數(shù)就是6票，就算今天開黨員大會只來了7個黨員，那也得有6票贊成才能通過。如果變成到會人數(shù)的一半就通過，那最后變成4個就通過了，而事實(shí)上4票才占黨員總?cè)藬?shù)的40%，這是少數(shù)。民主的原則是多數(shù)決定。所以，通過這個規(guī)則保證了多數(shù)決定權(quán)。三是“贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過”，“超過”是什么意思？達(dá)到半數(shù)和超過半數(shù)是兩個概念，這里要求“超過”，所以10個黨員必須超過5個，也就是最少要有6票。這些要求都講得很具體。

除了黨支部黨員大會，還有黨支部委員會、黨小組，分別在第十二條、第十三條作出規(guī)定。《條例》規(guī)定，黨支部委員會會議一般每月召開1次，根據(jù)需要可以隨時召開，對黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定等。黨支部委員會會議須有半數(shù)以上委員到會方可進(jìn)行。重要事項(xiàng)提交黨員大會決定前，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨支部委員會會議討論。而對于黨小組，《條例》規(guī)定在什么樣的黨支部建立黨小組呢？黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組，并設(shè)立黨小組組長。并規(guī)定了黨小組組長的產(chǎn)生程序。黨小組組長由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生。黨小組會一般每月召開1次，組織黨員參加政治學(xué)習(xí)、談心談話、開展批評和自我批評等。什么是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化？就是干什么事必須有時間期限。如果沒有時間期限，光寫怎么干，但不說多長時間進(jìn)行一次，那就沒有意義。

（五）規(guī)定了黨支部組織生活

對于組織生活制度，我們看《條例》規(guī)定了哪些內(nèi)容？《條例》貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，規(guī)定了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式。關(guān)鍵的是，《條例》對這些活動的頻次、內(nèi)容、程序都做出了具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展，取得實(shí)效。這是從黨支部執(zhí)行組織生活方面體現(xiàn)了從嚴(yán)、從實(shí)的要求。《條例》提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活；并充分考慮黨員實(shí)際，明確對經(jīng)黨組織同意可以不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可以將其納入一個黨支部或者黨小組，參加組織生活，等等。

我們來看這里面的重要內(nèi)容。第十六條規(guī)定了“三會一課”、主題黨日的內(nèi)容，內(nèi)容很多。例如，黨支部應(yīng)當(dāng)組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開黨支部委員會會議。黨員大會、黨小組會、黨支部委員會會議，是“三會”；黨課，是“一課”。第十六條對“三會一課”主要內(nèi)容也作了規(guī)定。關(guān)于黨課的規(guī)定是：黨課應(yīng)當(dāng)針對黨員思想和工作實(shí)際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問題，注重身邊人講身邊事，增強(qiáng)吸引力感染力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期為基層黨員講黨課，黨委（黨組）書記每年至少講1次黨課。而關(guān)于黨日，則是黨支部每月相對固定1天開展主題黨日；主要開展的活動是組織黨員集中學(xué)習(xí)、過組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等。

組織生活會、民主評議黨員，分別在第十七、十八條作出規(guī)定，這都屬于組織生活制度。關(guān)于組織生活會，黨支部每年至少召開1次組織生活會，一般安排在第四季度，也可以根據(jù)工作需要隨時召開。組織生活會一般以黨支部黨員大會、黨支部委員會會議或者黨小組會形式召開。關(guān)鍵是對組織生活會的主題、會前、會上、會后都有規(guī)定，即：組織生活會應(yīng)當(dāng)確定主題，會前認(rèn)真學(xué)習(xí)，談心談話，聽取意見；會上查擺問題，開展批評和自我批評，明確整改方向；會后制定整改措施，逐一整改落實(shí)。這表明組織生活會貴在有問題導(dǎo)向，它不是漫談式的，而是要集中鎖定一個或者幾個問題，并強(qiáng)調(diào)落實(shí)整改。對于會前、會上、會后的規(guī)定要求防止組織生活會變成形式主義。而民主評議黨員一般每年開展1次。怎么評議以及評議的程序是什么呢？黨支部召開黨員大會，按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序，組織黨員進(jìn)行評議。程序有先后順序，這不能亂了。黨員人數(shù)較多的黨支部，個人自評和黨員互評可以在黨小組范圍內(nèi)進(jìn)行。黨支部委員會會議或者黨員大會根據(jù)評議情況和黨員日常表現(xiàn)情況，提出評定意見。民主評議黨員可以結(jié)合組織生活會一并進(jìn)行。