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任進:詳解《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂的主要內(nèi)容——學習2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(中)(5)

(三)對違反廉潔紀律行為的處分

廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中,應當遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則,是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。2018年《條例》第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”,共27條,新增2條,修改12條。條文在六大紀律中是最多的。那為什么它的條文有這么多呢?一方面,現(xiàn)實生活中違反廉潔紀律的行為還是比較多的;另一方面,它將2010年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》規(guī)定的“8個禁止”“52個不準”相關(guān)內(nèi)容納入進來。

第一,對濫用職權(quán)、謀求私利行為的處分規(guī)定。此次《條例》修訂在第八十五條增加了一句話,即黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力,清正廉潔,反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。黨章規(guī)定,中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。同時,黨章還要求黨的干部必須具備六個基本條件,其中就有“清正廉潔”,“反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”的規(guī)定。習近平總書記強調(diào),為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏得人心。以問題為導向,以權(quán)謀私問題在違反廉潔紀律的行為中出現(xiàn)得最多,所以,我們在這里把黨章的正面規(guī)定在這里著重強調(diào)一下??梢钥吹剑麄€《條例》都是負面清單,只有這里提出了正面要求。

《條例》規(guī)定,利用職權(quán)或者職務上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物。這個財務,包括貨幣、物品和其他財產(chǎn)性權(quán)利。這里要注意,如果是你本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收了對方財物,你說你不知道、不知情,這也叫以權(quán)謀私,也是違紀。如果你知道還收了對方財物,那就不是一般的違紀而是受賄了。那么,問題來了,如果你知道還收了對方財物,應該怎么來處理?還是依據(jù)《條例》來處理。因為,對于家人受賄,你應該是知道的,而且你對家人也有失管失教的責任。那么,它為什么會作這個規(guī)定?這體現(xiàn)了與刑法的對接。一般的以權(quán)謀私,收受賄賂不到3萬,屬于違紀,就要對你進行違紀處理;達到3萬或以上,不僅是你還有你家人都要以受賄罪處理。

第二,對違規(guī)接受禮品禮金和服務等行為的處分規(guī)定。我們國家還是一個人情社會,黨員領(lǐng)導干部可以有正常的禮尚往來。但什么情況下就算違紀行為了呢?按照《條例》規(guī)定,一是不能明顯超出正常的禮尚往來。二是不能影響公正執(zhí)行公務。來看案例。2018年1月,渤海銀行給銀監(jiān)會、天津市屬重要機構(gòu)等多人以郵寄方式寄送168元水果禮品卡。此事被銀監(jiān)會知道后,當即向中紀委陳訴了情況。中紀委隨即向銀監(jiān)會和天津市通報此事,要求徹查。中紀委定性為頂風違紀,挑戰(zhàn)中央權(quán)威,要求從嚴從快處理。渤海銀行相關(guān)責任人也受到處分。我們看,這168塊錢雖不多,但是送給了上級管理人員,就會影響公正執(zhí)行公務,這就不屬于一般的禮尚往來了,而是違紀。再舉一個案例。2018年中秋節(jié)前,廣東汕頭市中心醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任黃某錯將自己中秋節(jié)的收禮清單發(fā)到微信工作群內(nèi),涉及多種高檔禮品及數(shù)萬元現(xiàn)金,總價值超過10萬元。醫(yī)院給了他一個行政記過處分,并全院通報。之后,醫(yī)院又出了一份通知,決定暫停黃某職務,配合調(diào)查,有進一步調(diào)查結(jié)果將及時向社會公開。那么,黃某到底是違紀還是違法?如果單筆金額是3萬塊錢,就屬于受賄。因為他是公職人員,本不該收禮,卻收了這么貴重的禮。那收了禮,就得對人家有所照顧,而這個照顧肯定會影響公正執(zhí)行公務。公務,在這里可以理解為執(zhí)法,也可以理解為公共服務。而且他這次收了10萬,以前肯定也有,繼續(xù)調(diào)查會查出一大堆問題。三是利用職權(quán)或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜。比如,我利用職權(quán)跟所管轄的賓館飯店打招呼,讓他們給我優(yōu)惠。這就屬于利用利用職權(quán)或者職務上的影響。那么,在社會上造成不良影響,我興師動眾地大操大辦,這影響肯定不好。借機斂財,借大操大辦收大筆的份子錢,這都不行。

第三,對違規(guī)從事營利活動行為的處分規(guī)定。這是《條例》新增加的規(guī)定,黨員領(lǐng)導干部不能利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票,利用職權(quán)或者職務上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利。比如,廣東省中山市原市長李某,利用內(nèi)幕信息炒股獲利近2千萬。這不是一般的違紀,而是犯罪。另外,按照此次修訂新增加的條款,黨員干部不得利用職權(quán)或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益。這些是違紀行為同時也是違法行為,這是堅持紀嚴于法、完善紀法銜接的表現(xiàn)。來看案例。原國土資源部規(guī)劃司投資管理處處長孫某,利用負責建設項目土地預審的職務便利,先后為3家企業(yè)謀利并收受歐元、美元、卡地亞手表等財物,共計折合人民幣33萬元。這不僅是違紀還違法。最終以受賄罪判了10年。還有, 黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶,不能違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動……《條例》在這些方面有著非常嚴格、細化的規(guī)定。

第四,對侵占公私財物行為的處分規(guī)定。按照《條例》第一百零一條規(guī)定,黨員領(lǐng)導干部不能利用職權(quán)或者職務上的影響,將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應當由個人支付的費用,由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷。這就是俗稱的占公家便宜。

第五,對違反厲行節(jié)約、反對浪費的規(guī)定。這就是《條例》中有關(guān)公款消費、公務接待、會議活動、辦公用房、公務用車等方面的規(guī)定。特別是不能到禁止召開會議的風景名勝區(qū)開會。2014年,黨中央下發(fā)通知將原先明令禁止的12個風景名勝區(qū)增加至21個。

第六,違反中央八項規(guī)定的一些新表現(xiàn)。依據(jù)《條例》第一百零五條,黨員領(lǐng)導干部不能公款旅游或者以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游;改變公務行程,借機旅游;參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動,借機旅游。注意兩個關(guān)鍵詞,一個是變相公款旅游,一個是借機旅游。來看案例。2017年3月,四川省簡陽市老龍鄉(xiāng)組織機關(guān)干部及村干部一行8人前往成都市郫都區(qū)、都江堰市考察學習。然而,在考察學習的最后一天也就是周五,考察組成員有4人駕駛考察租用的車輛到青城山景區(qū)游玩。當時,他們是電話請示了副鄉(xiāng)長,在征得同意后才去的。但回來后,牽頭的那人受到了黨內(nèi)嚴重警告處分,另兩人受到黨內(nèi)警告處分,還有一人受到政務警告處分,副鄉(xiāng)長因落實主體責任不力受到黨內(nèi)嚴重警告處分。為什么?他們盡管是自費,但有改變公務行程,借機旅游的行為??疾鞂W習,應嚴格按照行程安排來,再有在工作日怎么能去旅游呢!有的單位要求比較嚴,不僅周五不行,周六日也不行,而有的單位則要求,周五不行,但周六日可以,只要你說清楚,而且自己要承擔所有開支,如果出了問題,自己還要承擔責任。雖然各單位的規(guī)定有嚴有松,但我覺得落實中央八項規(guī)定精神還是嚴一點好。

第七,對違規(guī)借用管理和服務對象錢物等的處分規(guī)定。依據(jù)《條例》第九十條,黨員領(lǐng)導干部不得借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等,影響公正執(zhí)行公務。這是非常有針對性的。翻閱一些案例,我們不難發(fā)現(xiàn),有的黨員領(lǐng)導干部以借用之名,行受賄之實。這不光是違紀,還涉嫌犯罪。來看案例。原環(huán)保部華北督查中心督查三處處長李某,利用職務之便,在對河南某造紙公司現(xiàn)場核查中,從該公司董事長宋某處收受或索取大量的錢物。多少錢呢?一審認定其受賄36萬,判了12年。之后,李某上訴稱無罪。而檢方也提出抗訴,并指控稱,李某實際受賄229萬元。李某說,其中的190萬元是借款,有借款書為證。后來一查,這借款書是假的。最終,李某獲刑14年。這已經(jīng)不是違紀了,而是犯罪了。那么,怎么判斷他是違紀還是犯罪呢?可以從借款合同、借款期限、還款證明等方面來判斷他到底是真借還是變相受賄。如果是借,就是違紀,如果是受賄,就是犯罪。另外還有一點,不能通過民間借貸等金融活動獲取大額回報,影響公正執(zhí)行公務。這是一種新型的違紀行為。黨員領(lǐng)導干部可以有正常的民間借貸行為,但不能超過銀行利息的4倍,否則就屬于違紀。

責任編輯:趙葦校對:張凌潔最后修改:
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