（三）對違反廉潔紀(jì)律行為的處分

廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。2018年《條例》第八章“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”，共27條，新增2條，修改12條。條文在六大紀(jì)律中是最多的。那為什么它的條文有這么多呢？一方面，現(xiàn)實(shí)生活中違反廉潔紀(jì)律的行為還是比較多的；另一方面，它將2010年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”相關(guān)內(nèi)容納入進(jìn)來。

第一，對濫用職權(quán)、謀求私利行為的處分規(guī)定。此次《條例》修訂在第八十五條增加了一句話，即黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。同時(shí)，黨章還要求黨的干部必須具備六個(gè)基本條件，其中就有“清正廉潔”，“反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”的規(guī)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏得人心。以問題為導(dǎo)向，以權(quán)謀私問題在違反廉潔紀(jì)律的行為中出現(xiàn)得最多，所以，我們在這里把黨章的正面規(guī)定在這里著重強(qiáng)調(diào)一下?？梢钥吹?，整個(gè)《條例》都是負(fù)面清單，只有這里提出了正面要求。

《條例》規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物。這個(gè)財(cái)務(wù)，包括貨幣、物品和其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。這里要注意，如果是你本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收了對方財(cái)物，你說你不知道、不知情，這也叫以權(quán)謀私，也是違紀(jì)。如果你知道還收了對方財(cái)物，那就不是一般的違紀(jì)而是受賄了。那么，問題來了，如果你知道還收了對方財(cái)物，應(yīng)該怎么來處理？還是依據(jù)《條例》來處理。因?yàn)?，對于家人受賄，你應(yīng)該是知道的，而且你對家人也有失管失教的責(zé)任。那么，它為什么會作這個(gè)規(guī)定？這體現(xiàn)了與刑法的對接。一般的以權(quán)謀私，收受賄賂不到3萬，屬于違紀(jì)，就要對你進(jìn)行違紀(jì)處理；達(dá)到3萬或以上，不僅是你還有你家人都要以受賄罪處理。

第二，對違規(guī)接受禮品禮金和服務(wù)等行為的處分規(guī)定。我們國家還是一個(gè)人情社會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以有正常的禮尚往來。但什么情況下就算違紀(jì)行為了呢？按照《條例》規(guī)定，一是不能明顯超出正常的禮尚往來。二是不能影響公正執(zhí)行公務(wù)。來看案例。2018年1月，渤海銀行給銀監(jiān)會、天津市屬重要機(jī)構(gòu)等多人以郵寄方式寄送168元水果禮品卡。此事被銀監(jiān)會知道后，當(dāng)即向中紀(jì)委陳訴了情況。中紀(jì)委隨即向銀監(jiān)會和天津市通報(bào)此事，要求徹查。中紀(jì)委定性為頂風(fēng)違紀(jì)，挑戰(zhàn)中央權(quán)威，要求從嚴(yán)從快處理。渤海銀行相關(guān)責(zé)任人也受到處分。我們看，這168塊錢雖不多，但是送給了上級管理人員，就會影響公正執(zhí)行公務(wù)，這就不屬于一般的禮尚往來了，而是違紀(jì)。再舉一個(gè)案例。2018年中秋節(jié)前，廣東汕頭市中心醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任黃某錯(cuò)將自己中秋節(jié)的收禮清單發(fā)到微信工作群內(nèi)，涉及多種高檔禮品及數(shù)萬元現(xiàn)金，總價(jià)值超過10萬元。醫(yī)院給了他一個(gè)行政記過處分，并全院通報(bào)。之后，醫(yī)院又出了一份通知，決定暫停黃某職務(wù)，配合調(diào)查，有進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果將及時(shí)向社會公開。那么，黃某到底是違紀(jì)還是違法？如果單筆金額是3萬塊錢，就屬于受賄。因?yàn)樗枪毴藛T，本不該收禮，卻收了這么貴重的禮。那收了禮，就得對人家有所照顧，而這個(gè)照顧肯定會影響公正執(zhí)行公務(wù)。公務(wù)，在這里可以理解為執(zhí)法，也可以理解為公共服務(wù)。而且他這次收了10萬，以前肯定也有，繼續(xù)調(diào)查會查出一大堆問題。三是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜。比如，我利用職權(quán)跟所管轄的賓館飯店打招呼，讓他們給我優(yōu)惠。這就屬于利用利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響。那么，在社會上造成不良影響，我興師動眾地大操大辦，這影響肯定不好。借機(jī)斂財(cái)，借大操大辦收大筆的份子錢，這都不行。

第三，對違規(guī)從事營利活動行為的處分規(guī)定。這是《條例》新增加的規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利。比如，廣東省中山市原市長李某，利用內(nèi)幕信息炒股獲利近2千萬。這不是一般的違紀(jì)，而是犯罪。另外，按照此次修訂新增加的條款，黨員干部不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益。這些是違紀(jì)行為同時(shí)也是違法行為，這是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、完善紀(jì)法銜接的表現(xiàn)。來看案例。原國土資源部規(guī)劃司投資管理處處長孫某，利用負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審的職務(wù)便利，先后為3家企業(yè)謀利并收受歐元、美元、卡地亞手表等財(cái)物，共計(jì)折合人民幣33萬元。這不僅是違紀(jì)還違法。最終以受賄罪判了10年。還有， 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，不能違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動……《條例》在這些方面有著非常嚴(yán)格、細(xì)化的規(guī)定。

第四，對侵占公私財(cái)物行為的處分規(guī)定。按照《條例》第一百零一條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷。這就是俗稱的占公家便宜。

第五，對違反厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的規(guī)定。這就是《條例》中有關(guān)公款消費(fèi)、公務(wù)接待、會議活動、辦公用房、公務(wù)用車等方面的規(guī)定。特別是不能到禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū)開會。2014年，黨中央下發(fā)通知將原先明令禁止的12個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)增加至21個(gè)。

第六，違反中央八項(xiàng)規(guī)定的一些新表現(xiàn)。依據(jù)《條例》第一百零五條，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游；改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游；參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機(jī)旅游。注意兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是變相公款旅游，一個(gè)是借機(jī)旅游。來看案例。2017年3月，四川省簡陽市老龍鄉(xiāng)組織機(jī)關(guān)干部及村干部一行8人前往成都市郫都區(qū)、都江堰市考察學(xué)習(xí)。然而，在考察學(xué)習(xí)的最后一天也就是周五，考察組成員有4人駕駛考察租用的車輛到青城山景區(qū)游玩。當(dāng)時(shí)，他們是電話請示了副鄉(xiāng)長，在征得同意后才去的。但回來后，牽頭的那人受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，另兩人受到黨內(nèi)警告處分，還有一人受到政務(wù)警告處分，副鄉(xiāng)長因落實(shí)主體責(zé)任不力受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。為什么？他們盡管是自費(fèi)，但有改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游的行為。考察學(xué)習(xí)，應(yīng)嚴(yán)格按照行程安排來，再有在工作日怎么能去旅游呢！有的單位要求比較嚴(yán)，不僅周五不行，周六日也不行，而有的單位則要求，周五不行，但周六日可以，只要你說清楚，而且自己要承擔(dān)所有開支，如果出了問題，自己還要承擔(dān)責(zé)任。雖然各單位的規(guī)定有嚴(yán)有松，但我覺得落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神還是嚴(yán)一點(diǎn)好。

第七，對違規(guī)借用管理和服務(wù)對象錢物等的處分規(guī)定。依據(jù)《條例》第九十條，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)。這是非常有針對性的。翻閱一些案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以借用之名，行受賄之實(shí)。這不光是違紀(jì)，還涉嫌犯罪。來看案例。原環(huán)保部華北督查中心督查三處處長李某，利用職務(wù)之便，在對河南某造紙公司現(xiàn)場核查中，從該公司董事長宋某處收受或索取大量的錢物。多少錢呢？一審認(rèn)定其受賄36萬，判了12年。之后，李某上訴稱無罪。而檢方也提出抗訴，并指控稱，李某實(shí)際受賄229萬元。李某說，其中的190萬元是借款，有借款書為證。后來一查，這借款書是假的。最終，李某獲刑14年。這已經(jīng)不是違紀(jì)了，而是犯罪了。那么，怎么判斷他是違紀(jì)還是犯罪呢？可以從借款合同、借款期限、還款證明等方面來判斷他到底是真借還是變相受賄。如果是借，就是違紀(jì)，如果是受賄，就是犯罪。另外還有一點(diǎn)，不能通過民間借貸等金融活動獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)。這是一種新型的違紀(jì)行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以有正常的民間借貸行為，但不能超過銀行利息的4倍，否則就屬于違紀(jì)。